1. Законодательное регулирование и общие определения
Основным документом, регулирующим осуществление туристической деятельности, является Закон Украины «О туризме» от 15.09.95 г. № 324/95-ВР (далее -- Закон о туризме) (см. приложение 1), в котором определены общие правовые, организационные, воспитательные и социально-экономические принципы реализации государственной политики Украины в области туризма.
Из статьи 1 Закона о туризме:
«... туризм — временный выезд человека с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных либо профессионально-деловых целях без осуществления оплачиваемой деятельности;
туристические ресурсы — совокупность природно-климатических, оздоровительных, историко-культурных, познавательных и социально-бытовых ресурсов соответствующей территории, которые удовлетворяют различные потребности туриста;
туристическая индустрия — совокупность различных субъектов туристической деятельности (гостиницы, туристические комплексы, кемпинги, мотели, пансионаты, предприятия питания, транспорта, учреждения культуры, спорта и т. п.), обеспечивающих прием, обслуживание и перевозку туристов; ...»
Закон о туризме определяет туристическую деятельность как деятельность по предоставлению разнообразных туристических услуг.
Из статьи 1 Закона о туризме:
«... туристическая деятельность — деятельность по предоставлению разнообразных туристических услуг в соответствии с требованиями настоящего Закона и других законодательных актов Украины;
экскурсионная деятельность — деятельность по организации путешествий, не превышающих 24 часов, в сопровождении специалиста-экскурсовода по заранее составленным маршрутам в целях ознакомления с памятниками истории, культуры, природы, музеями, выдающимися местами и
К туристическим услугам относятся услуги субъектов туристической деятельности по размещению, питанию, транспортному, информацинно-рекламному обслуживанию, а также услуги учреждений культуры, спорта, быта, развлечений и т. п., направленные на удовлетворение потребностей туристов.
Из статьи 1 Закона о туризме:
«... турист (путешественник) — лицо, осуществляющее путешествие по Украине или в другую страну с различными, не запрещенными законом страны пребывания, целями на срок от 24 часов до шести месяцев без осуществления любой оплачиваемой деятельности и с обязательством покинуть страну либо место пребывания в указанный срок;
туристский ваучер (путевка) — документ, подтверждающий статус лица либо группы лиц как туристов, оплату услуг или ее гарантию и являющийся основанием для получения туристом или группой туристов туристических услуг.,,»
Субъектами туристической деятельности могут быть предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, физические липа — предприниматели, которые предоставляют туристические услуги. К ним могут относиться как собственно туристические агентства, бюро путешествий, туристические операторы, туристические комплексы, так и гостиницы, кемпинги, мотели, пансионаты, предприятия питания, транспорта, учреждения культуры, спорта и т. п., обеспечивающие прием, обслуживание и перевозку туристов.
Из статьи 1 Закона о туризме:
«... субъекты туристической деятельности - предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, физические лица, зарегистрированные в установленном действующим законодательством Украины порядке и имеющие лицензию на осуществление деятельности, связанной с предоставлением туристических услуг;
лицензия на осуществление деятельности, связанной с предоставлением туристических услуг, — специальное разрешение, подтверждающее право его владельца на осуществление соответствующего вида или комплекса видов деятельности, определенных настоящим Законом и другими актами законодательства Украины;
сертификат соответствия — документ, подтверждающий качество туристических услуг и их соответствие конкретному стандарту или другому нормативному документу...»
При реализации туристических услуг субъект туристической деятельности может выполнять обязанности туроператора или тур агента.
Туроператор — субъект предпринимательства, осуществляющий деятельность по формированию, продвижению и реализации туристического продукта.
Из статьи 1 Закона о туризме:
«... туристический продукт — комплекс туристических услуг, необходимых для удовлетворения потребностей туриста во время его путешествия;
тур — туристическое путешествие (поездка) по определенному маршруту в конкретные сроки, обеспеченное комплексом туристических услуг (бронирование, размещение, питание, транспорт, рекреация, экскурсии и т. п.);...»
Турагент — субъект предпринимательства, осуществляющий деятельность по продвижению и реализации непосредственно туристам туристического продукта, сформированного туроператором, а также предоставлению услуг по размещению, питанию, перевозке, экскурсионному, информационному и другому обслуживанию, необходимому для реализации туристического продукта туроператора.
Из статьи 1 Закона о туризме:
«... руководитель туристической группы - лицо, являющееся представителем субъекта туристической деятельности и выступающее от его имени, сопровождающее туристов, обеспечивающее исполнение условий договора о предоставлении туристических услуг, владеющее специальными знаниями о стране (местности) пребывания и, как правило, языком страны пребывания либо общепонятным там языком;
гид (экскурсовод) — лицо, владеющее специальной информацией о стране (местности) пребывания, выдающихся местах, объектах показа, а также языком этой страны либо языком принимаемых иностранных туристов, или общепонятным для них языком, предоставляющее экскурсионно-информационные, организационные услуги и квалифицированную помощь участникам тура в рамках договора о предоставлении туристических услуг. Гид-индивидуал осуществляет свои функции только на основании лицензии;...»