1.2. Правовые основы функционирования
1.2. Правовые основы функционирования
Направления деятельности являются взаимосвязанными и в совокупности характеризуют ту или иную стратегию функционирования и развития предприятия, его хозяйственный механизм. Предприятия (фирмы) должны работать только в пределах законодательства, регулирующего все направления их деятельности. У нас, в частности, определяющим является закон Украины “О предприятиях в Украине”, устав предприятия, а также согласованный с действующим законодательством коллективный договор, который регулирует отношения трудового коллектива с администрацией предприятия (фирмы).
Закон о предприятиях. Закон “О предприятиях в Украине”, который регламентирует деятельность различных видов предприятий, принят сессией Верховного Совета Украины 27 марта 1991 года. Позже в него вносились отдельные изменения. Этот закон определяет виды и организационные формы предприятия, правила их создания и ликвидации, механизм осуществления ими предпринимательской деятельности; создает одинаковые правовые условия для деятельности предприятий независимо от формы собственности и системы хозяйствования; обеспечивает самостоятельность предприятий, четко фиксирует их права и ответственность в осуществлении хозяйственной деятельности, регулирует отношения с другими субъектами хозяйствования и государством. С целью правильного их понимания необходимо пояснить наиболее принципиальные из них.
Создание, регистрация, ликвидация и реорганизация предприятия. Любое предприятие может быть создано:
1) в соответствии с решением собственников имущества или уполномоченного ими органов, организации — учредителя; 2) в следствии принудительного деления другого предприятия в соответствии с действующим антимонопольным законодательством; 3) путем выделения из состава действующего предприятия одного или нескольких структурных подразделений по решению их трудовых коллективов и с согласия собственника имущества (уполномоченного органа).
Предприятие имеет право создавать свои филиалы (представительства, отделения или другие обособленные подразделения) с текущими и расчетными счетами в банке.
Каждое вновь созданное предприятие подлежит государственной регистрации по месту его нахождения в соответствующем исполнительном комитете Совета народных депутатов за определенную плату. Для этого предприятие представляет органу местной власти заявление, решение учредителя о создании, устав и другие определенные Кабинетом Министров Украины документы. Данные о государственной регистрации сообщаются Министерству экономике и Госкомитету статистики, а само предприятие заносится в государственный реестр Украины, в соответствии со своим идентификационным цифровым кодом.
Предприятие может быть ликвидировано (реорганизовано) в случаях: принятия соответствующего решения собственником имущества, признания предприятия банкротом, либо запрещения его деятельности за невыполнение установленных законодательством условий. Ликвидационная комиссия должна оценить наличное имущество такого предприятия, рассчитаться с кредиторами, составить и передать собственнику ликвидационный баланс. Предприятие считается ликвидированным (реорганизованным) с момента исключения его из государственного реестра Украины.
Общие принципы управления предприятием и самоуправления трудового коллектива. Управление предприятием осуществляется в соответствии с его уставом на основе сочетания прав собственника имущества и принципов самоуправления трудового коллектива. Собственник реализует свои права н управление предприятием непосредственно или через уполномоченные м органы. Управленческие права могут быть делегированы совету предприятия (правлению). Высшим руководящим органом коллективного предприятия является общее собрание (конференция) собственников имущества, а исполнительные функции осуществляет правление.
Предприятие самостоятельно определяет свою структуру, а также штаты функциональных, производственных и других подразделений. Собственник непосредственно нанимает (назначает, избирает) руководителя предприятия. С руководителем заключается контракт определяющий сроки найма, прав, обязанности и ответственность, условия материального обеспечения и порядок увольнения с должности. Руководитель назначает на должность и увольняет с нее своих заместителей, руководителей и специалистов структурных подразделений предприятия.
Трудовой коллектив предприятия действует (хозяйствует) на принципах самоуправления. Это означает, что он имеет конкретные полномочия относительно решения широкого круга вопросов по хозяйственной и социальной деятельности предприятия. В частности трудовой коллектив с правом найма работников рассматривает, утверждает или принимает участие в решении вопросов, которые касаются: проекта коллективного договора; предоставления социальных льгот определенным категориям персонала; мотивации производительного труда, хозяйств о представлении работников к правительственным наградам. Трудовой коллектив предприятия, где часть государства или местного органа власти в стоимости имущества превышает 50 %, имеет право совместно с учредителем или собственником рассматривать изменения в уставе предприятия и дополнения к нему, определять условия найма руководителя предприятия; принимать решения о сдаче предприятия в аренду, его вступлении в какое-либо добровольное объединение или выходе из него, а также о создании новых предприятий на базе отдельных структурных подразделений.
Формирование и использование имущества предприятия. Имущество предприятия составляют материальные активы и оборотные средства а также другие ценности, стоимость которых отражается в его самостоятельном балансе и которое принадлежит предприятию по праву собственности или полного хозяйственного ведения (владение, пользование и распоряжение имуществом по собственному усмотрению). Источниками формирования имущества предприятия служат: денежные и материальные взносы учредителей; доходы от реализации продукции, других видов хозяйственной деятельности, от ценных бумаг; кредиты банков и других кредиторов; капитальные вложения, дотации из государственного и местного бюджетов; поступления от разгосударствления и приватизации собственности или от приобретенного имущества другого предприятия (организации); бесплатные или благотворительные взносы предприятий, организаций и отдельных граждан.
Предприятие, если иное не предусмотрено его уставом, имеет право (с разрешения собственника) продавать, сдавать в аренду, обменивать, передавать бесплатно во временное пользование другим предприятиям и гражданам средства производства и другие материальные ценности. Оно может также выпускать и продавать собственные ценные бумаги покупать их у других юридических лиц. Предприятию разрешается за определенную плату или на льготных условиях владеть и пользоваться землей и другими природными ресурсами. При этом его обязанностью является осуществление природоохранных мероприятий (в большинстве случаев за собственные средства). В случае банкротства предприятие финансирование таких мероприятий проводится за счет средств от продажи его имущества, а при отсутствии таковых — из бюджета соответствующего органа местной власти или государства.
Предпринимательская (хозяйственно-экономическая) деятельность. Каждое предприятие самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы (стратегию) развития, исходя из спроса на изготавливаемую (работу, выполняемые услуги) и необходимости постоянного увеличения собственной прибыли, а также осуществляет материально-техническое обеспечение производства, реализуя прямые соглашения (контракты) с поставщиками или прибегая к посредничеству торговых бирж. Производственная продукция также реализуется на основании прямых соглашений с потребителями, государственного заказа (в случае наличия такового), через сеть бирж и собственных торговых предприятий по ценам (тарифам), которые предприятие устанавливает самостоятельно, по договорным ценам, регулируемым государством, или по свободным (рыночным) ценам.
На всех предприятиях основным обобщающим показателем финансовых результатов хозяйственно-экономической деятельности является прибыль (доход). Порядок использования прибыли (дохода) определяет собственник предприятия или уполномоченный им орган. Государственное влияние на выбор направлений использования прибыли (дохода) осуществляется через систему налогов, налоговых льгот, различных экономических санкций. В предусмотренных уставом предприятия случаях определенная часть чистой прибыли может передаваться в собственность членов трудового коллектива. В условиях внешнеэкономической деятельности предприятия часть прибыли (дохода) составляют валютные средства, которые зачисляются на его валютный счет в банке и используются им самостоятельно. В зависимости от величины дохода предприятия определяется фонд оплаты труда его персонала.
Предприятие и государство: гарантии прав, условия и контроль деятельности, ответственность. Государственное гарантирует соблюдение законных прав и интересов каждого предприятия. Осуществляя хозяйственную и другую деятельность, предприятие имеет право по собственной инициативе принимать любые решения в пределах действующего законодательства Украины. Кроме предусмотренных законодательством случаев, вмешательство государственных и общественных органов, политических партий и движений в деятельность предприятия не разрешается. Убытки (включая ожидаемую, но не полученную прибыль), нанесенные предприятию по вине государственных органов или их должностных лиц, возмещаются за счет последних.
Государство обеспечивает любому предприятию равные экономические и правовые условия хозяйствования. С этой целью оно: способствует развитию рынка, осуществляя его регулирование с помощью экономических методов и антимонопольного законодательства; обеспечивает льготные условия тем предприятиям, которые внедряют прогрессивные технологии и создают новые рабочие места; стимулирует развитие малых предприятий предоставляя льготы по налогообложению и государственному кредитованию, создавая фонды содействия развития малых предприятий и т.п.
Контроль за отдельными видами деятельности предприятия осуществляет государственная налоговая инспекция и государственные органы, выполняющие надзор за безопасностью производства и труда (включая экологическую безопасность) в пределах своей компетенцией установленной законодательными актами Украины. Если требования этих органов выходят за пределы их полномочия, предприятия вправе не выполнять таких требований.
В случае нарушения договорных обязательств кредитно-расчетной и налоговой дисциплины, требований качества продукции и других правил осуществление хозяйственной деятельности предприятие несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством Украины (платит штрафы, возмещает причиненные убытки). Однако уплата штрафов и возмещений не освобождает предприятие без согласия потребителя от выполнения договорных обязательств по поставки продукций, осуществление работ или предоставление услуг в полном объеме в соответствующие сроки.
Устав предприятия. Любое предприятие (добровольное объединение предприятий) действует на основании собственного устава, то есть определенного собрания обязательных правил, регулирующих его индивидуальную (совокупную) деятельность, взаимоотношения с другими субъектами хозяйствования. Устав должен соответствовать основным положениям Закона Украины “О предприятиях”. Его утверждает собственник или учредитель предприятия (добровольного объединения предприятий), а для государственных предприятий — собственник имущества с участием соответствующего трудового коллектива.
В уставе предприятия определяются: его точное наименование и место нахождения; собственник (собственники) или учредитель (учредители); основная миссия и цель деятельности; органы управления и порядок их формирования; компетенции (полномочия) трудового коллектива и его выборных органов; источники и порядок образования имущества; условия реорганизации и порядок ликвидации.
В наименовании предприятия нужно отразить его тип (завод, фабрик, мастерская, и т.п.), вид (частное, коллективное, государственное, акционерное общество), конкретное название и др.
В уставе должен быть также определен орган, который имеет право представлять интересы трудового коллектива (совет трудового коллектива, совет предприятия, профсоюзный комитет, и т. п.). В него можно включать положения, связанные с особенностями деятельности предприятия, а именно о трудовых отношениях, о полномочиях, порядке создания и структуре совета предприятия, о товарном знаке и др.
Коллективный договор. На предприятии важную социальную роль играет коллективный договор — соглашение между трудовым коллективом в лице профсоюза и администрации (собственником или уполномоченным им органом), который заключается (уточняется) ежегодно и не может противоречить действующему законодательству Украины.
Коллективным договором регулируются производственные, трудовые и экономические отношения трудового коллектива с администрацией (собственником) любого предприятия, использующего наемный труд.
Коллективный договор, как правило, состоит из вводной части, знакомящей трудовой коллектив о направлениях развития и совершенствования производства (деятельности), условиях труда и культурно-бытового обеспечения работников, а также несколько разделов с конкретными обязательствами администрации по основным направлениям деятельности коллектива.
В коллективный договор включают обязательства по улучшению условий труда и состояния окружающей среды; мероприятия по обеспечению роста производительности труда и его оплаты, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, социальной защиты работников предприятия. Значительное место в коллективном договоре занимают обязательства относительно строительства и содержания жилья, домов отдыха, санаториев, медицинских и дошкольных учреждений, спортивно-оздоровительных комплексов. Коллективный договор включает также отдельный раздел, определяющий порядок участия работников в использовании прибыли предприятия, если это предусмотрено уставом.
Стороны, заключившие и подписавшие коллективный договор, должны периодически (не менее двух раз в год) отчитываться о его выполнении на собрании (конференции) трудового коллектива.