1.2. Характеристика основных показателей бюджета
С этой точки зрения бюджет представляет собой роспись доходов и расходов государства, которое утверждается органами законодательной и представительной власти в виде закона. Как финансовый план бюджет отражает экономическую, социальную, военную, международную политику государства.
Расходы на экономическую деятельность государства определяются 2 факторами:
1. Масштабами государственного сектора экономики;
2. Экономической политикой государства (чему отдается предпочтение – бюджетному финансированию налоговому регулированию).
Уровень социальных расходов определяется финансовой моделью общества. Доходы бюджета характеризуют налоговую политику государства.
В Украине бюджет как финансовый план имеет определенные отличия от бюджета как экономической категории, поскольку в него включаются фонды целевого назначения. Поэтому для оценки реальной бюджетной политики необходимо проанализировать статьи доходов расходов «чистого» бюджета (без целевых фондов). Вместе с тем включение этих фондов в бюджет обусловлено двумя причинами:
1. Приданием им законодательной силы;
2. Необходимостью осуществления государственного контроля за средствами этих фондов.
Состояние бюджета как финансового плана характеризуется тремя показателями:
1. Равновесие доходов и расходов;
2. Бюджетный излишек – превышение доходов над нормативными расходами (профицит);
3. Бюджетный дефицит – превышение расходов над постоянными доходами (налоговые доходы бюджета). При наличии бюджетного дефицита устанавливаются источники его покрытия (государственные займы, эмиссия денег). Причиной бюджетного дефицита является необходимость тратить средств значительно больше, чем это позволяют финансовые возможности бюджета. Теоретически избежать дефицита очень просто – сократить расходы увеличить налоги. Но на практике, как правило, это процесс очень сложен, а иногда и невозможен.
Бюджетный дефицит не может иметь однозначной оценки, так как существуют разные виды бюджетного дефицита:
По форме проявления бюджетный дефицит подразделяется на открытый и скрытый:
- открытый – официально признанный в законе о бюджете;
- скрытый – государством официально не признается. В чем суть скрытого дефицита? Это завышение плановых объемов доходов, включение в состав доходов бюджета источников покрытия бюджетного дефицита. Скрытый дефицит – более негативное явление, чем открытый.
По причинам возникновения бюджетный дефицит бывает вынужденным и сознательным.
Вынужденный является следствием низкого уровня ВВП. Обусловлен недостатком финансовых ресурсов в стране.
Сознательный определяется характером финансовой политики государства – оно старается снизить уровень налогообложения для стимулирования экономики. В то же время недостаток ресурсов государство мобзует с помощью займов. Кроме того, использование государственных займов необходимо для регулирования финансового рынка, индикатором которого являются государственные ценные бумаги. Для ценных бумаг устанавливается минимальный уровень процентных ставок при их максимальной надежности, с помощью ценных бумаг государство стимулирует сдерживает финансовый рынок.
По направлениям дефицитного финансирования различают активный и пассивный бюджетный дефициты.
Активный дефицит – это направление средств на инвестиции в экономику, что способствует увеличению ВВП.
Пассивный дефицит – это покрытие текущих затрат.
Источниками покрытия дефицита выступают:
1. Государственные займы;
2. Денежная эмиссия.
Использование государственных займов требует:
- начисление временно свободных средств у кредиторов государства;
- доверие со стороны кредиторов к государству;
- заинтересованность кредиторов заполучить высокие гарантии возврата долга и удобной для кредитора процентной политики;
- наличие реальных доходов от использования заемных средств, дающих возможность вернуть долг и выплатить проценты.
Государственные займы требуют четкой системы погашения государственного долга. Источниками этого погашения могут быть:
1. Дополнительные налоговые поступления, которые получает государство, благодаря увеличению ВВП, на основе инвестирования заемных средств;
2. Увеличение уровня налогообложения;
3. Уменьшение расходов бюджета;
4. Выпуск новых займов.
Денежная эмиссия: может использоваться только в случае жесткого контроля за использованием этих денег. Она исходит из ограничения отношения бюджетного дефицита к ВВП на уровне 2-3%. В случае использования денежной эмиссии основным фактором дефицита является направление этих средств – в инвестиции на текущие расходы. Если средства направляются в инвестиции, то это дает возможность получить определенный доход, что, в свою очередь, амортизирует рост инфляции. В случае использования средств на текущие расходы инфляция становится необратимой.
Расходы на экономическую деятельность государства определяются 2 факторами:
1. Масштабами государственного сектора экономики;
2. Экономической политикой государства (чему отдается предпочтение – бюджетному финансированию налоговому регулированию).
Уровень социальных расходов определяется финансовой моделью общества. Доходы бюджета характеризуют налоговую политику государства.
В Украине бюджет как финансовый план имеет определенные отличия от бюджета как экономической категории, поскольку в него включаются фонды целевого назначения. Поэтому для оценки реальной бюджетной политики необходимо проанализировать статьи доходов расходов «чистого» бюджета (без целевых фондов). Вместе с тем включение этих фондов в бюджет обусловлено двумя причинами:
1. Приданием им законодательной силы;
2. Необходимостью осуществления государственного контроля за средствами этих фондов.
Состояние бюджета как финансового плана характеризуется тремя показателями:
1. Равновесие доходов и расходов;
2. Бюджетный излишек – превышение доходов над нормативными расходами (профицит);
3. Бюджетный дефицит – превышение расходов над постоянными доходами (налоговые доходы бюджета). При наличии бюджетного дефицита устанавливаются источники его покрытия (государственные займы, эмиссия денег). Причиной бюджетного дефицита является необходимость тратить средств значительно больше, чем это позволяют финансовые возможности бюджета. Теоретически избежать дефицита очень просто – сократить расходы увеличить налоги. Но на практике, как правило, это процесс очень сложен, а иногда и невозможен.
Бюджетный дефицит не может иметь однозначной оценки, так как существуют разные виды бюджетного дефицита:
По форме проявления бюджетный дефицит подразделяется на открытый и скрытый:
- открытый – официально признанный в законе о бюджете;
- скрытый – государством официально не признается. В чем суть скрытого дефицита? Это завышение плановых объемов доходов, включение в состав доходов бюджета источников покрытия бюджетного дефицита. Скрытый дефицит – более негативное явление, чем открытый.
По причинам возникновения бюджетный дефицит бывает вынужденным и сознательным.
Вынужденный является следствием низкого уровня ВВП. Обусловлен недостатком финансовых ресурсов в стране.
Сознательный определяется характером финансовой политики государства – оно старается снизить уровень налогообложения для стимулирования экономики. В то же время недостаток ресурсов государство мобзует с помощью займов. Кроме того, использование государственных займов необходимо для регулирования финансового рынка, индикатором которого являются государственные ценные бумаги. Для ценных бумаг устанавливается минимальный уровень процентных ставок при их максимальной надежности, с помощью ценных бумаг государство стимулирует сдерживает финансовый рынок.
По направлениям дефицитного финансирования различают активный и пассивный бюджетный дефициты.
Активный дефицит – это направление средств на инвестиции в экономику, что способствует увеличению ВВП.
Пассивный дефицит – это покрытие текущих затрат.
Источниками покрытия дефицита выступают:
1. Государственные займы;
2. Денежная эмиссия.
Использование государственных займов требует:
- начисление временно свободных средств у кредиторов государства;
- доверие со стороны кредиторов к государству;
- заинтересованность кредиторов заполучить высокие гарантии возврата долга и удобной для кредитора процентной политики;
- наличие реальных доходов от использования заемных средств, дающих возможность вернуть долг и выплатить проценты.
Государственные займы требуют четкой системы погашения государственного долга. Источниками этого погашения могут быть:
1. Дополнительные налоговые поступления, которые получает государство, благодаря увеличению ВВП, на основе инвестирования заемных средств;
2. Увеличение уровня налогообложения;
3. Уменьшение расходов бюджета;
4. Выпуск новых займов.
Денежная эмиссия: может использоваться только в случае жесткого контроля за использованием этих денег. Она исходит из ограничения отношения бюджетного дефицита к ВВП на уровне 2-3%. В случае использования денежной эмиссии основным фактором дефицита является направление этих средств – в инвестиции на текущие расходы. Если средства направляются в инвестиции, то это дает возможность получить определенный доход, что, в свою очередь, амортизирует рост инфляции. В случае использования средств на текущие расходы инфляция становится необратимой.