1.3. Отсутствие полной дипломатической миссии. Обострение дипломатических отношений

Ни одно государство не содержит дипломатической мис­сии в каждой столице мира, большинству из них приходит­ся выбирать и устанавливать баланс между своими нацио­нальными интересами и необходимыми затратами. Проблема отсутствия полного дипломатического представительства в определенном государстве может быть решена одним из че­тырех способов:

(a) просьбой к правительству, которое представлено посто­янной миссией в таком государстве, действовать и от его лица, на что правительство может согласиться при по­лучении одобрения принимающего государства. При та­ких условиях глава постоянной миссии обычно сводит свою деятельность к передаче сообщений между двумя заинтересованными правительствами и консульским воп­росам, и если бы возник конфликт между интересами его собственного и иностранного правительства, от чье­го имени он действовал, превалировали бы интересы его собственного государства;

(b) аккредитованием одного из глав миссий в другом госу­дарстве в качестве нерезидента или «приглашенного» гла­вы миссии в соответствующем государстве; v

(c) размещением дипломатической миссии, возглавляемой аккредитованным иностранным главой миссии, имею­щим стасус поверенного в делах ad interim. На практике из-за сложности, с которой сталкивается несколько го­сударств в подборе адекватного дипломатического сос­тава для заполнения вакансий, принимающая сторона обычно соглашается, чтобы такую миссию возглавлял дипломат более низкого ранга;

(d) аккредитацией очень высокого официального лица (нап­ример, постоянного секретаря Министерства иностран­ных дел) в качестве нерезидента или «приглашенного» главы миссии в нескольких государствах при сохранении места жительства в столице собственного государства.

В некоторых случаях дипломатические миссии могут быть отозваны в результате обоюдного согласия между заинтере­сованными государствами, например, на основании того, что изменившиеся обстоятельства привели к отсутствию не­обходимости в существовании миссий или их неэкономич­ности. Отзыв миссии может также рассматриваться как пред­намеренный шаг внешней политики, и во времена прямолинейной «дипломатии канонерок» отзыв миссии с последу­ющим разрывом дипломатических отношений был логичес­кой прелюдией к войне. На практике лишь угрозы таких дей­ствий крупной державы было обычно достаточно, чтобы убедить меньшую державу в том, что пора пересмотреть ее внешнюю политику. Сегодня этот маневр иногда применя­ется скорее не как угроза, а как протест, но при этом его эффект ограничен и обычно не соразмерен с неудобством, которое он создает всем вовлеченным сторонам.

Даже когда миссия отозвана и дипломатические отношения формально прерваны, контакты редко прекращаются: государ­ства мира становятся все в большей степени взаимозависимы­ми, и дипломатические отношения часто продолжаются на другом уровне, чем ранее, но (при условии, что у принимаю­щей стороны нет возражений) через посредников или «надеж­ные ведомства» государства, которое представлено постоянной миссией в этой стране. В некоторых случаях страну покидает только глава миссии, обычно «для консультаций», и возвраща­ется в течение короткого промежутка времени. При более серь­езных обстоятельствах глава миссии и большинство состава покидают страну, оставляя вместо себя «отдел интересов» как часть миссии защитного характера, которая следит за соблюде­нием интересов своего государства. Члены «отдела защиты интересов» сохраняют за собой личные дипломатические при­вилегии и неприкосновенность, ведут переговоры со своим правительством на привилегированной основе от лица своего отдела и продолжают функционировать в обычном режиме, за ис­ключением того, что они не могут вывешивать свой националь­ный флаг или изображать национальный герб на своих офици­альных помещениях. Если они вывешивают флаг или герб, то только тот, который принадлежит «отделу интересов».