2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ НЕКОТОРЫХ ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ТУРИСТСКОГО РЫНКА

Правительства многих государств мирового со­общества вынуждены были обратить самое серь­езное внимание на положение, складывающееся на туристском национальном и международном рынке услуг. Наряду с респектабельными и доб­росовестными предпринимателями-продавцами туристских путешествий, на рынок хлынул по­ток проходимцев, жаждущих обогатиться немед­ленно и за чужой счет. В связи с этим возникла необходимость принятия таких нормативных до­кументов в сфере туристского бизнеса, которые оградили бы потребителей туристских услуг от нежелательных последствий. Постепенно форми­ровалась законодательная база защиты прав ту­ристов, повышалась ответственность туристских фирм, сужалось поле деятельности для недобро­совестной конкуренции субъектов туристского рынка. Для легализации своей деятельности ту­ристские фирмы были обязаны получить лицен­зию, которую возможно было приобрести лишь при строгом соблюдении условий, определенных законом: наличие офиса, средств связи, опыта работы сотрудников фирмы в туристском бизне­се, знание иностранных языков, наличие выс­шего образования (туристского, юридического, экономического). В отдельных случаях для за­нятия руководящей должности в туристской фирме необходимо было к пакету документов приложить письменные рекомендации авторитетов международного и национального турист­ского бизнеса.

Так, 13 декабря 1978 г. Бундестаг (Парламент) ФРГ принял закон «О защите прав потребите­лей туристских услуг» (Закон «О контрактах»). Закон вступил в силу с 1 октября 1979 г., в нем конкретно сформулированы позиции взаимоот­ношений субъектов туристского рынка.

«1. Сторона-организатор поездки обязана, в соответствии с соглашением об организации ту­ристской поездки, предоставить участнику по­ездки комплекс услуг. Участник поездки обя­зан заплатить стороне — организатору поездки оговоренную цену» (§651 «а»).

«2. Сторона-организатор поездки обязана организовать турпоездку таким образом, чтобы она отвечала гарантированным особенностям и не была подвержена организационным недостат­кам, которые снижали бы или полностью сво­дили на нет ценность или предусмотренную договором равно как и традиционную пользу поездки.

3.  Если поездка не соответствует этому каче­ству, то участник поездки имеет право потре­бовать устранения недостатков. Сторона-орга­низатор поездки имеет право отказаться от уст­ранения недостатков, если оно сопряжено с несоизмеримыми затратами.

4.  Если сторона-организатор поездки не уст­ранит недостатки в определенное участником поездки соразмерное время, то участник поезд­ки имеет право устранить их сам и потребовать возмещения понесенных затрат.

Нет необходимости в определении срока, если сторона-организатор поездки отказывается от устранения недостатков или, если немедленное устранение недостатков вызвано особыми инте­ресами участника поездки» (§651 «с»).

«1. Если поездка имеет недостатки, изложен­ные в §651 «с» п. 1, то цена поездки уменьша­ется на период имеющих место недостатков в соответствии с §472 Германского Гражданского Уложения 1900 г.

2. Снижение цены не происходит, если по вине участника поездки не было указано на име­ющиеся недостатки» (§651 «д»).

«1. Если ценность поездки значительно сниже­на из-за недостатков, указанных в §651 «д», то участник поездки имеет право расторгнуть дого­вор. Участник поездки также имеет право на рас­торжение договора, если из-за подобного рода не­достатков по важным, известным стороне-органи­затору поездки, причинам поездка неприемлема.

2.  Расторжение договора допустимо лишь в случае, если сторона-организатор поездки про­срочила определенное ей участником поездки время на устранение недостатков,

Нет в определении срока необходимости, если устранение недостатков невозможно, или если сторона-организатор поездки отказывается, или если немедленное расторжение договора оправ­дано особым интересом участника поездки.

3. Если договор расторгнут, то сторона-участ­ник поездки теряет право претендовать на ого­воренную договором стоимость поездки. Тем не менее, за ней сохраняется право требовать со­ответствующего возмещения в соответствии с §471 Германского Гражданского Уложения 1900 г. за уже предоставленные или предстоящие для завершения тура услуги. 4. Сторона-организатор поездки обязана при­нять необходимые меры, возникающие в связи с расторжением договора, в особенности, если договор предусматривал обратную перевозку участника поездки, доставить участника поезд­ки обратно.

Возникающие в связи с этим расходы несет сторона-организатор поездки (§651 «е»).

«1. Если недостатки тура возникли в резуль­тате обстоятельств, за которые несет ответствен­ность организатор поездки, то участник поезд­ки имеет право требовать без ущерба для себя скидки или объявить о возмещении ущерба вследствие невыполнения условий.

2. Если поездка срывается или значительно ухудшена, то участник поездки имеет право тре­бовать соразмерное денежное возмещение за бес­цельно затраченное время своего отпуска» (§651 «ф»).

«1. Претензии, вытекающие из §§651 «с», 651 «д», 652 «е» и 651 «ф», могут быть предъявле­ны участникам поездки стороне-организатору поездки в течение месяца после согласованного по договору окончания тура. По истечении ме­сячного срока участник поездки может предъя­вить претензии лишь в том случае, если дока­жет, что просрочка в предъявлении претензии стороне-организатору поездки произошла не по его вине.

2. Претензии участника поездки в соответ­ствии с §§651 «с», 651 «д», 651 «е» и 651 «ф» по истечении шести месяцев теряют силу в связи с окончанием срока давности. Срок давности начинает отчет времени со дня окончания пре­дусмотренного договором тура (§651 «ф»).

«Сторона-организатор поездки имеет право по договору с участником поездки ограничить свою ответственность до трехкратной цены тура если:

а) ущерб участнику поездки причинен не как следствие халатности или чрезвычайной не­брежности;

б)  сторона-организатор поездки несет ответ­ственность за ущерб, нанесенный участнику по­ездки по вине исполнителя услуг (субагента).

Если на предоставляемые стороной-органи­затором поездки услуги по поездкам существу­ют определенные законом предписания, в со­ответствии с которыми могут быть предъявле­ны претензии на возмещение ущерба только при определенных предпосылках и ограниче­ниях, то сторона-организатор поездки имеет право ссылаться на них в своих отношениях с клиентом» (§651 «х»).

«1. Участник поездки имеет право отказать­ся от договора до начала поездки.

2.  Если участник поездки отказался от дого­вора, то сторона-организатор поездки утрачи­вает право претендовать на оговоренную дого­вором стоимость тура. Однако сторона-органи­затор поездки сохраняет за собой право требо­вать соразмерное возмещение, определяемое ценой тура за вычетом сумм, уже затраченных на организацию поездки.

3.  По каждому виду поездки в договоре мо­жет быть установлен процент возмещения от стоимости тура» (§651 «и»).

«1. Если туристское путешествие не может состояться по форс-мажорным обстоятельствам,сторона - организатор поездки и участник поезд­ки имеют право денонсировать (аннулировать) договор.

2. Если денонсация (аннулирование) догово­ра следует по п. 1 — вступает в силу предписа­ние §651 «е» п. 3 (1 и 2 абзацы), п. 4 абзац 1. Дополнительные затраты по обратной транс­портировке несут по принципу паритета: сто­рона-организатор поездки и участник поездки». Это совершенно справедливо и отвечает духу от­ношений продавца и покупателя в цивилизо­ванном обществе.

В §651 «к» содержится следующее существен­ное положение законодателя: «Отклонение от предписаний §651 «а» – §651 «j» в ущерб участ­нику поездки не допускается».

Так, специальный суд г. Франкфурта-на-Май­не принял к рассмотрению иск туристов-участ­ников путешествия к фирме, в офисе которой они приобрели тур для поездки за границу на две недели для семьи из четырех человек. Сто­имость всего тура для семьи составила 2340 немецких марок. Претензии, выраженные в письменной форме, содержали факты неудов­летворительного обслуживания при размещении в гостинице. Не было возможности заниматься парусным спортом. Вылет на родину был за­держан на один час и туристы были вынужде­ны переоформлять билеты на другой рейс, не­удобный по времени, следующий с промежуточ­ными посадками в городах по маршруту. Суд признал претензии туристов обоснованными и вынес решение о возмещении материального ущерба в сумме 400 немецких марок. Кроме это­го, суд, установив вину туристской фирмы, обязал ее выплатить каждому члену семьи в по­рядке возмещения морального вреда по 2 тыс. немецких марок. Суд свое решение мотивиро­вал тем, что информация фирмы, размещенная в рекламных проспектах, вводит потенциаль­ных клиентов в заблуждение, а сервис не соот­ветствует стоимости предоставленного туристам фирмой-партнером обслуживания. Одновремен­но суд принял частное определение, в котором фирма была предупреждена о более серьезной ответственности в случае повторения подобно­го нарушения прав потребителей туристских услуг.

Немецкий турист купил тур для поездки с семьей в Грецию. Стоимость путешествия со­ставила 5 тыс. немецких марок. В рекламном проспекте сообщалось, что пребывание на от­дыхе в течение трех недель, особенно с детьми, будет приятным и запомнится на долгие годы. На деле оказалось, что гостиница, в которой были размещены туристы, была совершенно не подготовлена для проживания с детьми. Обслу­живание в ресторане медленное. Туристы вы­нуждены были ожидать более часа, прежде чем у них примут заказ. Блюда подаются холодны­ми. Отсутствует кухня для детей. До позднего вечера ежедневно играет музыка, децибелы ко­торой значительно превышают допустимый пре­дел. Суд, куда обратились туристы с претензи­ей, нашел ее достаточно обоснованной, обязав своим решением организатора поездки - туристскую фирму возместить потерпевшим 25% сто­имости путешествия.

В третьем случае Франкфуртский суд удов­летворил претензию туриста к фирме-организатору туристской поездки в Таиланд, обязав выплатить потерпевшему 20% стоимости тура, составившего 1460 немецких марок.

«Чудесный пляж», как утверждал прекрас­но оформленный и изобилующий цветными фо­тографиями с видами Таиланда — страны «Сво­бодных» рекламный проспект, был усеян ост­рыми ракушками; в гостиничном номере не работал кондиционер; мебель – в запущенном состоянии. Кроме того, пребывание в г. Банг­коке — столице Таиланда — было сокращено без объяснения причин на один день.

Специальный суд г. Мюнхена (ФРГ) своим решением обязал туристскую фирму выплатить 525 немецких марок туристу (10% от стоимос­ти тура) за низкий уровень обслуживания ее контрагента в Тунисе. В своем претензионном заявлении турист отметил, что в номере гости­ничного комплекса периодически отключалась горячая и холодная вода. Не работал кондици­онер, отключалось электричество. В связи с ве­дущимися строительными работами на терри­тории гостиницы в номере было неуютно из-за пыли и постоянного шума. Качество обслужи­вания не отвечало разрекламированному турист­ской фирмой в ее многочисленных проспектах уровню.

Суд не всегда становится на сторону участ­ника туристской поездки. В тех случаях, когда туристская фирма-организатор путешествия предоставляет в распоряжение потенциального туриста объективную и исчерпывающую инфор­мацию о стране его туристского интереса, усло­виях поездки, однако участник поездки все же предъявляет претензии документально не подтвержденные, суд отказывает в иске. Другими словами, суд становится на сторону туристс­кой фирмы-организатора туристского путеше­ствия.

Национальный и международный туристский бизнес выработал проверенную многолетней практикой стройную систему защиты от недо­бросовестных участников туристских путеше­ствий. Документы, используемые в работе ту­ристской фирмы с потенциальными клиентами: туристская путевка, ваучер (Обменный ордер) и контракт (договор), подлежащий подписанию турагентом и туристом, обеспечивают прозрач­ность во взаимоотношениях всех участников временного туристского альянса и в большин­стве случаев незначительные претензии, возни­кающие в процессе туристского обслуживания, разрешаются без обращения в судебные инстан­ции.

Гражданский кодекс Итальянской Республи­ки (§110 Государственного Декрета от 16 марта 1942 г. №262) в разделе II «Сдача личного иму­щества клиентов на хранение в гостиницах» ус­танавливает «ответственность за сданные вещи»: «владельцы гостиниц несут ответствен­ность как хранители за вещи, которые клиен­ты передали им на хранение» (ст. 1783):

В ст. 1784 «Ответственность за вещи, вне­сенные в гостиницу» зафиксировано:

«Владельцы гостиниц несут ответственность за хищение, утерю и порчу вещей, принесен­ных клиентом в гостиницу даже в случаях, ког­да они непосредственно не переданы им на хра­нение. Владелец гостиницы несут полную от­ветственность если: -  причиненный ущерб не вменяется в вину ему, членам его семьи и его помощникам; –  он отказался принять на хранение вещи клиента без оправдательных причин.

Оправдательной причиной отказа принять вещи на хранение следует считать ее высокую стоимость, а также громоздкость вещи по срав­нению с размерами помещений.

Владелец гостиницы освобождается от ответ­ственности, если докажет, что хищение, утеря или порча вещи произошли по вине клиента, лиц, зависящих от него, или тех, кто его наве­щал или сопровождал,- или же, если утеря или порча вызваны природой предмета или нали­чием в нем брака, или же непредвиденными обстоятельствами.

Ст. 1785 «Обязанность разоблачения вреди­тельства» разъясняет: «За исключением случая, указанного в п. 1 второго абзаца предыдущей статьи, владелец гостиницы не несет ответствен­ности, если клиент не сообщил о факте вреди­тельства сразу же, как он это узнал».

Закон Королевства Швеции от 26 мая 1972 г. «О гарантиях в осуществлении туристских по­ездок», принятый Рикстагом (Парламентом), рег­ламентирует порядок функционирования на тер­ритории страны и за ее пределами организаций и учреждений, занимающихся профессиональ­ной туристской деятельностью с «целью получе­ния заработка».

В §1 Закона зафиксировано:

«Тот, кто занимается профессиональной дея­тельностью или каким-либо иным путем с це­лью получения заработка организует групповые поездки в другие страны, за исключением Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии или Швеции, должен до начала их осуществления заручиться гарантией у Коммерческой колле­гии, независимо от того, начинается эта поезд­ка из Швеции или другой страны.

Эти же положения касаются тех, кто зани­мается профессиональной деятельностью или ка­ким-либо другим путем с целью получения за­работка продает, предлагает к продаже или ка­ким-либо иным образом посредничает в грани­цах государства (Швеции) или вне их в органи­зации групповой поездки в те государства, о которых говорится выше».

В §4 Закона Королевства Швеции подчерки­вается:

«Гарантия выдается на ту сумму, которую оп­ределяет Коммерческая коллегия, учитывая вид деятельности в области организации поездок и ее размеры. Сумма должна быть не менее 200 тыс. крон для тех, кто организует групповые поездки или посредничает в их осуществлении вне границ Швеции, и не менее 50 тыс. крон для тех, кто осуществляет посредничество в организации групповых поездок внутри Шве­ции. Если имеются особые причины, то колле­гия может установить гарантию и на меньшую сумму или даже полностью отменить требова­ние в получении гарантии».

§5 Закона Королевства Швеции устанавли­вает:

«Предприниматель обязан передавать Ком­мерческой коллегии, в установленном ею по­рядке, те сведения относительно своей деятель­ности, которые необходимы при принятии ре­шения о выдаче гарантии. В случае, если это положение не выполняется и предприниматель не передает необходимые сведе­ния, коллегия имеет право оштрафовать виновно­го с тем, чтобы тот выполнял свои обязанности».

§6 Закона Королевства Швеции гласит:

«Из стоимости гарантии могут быть изъяты средства, внесенные для осуществления груп­повой поездки, которая была отложена или во­обще не состоялась. Что касается групповой поездки, то на стоимость гарантии могут быть также предъявлены требования в счет нахож­дения туристов за границей, возвращения из-за рубежа и достойного возмещения за стоимость тех услуг, которых турист лишился ввиду со­кращения времени и маршрута поездки.

В том случае, если предприниматель (турист­ская фирма), получивший гарантию, разорил­ся или оказался банкротом, то его гарантия может быть использована для того, чтобы по­крыть необходимые расходы на оказание воз­мещения участникам той поездки, которая была прервана, а также на расходы по прохождению дела о гарантии.

Деньги, выплачиваемые предпринимателем, можно также востребовать с туриста в том слу­чае, если он ввиду неправильных действий при­чинил ущерб, который ранее был возмещен предпринимателем».

§8 Закона Королевства Швеции устанавливает сроки исковой давности для предъявлении пре­тензий, формулируя предельно четко и лако­нично каждую позицию, имеющую важное зна­чение как для организатора туристского путе­шествия, так и для участника зарубежного пу­тешествия:

«Заявление о предъявлении требований на га­рантию должно быть подано в течение шести месяцев после того, как поездка, указанная в заявлении, не состоялась, объявлена не могу­щей состояться, прервана или попадает под слу­чай, предусмотренный в §6 абзаце втором, а именно, после возникновения определенных рас­ходов. Если это не соблюдается, то теряется право на получение возмещения из средств га­рантии».

Закон Королевства Швеции «О гарантиях в осуществлении туристских поездок» довольно подробно регламентирует саму процедуру рас­смотрения претензий в случаях неисполнения или же ненадлежащего исполнения обяза­тельств сторон при осуществлении туристских поездок.

Так, §9 Закона Королевства Швеции устанав­ливает:

«Дело о притязаниях к гарантии рассматри­вается Особой комиссией по гарантиям турист­ских поездок». Комиссия состоит из председа­теля и четырех членов. Два члена комиссии представляют интересы туристов, два других члена — интересы организаторов туристской поездки (туристской фирмы). Каждый из чле­нов комиссии имеет необходимое число замес­тителей. Председатель комиссии и его замести­тель в соответствии с требованиями закона должны быть профессиональными юристами по образованию и обладать опытом в рассмотрении судебных дел.

Председатель, другие члены комиссии и их заместители назначаются лично королем Шве­ции. Такой уровень официального утверждения состава Особых комиссий свидетельствует об ис­ключительном внимании к туристскому бизне­су и его роли в экономике государства со сторо­ны высшей власти. Одновременно это и свиде­тельство высокой оценки деятельности государ­ственного органа по управлению национальным и международным туристским бизнесом в сис­теме государства.

При рассмотрении дел о гарантиях Особая ко­миссия принимает решения лишь в том случае, когда на заседании присутствует председатель и два других члена. В выработке решения и в формулировании окончательного решения по рассматриваемому вопросу должно принимать участие равное число представителей от каж­дой из сторон: организатора туристского путе­шествия и потребителя туристской услуги. Ре­шение считается принятым, если за него про­голосовало большинство членов комиссии. В случае равного распределения голосов, прохо­дит и принимается решение, за которое прого­лосовал председатель комиссии.

По вопросам, которые не носят принципиаль­ного характера, председатель комиссии имеет право принимать решение самостоятельно, не советуясь с членами комиссии. Тем неменее единолично принятое решение председатель объявляет от имени членов комиссии, как кол­легиального органа.

Коммерческая коллегия производит выпла­ты из гарантийных сумм только после того, как Особая комиссия приняла решение по конкрет­ному делу «о притязаниях к гарантиям».

Решения, принятые Особой комиссией по де­лам «о притязаниях к гарантиям» пересмотру не подлежат. Считается, что эти решения при­няты как бы от имени высшей власти в госу­дарстве – от имени короля.

Закон Финляндии «Об охране прав потреби­телей туристских услуг», принятый правитель­ством в 1972 г., довольно подробно регламен­тирует взаимоотношения фирмы-организатора туристских путешествий и участника поездки - туриста.

Например, глава IV Закона раскрывает пра­ва, которыми обладает каждая из сторон: про­давца и покупателя (товара, тура). Одновремен­но как неотъемлемая часть прав сторон при со­вершении купли-продажи регламентируются подробно обязательства сторон друг перед дру­гом.

Глава V Закона устанавливает ответствен­ность продавца перед покупателем, обнаружив­шим недостатки в приобретенном товаре (турист­ском путешествии).

Глава VII Закона регламентирует процессу­альные вопросы при купле-продаже товаров и услуг.

Система контроля, обеспечивающая права по­требителей туристских услуг (права покупате­ля), регламентируемая Законом, предусмотре­ла институт так называемого защитника. Ос­новной обязанностью защитника является жест­кий контроль за соблюдением правил торговли и условий контрактов между продавцом (орга­низатором туристской поездки) и покупателем (участником туристской поездки).

Примечательно что Закон Финляндии «Об ох­ране прав потребителей туристских услуг» (как и в Великобритании Закон «О торговых описаниях») категорически запрещает использование в торговой рекламе информации, которая пред­намеренно могла бы ввести покупателя товара (туристского путешествия) в заблуждение. Суды Финляндии становятся на сторону покупателя, если в процессе купли-продажи со стороны про­давца были допущены нарушения, нанесшие ма­териальный или же моральный ущерб покупа­телю. Суды запрещают также использование торговой рекламы, потенциально способной по­дорвать на финском туристском рынке интере­сы других партнеров по бизнесу.

В случае игнорирования решений судов, ви­новные подвергаются штрафу, величина кото­рого зависит от ущерба, нанесенного торговой политике государства. Минимальная сумма штрафа составляет 50 тыс. финских марок, мак­симальная — 1 млн. марок. Как правило, финс­кие бизнесмены, касается ли это сферы торгов­ли или это относится к национальному и меж­дународному туризму, с уважением относятся к законам своего государства и в подавляющем большинстве четко, как законопослушные граж­дане, исполняют их предписания.

В Королевстве Бельгии признанным конт­рольным органом, занимающимся проверкой де­ятельности национальных туристских фирм и иностранных представительств в сфере турист­ского бизнеса, является специальный Арбитраж­ный Совет. Учредителем Арбитражного Совета выступила в свое время крупнейшая потреби­тельская ассоциация Бельгии — «ТЕСТ-АША». Необходимость учреждения Арбитражного Со­вета была обусловлена появлением на турист­ском рынке страны специализированных рекламных фирм, без критической оценки прини­мавших заказы на рекламную продукцию по воп­росам торговли и туристских путешествий. При этом рекламные акции на туристском рынке касались преимущественно поездок бельгийских туристов за границу. Было отмечено, что, как правило, рекламные акции вводили бельгийцев в заблуждение относительно маршрутов путеше­ствий и сервиса. Особое внимание Арбитражный Совет обращал на программы туристских марш­рутов т. н. «пекидж-туров», организаторы кото­рых преднамеренно завышали цены, без предва­рительного уведомления своих клиентов.

Арбитражный Совет, получивший затем наи­менование «Комиссии по туристским жалобам» («Тревл Комплейнтс комишн») и активно функ­ционирующий до настоящего времени, состоит из представителя Ассоциации, представителя туристской фирмы-организатора путешествия и независимого эксперта-юриста.

Каждая претензия туристов до передачи в Ар­битражный Совет внимательно рассматривает­ся сначала в Ассоциации. Скрупулезно выяс­няется, насколько претензии заявителей обосно­ванны, аргументированны. При необходимости запрашиваются дополнительные сведения у каждой из сторон в рассматриваемом споре. В случае обоснованности претензий Ассоциация рекомендует туристской фирме-организатору поездки разрешить возникший конфликт без передачи дела в судебные инстанции. В случае отказа выполнить рекомендации представите­лей Ассоциации все материалы по претензиям туристов с ее заключением передаются в Ар­битражный Совет (в Комиссию по туристским жалобам), где принимается окончательное ре­шение: передать ли материалы о претензиях туристов в суд для рассмотрения или же при­нять другие меры воздействия на туристскую фирму, организовавшую путешествие, для раз­решения возникшей коллизии.

Образование Арбитражного Совета при круп­нейшей и известной не только в стране, но и за пределами Бельгии потребительской Ассоциации «ТЕСТ-АША» было благожелательно восприня­то организаторами туристского бизнеса. С обра­зованием Арбитражного Совета система нацио­нального и международного туризма Бельгии приобрела в органах государственного управле­ния авторитетного и серьезного помощника, ра­бота которого направлена на повышение автори­тета туризма. Образование Арбитражного Сове­та значительно повлияло на туристский климат на рынке специфических услуг, объединило раз­розненные туристские фирмы на экономическом пространстве страны, собрало их в своеобразный Бизнес-клуб с единой целью – повышение сер­виса туристского обслуживания клиентов и мак­симально возможное снижение числа претензий со стороны потребителей туристских услуг.

В Швейцарии и Нидерландах приняты и дей­ствуют законы, в соответствии с которыми спе­циально на то уполномоченные органы рассмат­ривают претензии туристов на недостатки в их обслуживании и принимают, если заявления обоснованны, довольно строгие меры наказания вплоть до лишения туристской фирмы лицен­зии на право занятия международной туристс­кой деятельностью. В других случаях, когда имеют место неоднократные претензии туристов на обслуживание, принимаются и такие меры, как предупреждение о том, что фирма будет внесена в т. н. «черный список» с после­дующей публикацией о ее неблагонадежности в средствах массовой информации. Такая ин­формация в специализированной прессе прак­тически равнозначна лишению лицензии. Упо­минание фирмы в «черном списке» может при­вести ее к банкротству. В этом случае фирма лишается потенциальной туристской клиенту­ры, а персонал — работы. Учитывая такую пер­спективу, организаторы туристских путеше­ствий, как правило, стремятся избегать конф­ликтных ситуаций, связанных с обслуживани­ем своих клиентов и не доводят дело до рас­смотрения претензий туристов в суде или в спе­циализированных надзорных инстанциях. Зако­ны и предписания властей о защите прав по­требителей туристских услуг соблюдаются в полном объеме и неукоснительно. Об этом хо­рошо известно как непосредственно самим орга­низаторам туристских путешествий, так и по­тенциальным потребителям туристских услуг.

В последнее время в практике национально­го и международного туристского бизнеса Рос­сийской Федерации так же появился институт «черных списков» фирм, нарушающих Закон о защите прав потребителей. Он в полной мере не учитывает туристскую специфику, но в оп­ределенной степени позволяет решать некото­рые коллизии, возникающие во взаимоотноше­ниях: организатор туристского путешествия -потребитель туристской услуги.

В Великобритании первым важным докумен­том, регламентирующим порядок образования ифункционирования на торговом и туристском рынках фирм, объединений, корпораций и т. п., считается Акт «О компаниях» 1929 г. Многие его положения имеют юридическую силу до на­стоящего времени. На основании этого норма­тивного документа в 30-е годы была образована туристская российская коммерческая фирма с ограниченной ответственностью «Интурист-Москоу лимитед», активно функционирующая и се­годня на английском туристском рынке. Штаб-квартира фирмы находится в г. Лондоне.

В судебной практике Великобритании в на­стоящее время широко применяется Акт «О ком­паниях» 1967 г., заменивший по ряду существен­ных оснований Акт «О компаниях» 1929 г., а также Акт «О компаниях» 1948 г., регламенти­рующий взаимоотношения юридических и фи­зических лиц при заключении ими различного характера сделок. Другой нормативный доку­мент правительства Великобритании Закон «О торговых описаниях» обеспечивает защиту прав британских граждан — потребителей. Размеще­ние сведений в средствах массовой информации, в туристских проспектах, в справочниках и т. п., вводящих потребителей в заблуждение, на­казывается крупным штрафом.

В Великобритании, где основным источником гражданского права является до настоящего вре­мени судебная практика, в законодательном по­рядке закреплен договор купли-продажи. Од­новременно действует в полном объеме и закон «О продаже товаров» 1893 г., также используе­мый во взаимоотношениях организаторов туристских путешествий и потребителей тури­стских услуг. Под продажей понимается соглашение, по которому право собственности на при­обретенный (купленный) тур от организатора ту­ристского путешествия к потребителю туристс­ких услуг переходит позже, в момент начала обслуживания (со встречи в аэропорту, на вок­зале и т. д.), а оплата туристского путешествия сразу же, непосредственно в момент соверше­ния сделки по купле-продаже.

Договор купли-продажи всегда договор возмезд­ный, двусторонний, консенсуальный. Другими словами, договор, основанный на соглашении сто­рон. Нарушение договора купли-продажи совер­шенно недопустимо. Сторона в договоре, нару­шившая его, несет ответственность в соответствии с законодательством Великобритании.

Во Франции нормативным документом, за­щищающим права потребителей туристских и прочих услуг, является Закон «О товарище­ствах» 1966 г., заменивший Закон от 7 марта 1925 г., регулирующий порядок образования и функционирования на территории страны Об­ществ с ограниченной ответственностью Soci'et'e en nom collectif.

Общество с ограниченной ответственностью в определенной степени напоминает акционерное общество. Оно, как правило, является юриди­ческим лицом, независимо от рода своей дея­тельности на конкретном экономическом про­странстве конкретной страны. Субъекты рынка с ограниченной ответственностью не несут от­ветственности по его обязательствам. Их ответ­ственность ограничивается внесенным вкладом, долей участия. Тем не менее, наряду с некоторым сходством, отдельные позиции общества с ограниченной ответственностью и акционерного общества довольно значительно отличаются друг от друга и характерны только каждому из них в отдельности. Капитал общества с ограниченной ответственностью подразделяется на доли учас­тия. При этом собственно акции отсутствуют. О внесенных долях участия выдается специальный Сертификат, который не является, как акция, ценной бумагой, представляя собой расписку о внесении своей доли участия в образовавшееся общество. В обществе с ограниченной ответствен­ностью могут производиться дополнительные платежи в капитал общества при чрезвычайных обстоятельствах по решению общего собрания. Акционеры не имеют каких-либо других обязан­ностей кроме одной важнейшей обязанности пе­ред обществом – оплатить акции. Общество с ограниченной ответственностью является объе­динением капиталов, принадлежащих единой ко­манде единомышленников, стремящихся к дос­тижению единой цели.

Форма общества с ограниченной ответствен­ностью довольно часто используется для обра­зования семейных туристских фирм и объеди­нений. Общества с ограниченной ответственно­стью не отчитываются о своей деятельности пуб­лично. Акционерные общества обязаны, в соот­ветствии с законодательством страны, отчитываться о своей деятельности публично.

Предельно жесткие требования предъявляют­ся к туристским фирмам в Ирландии, Законо­дательство страны предусматривает обязатель­ное получение специальной лицензии для осу­ществления деятельности, относящейся к туристскому бизнесу. Лицензия выдается заяви­телю при выполнении некоторых, определенных Законом формальностей. Он непременно обязан иметь:

–  помещение для офиса фирмы;

–  персонал, подготовленный для работы с потенциальной клиентурой, владеющий иност­ранными языками;

– гарантии банка на случай банкротства (не­состоятельности);

–документ о внесении гарантийного залога на специальный счет, который может быть ис­пользован лишь в случае чрезвычайных ситуа­ций;

– представить, оформленные по установлен­ной форме, учредительные документы.

Отсутствие лицензии считается противозакон­ной деятельностью и строго преследуется по за­кону.

Туристская фирма, функционирующая на ту­ристском рынке страны без лицензии, может быть оштрафована на сумму до 100 тыс. ирланд­ских фунтов. В других случаях, наиболее вы­зывающих, то есть, если она уже ранее подвер­галась наказанию, директор фирмы может быть заключен в тюрьму сроком до 5 лет. Законода­тельство Ирландии весьма строго наказывает своих подданных и, как показывает судебная практика, делает это бескомпромиссно, не обра­щая внимания на личность, социальное поло­жение и заслуги субъекта туристского рынка. Перед ирландским Законом равны все, поэтому туристские администрации стремятся к тому, чтобы не нарушать написанные для них зако­нодательные акты.