4. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ ИНОСТРАННОГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В доперестроечный период наша страна в силу плановости эко­номики являлась страной, преимущественно принимавшей ино­странных туристов, но начиная с 1992 г. российские граждане ста­ли достаточно активно выезжать за рубеж.

В основе этой исключительно важной структурной перестрой­ки международного туризма в РФ, наряду с чисто рыночными механизмами, лежат определенные социально-экономические и ад­министративные перемены. Принятые в РФ законы, касающиеся свободы выезда российских граждан за границу и вывоза ими ва­лютных средств, устранили действовавшие ранее ограничения. На­капливавшееся десятилетиями острое желание россиян увидеть мир получило возможность немедленного удовлетворения, как гово­рится, «процесс пошел». Российские туристы группами и индиви­дуально стали выезжать за границу, их поток ежегодно увеличивал­ся, расширялась география путешествий.

С другой стороны, в этот же период наметилось заметное со­кращение и реструктуризация въездного туризма в РФ. В частно­сти, сократилась до минимума численность туристов из бывших социалистических стран: Чехословакии, Венгрии, Болгарии, Ру­мынии, ГДР, Вьетнама, Кубы, которые ранее обеспечивали ос­новной турпоток в СССР. Но особенно неблагоприятным явлением стало заметное снижение интенсивности поездок в РФ туристов из западных стран. Нестабильность политического и экономического положения, боязнь террористических актов и многое другое за­ставляли и заставляют западных туристов или воздержаться от по­ездки в нашу страну, или отложить ее до лучших времен.

В результате в 1995—2000 гг. сложился дисбаланс между коли­чеством въезжающих в РФ иностранных туристов и количеством российских туристов, выезжающих за рубеж. Динамика этих двух потоков представлена в табл. 4.1.

Большой разрыв между показателями въездного и выездного по­токов приводит к еще более серьезному дисбалансу притока и отто­ка средств. По оценке экспертов, отрицательное сальдо туристского платежного баланса в 2000 г. составляло около 3 млрд долл. США,

Из табл. 4.2 видно, что в 2000 г. на долю указанных десяти стран приходилось около 83 % всего потока иностранных туристов в РФ.

Аксиомой государственной политики любой страны в области международного туризма является обеспечение роста масштабов въездного иностранного туризма, по линии которого государство получает необходимые ему валютные ресурсы. Помимо этого, раз­вивая въездной туризм, любая страна обеспечивает производствен­ную загрузку многих отраслей национальной экономики, создает дополнительные рабочие места. Говоря об экономическом значе­нии иностранного въездного туризма, следует добавить следую­щее. Внешняя торговля туруслугами недаром называется «невиди­мым экспортом». Иностранцы потребляют эти услуги у нас в стра­не, и при этом не происходит невосполнимого отчуждения материальных ценностей, как это имеет место при экспорте не­фти, газа, леса и других полезных ископаемых и природных ре­сурсов. Как говорится, в иностранном туризме мы продаем в ос­новном впечатления, туристские же достопримечательности, т. е. исторические, культурные, архитектурные, этнографические и другие ресурсы, а также средства производства услуг (гостиницы, рестораны, транспорт) остаются при нас, давая возможность и далее принимать все новых и новых туристов. Нужно сказать, что туруслуги иностранцам продаются по розничным ценам, содер­жащим большие надбавки в виде налогов и наценок, а не по оп­товым ценам. Наконец, следует добавить, что почти каждый ту­рист приобретает значительное количество товаров ежедневного потребления: сигареты, почтовые марки и открытки, фотоплен­ку, сувенирные изделия, полиграфическую продукцию и т.п., которые не могут быть проданы по обычным каналам экспорта.

В то же время любой стране с экономической точки зрения выездной туризм не выгоден, ибо он способствует вывозу из страны значительных валютных средств. История развития международ­ного туризма знает немало примеров, когда государственные орга­ны различных стран осуществляли радикальные меры, способ­ствующие увеличению приема иностранных туристов и сдержива­нию темпов роста поездок своих граждан за границу.

Из сказанного выше можно сделать вывод, что иностранный въездной туризм в РФ при условии его динамичного развития мог бы стать важным фактором экономической и социальной стаби­лизации, повышения международного авторитета нашей страны. При этом следует указать, что инвестиционные потребности в иностранном туризме оцениваются обычно сравнительно мень­шими суммами, чем во многих других отраслях, работающих на экспорт.

К сожалению, доля России в международном туризме по ко­личественным показателям не превышает 1,5%, а доля междуна­родного туризма в валовом национальном продукте РФ составляет всего около 0,01 %. Для сравнения укажем, что доля туризма в валовом национальном продукте многих европейских стран, ак­тивно развивающих эту отрасль, достигает 10—12%.

Разумеется, такое положение не может устраивать ни государ­ственные органы, ни тем более предпринимательские структуры, занимающиеся приемом иностранных туристов в РФ. Поэтому большое удовлетворение вызывает то, что на уровне Федерации и ее многих субъектов проводится активная законотворческая рабо­та, обеспечивающая правовую основу развития иностранного въез­дного туризма в РФ.

Так, в ФЗ №132-ФЗ от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» указывается, что приори­тетными направлениями государственного регулирования турист­ской деятельности является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма, определяет­ся большой комплекс мер, обеспечивающих достижение постав­ленных целей.

Различные постановления о развитии туризма, и прежде всего иностранного въездного туризма, были приняты во многих субъек­тах Федерации. В частности, следует упомянуть постановления Пра­вительства Москвы от 28 мая 1996 г. «О программе развития гостинично-туристского комплекса г. Москвы» и от 8 августа 2000 г. «О комплексной программе развития туризма в г. Москве на пе­риод до 2010 г.», где развитие иностранного туризма объявляется приоритетным направлением.

Значительную роль в развитии иностранного туризма в РФ иг­рают турфирмы, которые формируют, продвигают и реализуют российский турпродукт на зарубежных туристских рынках. От их предприимчивости и активности в значительной степени зависит рост количественных и стоимостных показателей иностранного туризма в нашей стране. Учитывая многочисленность российских турфирм (около 10 тыс.), следует считать, что они действительно могут и должны придать этой работе большую масштабность и динамичность.

К сожалению, подавляющее большинство российских турфирм в силу недостаточного профессионализма, отсутствия опыта, ма­ломощности не смогли включиться в активную работу по приему и обслуживанию иностранных туристов. Они выбрали для себя более «легкий» бизнес, а именно, организацию поездок российских ту­ристов за границу. Приемом иностранных туристов в нашей стра­не серьезно занимаются лишь несколько десятков туристских фирм.

Однако следует иметь в виду, что туристский рынок и спрос — очень чувствительные объекты, реагирующие на различные конъ­юнктурные изменения и колебания в экономической, социаль­ной и политической сферах. Можно ожидать, что социально-эко­номические процессы и государственная политика в нашей стране рано или поздно заставят большинство турфирм обратить свое внимание на прием иностранных туристов, и тогда тот, кто быс­трее окажется в этом бизнесе и будет более подготовлен к его ведению, и займет выигрышные позиции.

Необходимо также добавить, что 10 тыс. турфирм — это слиш­ком большая величина для российского рынка выездного туриз­ма, тем более, что чуть ли не каждая фирма претендует на роль туроператора. Исходя из общего количества поездок российских туристов за границу, на одну турфирму в среднем приходится около 400 туристов в год. Такие мизерные объемы годового оборота рос­сийских турфирм всегда вызывают у иностранных специалистов большое удивление и вопрос: за счет чего живут эти фирмы? На практике существование большого количества туроператоров в России ведет к дроблению рынка по малым фирмам, которые не могут обеспечить ни интересного маршрута, ни качественного пакета услуг, ни низких цен. В сфере выездного туризма уже идут интеграционные процессы. Более крупные и сильные фирмы-туроператоры начинают консолидировать в своих руках значитель­ную часть рынка за счет вытеснения более мелких и слабых фирм. Последним придется перестроить свою работу в качестве турагента или же попытаться переориентировать свою деятельность на прием иностранных туристов.

Таким образом, для многих российских турфирм прием иност­ранных туристов должен стать основной концепцией, целями и задачами маркетинга с вытекающими из этого стратегией, теку­щими планами и отдельными мероприятиями.