4.3. Регулирование межбюджетных денежных потоков трансфертами, дотациями, субвенциями
Бюджетное регулирование – ежемесячные перераспределения общегосударственных централизованных финансов между различными звеньями бюджетной системы, с целью сбалансировать бюджеты на уровне необходимой для ликвидации активного дефицита, для исполнения местными органами их функций.
Бюджетное регулирование осуществляется вышестоящими органами. Перераспределение доходов в процессе бюджетного регулирования проводят с учетом социального, демографического, природного, экологического, экономического состояния соответствующей административной территории, с целью преодоления неравенства между бюджетами разных уровней.
Дотация – (dotatio – от лат. “дар”) это полная сумма денежных средств, которая выделяется на безвозвратной основе с бюджета высшего уровня в бюджет низшего уровня.
Субвенция – сумма денежных средств, которая выделяется из бюджета высшего уровня в бюджет низшего и имеет целевое назначение как правило для осуществления финансовых мероприятий на совместной основе. В случае нарушения целевого использования этих средств – подлежит возврату.
Субсидия (subsidium – от лат. “помощь”, “поддержка”) – сумма средств, которая выделяется с бюджета высшего уровня в низший, подлежит возврату в случае нарушения целевого использования.
Отличие субвенции от субсидии состоит в том, что субвенция предусматривает выделение средств в бюджет низшего уровня на ряду с суммой субвенции, кроме того субвенция осуществляет совместное финансирование вышестоящего в нижестоящий. А субсидия предполагает финансирование нехватки средств местного бюджета вышестоящим бюджетом.
Изъятие средств из бюджета – явление, обратной дотации, то есть передача средств бюджетного излишка из бюджетов низшего уровня в бюджет высшего уровня.
Бюджетные ссуды – предоставление средств из бюджетов высшего уровня в бюджеты низшего уровня на покрытие временного кассового разрыва (несоответствие во времени финансирования расходов и поступления доходов). Бюджетные ссуды имеют такие признаки:
- беспроцентный характер;
- погашение ссуд до окончания бюджетного года.
Ссуды выдаются органами власти управления только непосредственно подчиненным им органам.
Взаимные расчеты – передача средств из одного бюджета в другой в связи с перераспределением между ними доходов расходов после утверждения бюджетов. При таком перераспределении возникает излишек средств в одном бюджете и недостаток (в таком же размере) в другом.
По характеру взаимоотношений между бюджетами: они могут быть договорными обязательными. По направлениям проведения взаимные расчеты распределяют на вертикальные и горизонтальные. В Украине существуют только вертикальные взаиморасчеты. Субсидирование и бюджетные ссуды осуществляются на договорной основе, изъятие средств и взаимные расчеты – в обязательном порядке.
Межбюджетные трансферты.
Украина согласно с Конституцией является Унитарным государством, но так исторически сложилось, что уровень экономического развития областей различен. Для постоянного социального обеспечения необходимо использовать механизм перераспределения между доходами и затратами областей через Государственный бюджет. Такая же ситуация существует и в середине самих областей между её отдельными городами и районами.
В Бюджетном кодексе Украины предусмотрен социальный механизм межбюджетных трансфертов, которые, в свою очередь, базируются на финансовых нормативах бюджетного обеспечения и соответствующих корригирующих коэффициентах.
Финансовый норматив бюджетного обеспечения используется для разделения общего объема финансовых ресурсов, которые направляются на реализацию бюджетных программ, на количество жителей потребителей социальных услуг.
Общий объем финансовых ресурсов, который направляется на выполнение бюджетных программ местными бюджетами, распределяется между видами расходов соответственно до приоритетов бюджетной политики государства.
При расчете финансового норматива бюджетного обеспечения может предусматриваться определенный объем не распределенных затрат, который объединяет затраты на те предназначения, установление нормативов на которые не является целесообразным.
Корригирующие коэффициенты финансовых нормативов бюджетного обеспечения. Финансовые нормативы бюджетного обеспечения для местных бюджетов корригируются коэффициентами, которые учитывают отклонения в стоимости предоставления социальных услуг в зависимости от:
- количества населения и потребителей социальных услуг;
- социально-экономических, демографических, климатических, экологических и других особенностей (с момента их определения) административно- территориальных единиц.
Корригирующие коэффициенты утверждаются Кабинетом Министров Украины.
Виды межбюджетных трансфертов предусмотрены ст. 96 Бюджетного кодекса.
Рис. 8 Схема межбюджетных трансфертов.
Рассмотрим отдельные межбюджетные трансферты.
Трансферты, которые выделяются из Государственного бюджета Украины местным бюджетам.
В Государственном бюджете Украины могут предусматриваться такие межбюджетные трансферты местным бюджетам:
1) дотация выравнивания бюджета Автономной Республике Крым, областным бюджетам, бюджетам города Киева и Севастополя, районным бюджетам и бюджетам городов республиканского значения;
2) субвенция на осуществления программ социальной защиты;
3) субвенция на компенсацию утери дохода бюджетов местного
саморегулирования на выполнение собственных полномочий
вследствие выделения льгот, установленных государством;
4) субвенция на выполнение инвестиционных процессов;
5) иные субвенции.
В Государственном бюджете Украины утверждается объем дотаций выравнивания и субвенций отдельно для бюджета Автономной республики Крым, каждого из областных бюджетов, бюджетов города Киева и Севастополя, городов республиканского значения Автономной Республики Крым, городов областного значения и районных бюджетов, а также средств, которые передаются в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов, если есть основания для выдачи и получения соответствующих межбюджетных трансфертов.
Дотации выравнивания бюджетам городов Киева и Севастополя, городов республиканского значения АРК, городов областного подчинения и районным бюджетам.
Дотации выравнивания бюджетам городов Киева и Севастополя, городов республиканского подчинения Автономной Республики Крым, городов областного подчинения и районным бюджетам определяется как превышение объема затрат, перечень которых определен Бюджетным кодексом и которые рассчитываются с использованием финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корригирующих коэффициентов:
- над корзиной доходов бюджетов местного самоуправления - для бюджетов городов Киева и Севастополя, городов республиканского подчинения Автономной Республики Крым и мест областного подчинения;
- над доходами, определенными частью второй ст. 66 Бюджетного кодекса, - для районных бюджетов.
Разделение объема межбюджетных трансфертов согласно с Бюджетным кодексом и Законом «Про Государственный бюджет Украины» между бюджетами городов Киева и Севастополя, городов республиканского подчинения Автономной Республики Крым, городов областного подчинения и районными бюджетами, определяется на основе формулы.
Формула распределения объема межбюджетных трансфертов, определенных бюджетным кодексом, утверждается Кабинетом Министров Украины и должна учитывать такие параметры:
1) финансовые нормативы бюджетной обеспеченности и
корригирующие коэффициенты к ним;
2) количество жителей и количество потребителей социальных
услуг;
3) индекс относительной налогоспособности определенного города
района;
4) прогнозный показатель корзины доходов бюджетов местного
самоуправления для бюджетов городов Киева и Севастополя, городов республиканского подчинения Автономной Республики Крым и городов областного подчинения и прогноз доходов, определенных Бюджетным кодексом, - для районных бюджетов; 5) коэффициент выравнивания.
Объем корзины доходов соответствующего бюджета определяется с использованием индекса относительной налогоспособности бюджета города района основе данных про фактическое выполнение соответствующего бюджета за три основных бюджетных периода.
Индекс относительной налогоспособности является коэффициентом, который определяет уровень налогоспособности административно территориальной единицы в сравнении с аналогичным средним показателем по Украине в расчете на одного жителя.
Для определения индекса относительной платежеспособности корзина доходов местного самоуправления увеличивается на сумму потерь в доходах, которые возникли вследствие выдачи льгот плательщикам налогов согласно с решением Верховного Совета Автономной Республики Крым и соответствующих советов.
Индексы относительной налогоспособности соответствующих бюджетов не могут изменяться и пересматриваться чаще, чем раз в три года.
Коэффициент выравнивания используется для рассчитанного по формуле объема дотации выравнивания и определяется в рамках от 0,60 до 1. При этом общий объем средств, на который уменьшается сумма дотаций выравнивания, является тождественным общему объему средств, которые передаются в Государственный бюджет Украины с местных бюджетов в случае использования коэффициентов выравнивания.
Межбюджетные трансферты между местными бюджетами. Местный (городов Киева и Севастополя, городов республиканского подчинения Автономной республики Крым и городов областного подчинения) и районных советов могут предусматриваться в соответствующих бюджетах дотации выравнивания бюджетам районов в городах, бюджетам сел, деревень, городов районного подчинения и их объединений, а также средства, которые передаются с этих бюджетов.
Верховный Совет Автономной Республики Крым и соответствующие советы могут предусматриваться в соответствующих бюджетах такие виды межбюджетных трансфертов:
1) субвенции на поддержание объектов общего использования ликвидацию негативных последствий деятельности объектов
общего пользования;
2) субвенции на выполнение собственных полномочий
территориальных правлений сел, поселков, городов и их
объединений;
3) субвенции на выполнение инвестиционных проектов;
4) другие субвенции.
Субвенции с Государственного бюджета Украины на выполнение инвестиционных проектов.
Субвенции с Государственного бюджета Украины на выполнение инвестиционных проектов предоставляются с Государственного бюджета Украины бюджету Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя с их дальнейшим перераспределением для бюджетов местного самоуправления.
Субвенции на выполнение инвестиционных проектов предоставляются на условиях конкурентности между бюджетами местного самоуправления и предусматривают финансовое участие бюджета получателя субвенции в осуществлении программы проекта. Органы местного самоуправления, в которых среднегодовой фактический объем затрат на поддержание бюджетных учреждений за три последних бюджетных периода меньше чем объем, определенный согласно с финансовыми нормативами бюджетной обеспеченности, имеют приоритетное право на получение субвенции на выполнение инвестиционных проектов.
Основные требования предоставления субвенций определяются отдельным законом, порядок и условия их предоставления определяются Кабинетом Министров Украины, а объем субвенций на следующий бюджетный период определяется Законом про Государственный бюджет Украины.
Порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Дотация выравнивания и субвенции с Государственного бюджета Украины местным бюджетам перечисляются со счетов Государственного бюджета Украины органами Государственного казначейства Украины бюджету Автономной Республики Крым, областным бюджетам городов Киева и Севастополя, городов республиканского подчинения Автономной Республики Крым и городов областного подчинения и районным бюджетам. Перечисление средств, которые передаются в Государственный бюджет Украины с бюджета Автономной Республики Крым, бюджетов городов Киева и Севастополя, бюджетов городов республиканского подчинения, районных и областных бюджетов, обеспечивается следующими органами Государственного казначейства Украины.
Порядок перечисления дотации выравнивания и субвенций с Государственного бюджета Украины местным бюджетам, средств, которые передаются в Государственный бюджет Украины с местных бюджетов, а также порядок перечисления межбюджетных трансфертов между местными бюджетами определяются Кабинетом Министров Украины и должны обеспечить своевременность, равномерность, гарантированность полноту перечисления трансфертов.