6.3. Иные формы международно-правового регулирования регионального экономического сотрудничества
§ 262. Экономическое сотрудничество в рамках ООН. На региональном уровне такое сотрудничество ведется прежде всего в рамках экономических комиссий, образованных Экономическим и Социальным Советом (см. § 212, 213).
§ 263. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Общеевропейское экономическое сотрудничество в рамках Хельсинкского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г. основывалось на положениях Заключительного акта этого Совещания; на итоговых документах состоявшихся впоследствии в рамках процесса СБСЕ встреч представителей государств в Белграде, Мадриде и Вене; на Парижской хартии для Новой Европы 1990 г. и на Хельсинкском документе 1992 г. "Вызов времени перемен". В ходе развития Хельсинкского процесса в 1994 г. создана межправительственная Организация по сотрудничеству и развитию в Европе (ОБСЕ) со штаб-квартирой в Вене. Вопросы экономического сотрудничества являются одной из существенных тем, обсуждаемых в органах ОБСЕ.
§ 264. Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Опыт экономического сотрудничества в рамках созданного в 1949 г. Совета уже считается вошедшим в историю: СЭВ прекратил свое существование в 1991 г. В него вход Болгария, Венгрия, Вьетнам, Германская Демократическая Республика, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия. Базой объединения стран - членов СЭВ были не только их взаимные экономические интересы, но прежде всего их политико-идеологическая связь и основанное на ней единообразие социально-экономических систем с плановой, централизованно регулируемой экономикой. Целью СЭВ являлась организация экономического сотрудничества и интеграции стран-членов.
В СЭВ сформировалась особая система юридического обеспечения сотрудничества с применением при принятии решений принципов консенсуса и "заинтересованности" любого из государств-членов в том ином вопросе. Важнейшим вкладом СЭВ в институционную эволюцию международных организаций и, таким образом, в международное право следует признать впервые закрепленный и всесторонне обкатанный метод принятия решений на основе консенсуса (хотя так и не называвшегося в СЭВ), метод, ныне широко применяемый повсеместно, включая особенно СНГ.
Разработан был в СЭВ также целый комплекс специфических видов международных договоров: о товарообороте, о специализации и кооперировании производства, о научно-техническом сотрудничестве, общих условиях поставок и т.п.
§ 265. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Экономическое сотрудничество западных стран зародилось на многосторонней основе в условиях серьезных экономических и социальных трудностей в Европе после окончания Второй мировой войны как выражение стремления вдохнуть новую жизнь в рыночную модель хозяйства не только на национальном, но и на международном уровне. Крупномасштабным мероприятием в этом направлении был так называемый план Маршалла (по имени бывшего государственного секретаря США), основными целями которого были сохранение высокого экспортного (военного времени) потенциала США, преодоление с помощью американских капиталов послевоенной разрухи в Западной Европе и предохранение ее от нежелательных социальных потрясений. Осуществление этого плана в 1948 г. потребовало создания организационно-правового механизма на международном уровне - Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), в том числе для выработки заявок западноевропейских стран на американскую помощь. СССР и восточноевропейские страны, называвшиеся в то время "народными демократиями", по политическим причинам в плане Маршалла не участвовали.
§ 266. Выполнив свои задачи, ОЕЭС в 1960 г. была преобразована в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Целями ее признаются согласование общей экономической и торговой политики стран-членов, координация их политики по предоставлению помощи развивающимся странам, содействие развитию мирового экономического обмена. Членами ОЭСР являются около 30 в основном высокоразвитых промышленных стран. Местонахождение - Париж. В ОЭСР ведется большая исследовательская работа. Решения органов ОЭСР носят консультативный и рекомендательный характер. Россия имеет статус наблюдателя.
§ 267. Амбициозным проектом европейского регионального сотрудничества может служить подписанная в 1991 г. Европейская Энергетическая Хартия с участием СССР, стран Центральной и Восточной Европы и Запада. По существу, это была политическая декларация об общем подходе к проблемам энергетики и сотрудничеству в этой области. Суть такого сотрудничества виделась в обмене западных капиталов и технологий на доступ к нефтяным и газовым ресурсам бывшего СССР. Хартия представляла собой рамочный, основополагающий акт, которому должны были сопутствовать протоколы по сотрудничеству в области ядерной энергетики, защиты окружающей среды, поиска новых энергоносителей, модернизации нефтеперерабатывающих заводов и нефтеразведки. Должен быть разработан пакет документов, формирующих экономико-правовое пространство в области энергетики.
Лишь через три года, в декабре 1994 г. был подписан Договор к Энергетической Хартии с участием России и других постсоветских государств, стран Евросоюза, других европейских стран, а также Японии и Австралии. Россия Договор подписала, но (на 2003 г.) не ратифицировала.
Главная цель Договора - обеспечить правовые условия сотрудничества в энергетической области, включая условия транзита энергоносителей и доступа к энергосистемам, защиту инвестиций, а также порядок рассмотрения споров как между государствами - участниками Договора, так и между этими государствами и частными инвесторами (см. § 416, 693).
§ 268. Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) создана в 1960 г. первоначально 7 европейскими странами по инициативе Великобритании с целью обеспечения свободной торговли между странами-членами. Это было первое объединение такого типа. В настоящее время в ЕАСТ участвуют Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария. Уже в 1966 г. между странами-членами ЕАСТ была создана зона свободной торговли промышленными товарами без пошлин и количественных ограничений. Что касается сельскохозяйственных товаров и продуктов морского промысла, то взаимная торговля регулируется на основе особых соглашений. После заключения соглашения между ЕАСТ и ЕЭС с 1977 г. создана зона свободной беспошлинной торговли европейских стран-участниц (для промышленных товаров).
§ 269. Европейское экономическое пространство (ЕЭП). Было учреждено на основе заключенного в 1992 г. в г. Порту соглашения между тогдашними 12 государствами ЕС и 6 странами ЕАСТ (кроме Швейцарии) о создании европейского экономического пространства, предусматривающего свободное перемещение людей, товаров и капиталов. Предусмотрено образование Совета и Сената (суд) ЕЭП в качестве его органов.
§ 270. Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА). Создана на основе подписанного в 1992 г. договора между США, Канадой и Мексикой. Договор предусматривает постепенную ликвидацию существующих барьеров для торговли между 3 странами. Особенностью НАФТА, с учетом существенного отличия уровней экономики Мексики, США и Канады и в целях нивелирования этого различия, является включение в договор условий о выравнивании национальных правил защиты окружающей среды, а также национального трудового законодательства, с тем чтобы производственные затраты на экологическую защиту и на оплату и защиту труда не создавали неравенства конкурентных условий для стран-участниц.
Снимаются ограничения на инвестиции (кроме нефтяного сектора в Мексике, культурной сферы в Канаде, авиаперевозок и радиокоммуникаций в США). Миграция рабочей силы облегчается, но только для "белых воротничков", т.е. работников интеллектуального труда.
Для сельскохозяйственных товаров большинство тарифов ликвидируется немедленно, но на кукурузу, сахар, некоторые овощи и фрукты - постепенно, также на автомоб и текстиль. При этом освобождаемая от пошлин одежда должна быть североамериканского происхождения. Грузовые перевозки становятся свободными между странами-участницами. В дальнейшем предусмотрена возможность присоединения к НАФТА и других стран.
США стремятся создать к 2005 г. зону свободной торговли во всем Западном полушарии и, таким образом, поглотить МЕРКОСУЛ (см. ниже).
§ 271. Азиатско-Тихоокеанский экономический совет (АПЕК). Был создан в 1989 г. в рамках огромного региона с участием США, Японии, Австралии, Индонезии, Канады, Китая и других стран (всего на 2003 г. 21 страна), прилегающих к Тихому океану, включая с 1997 г. Россию. Целью АПЕК является, в частности, постепенное построение общего экономического пространства с последовательной до 2020 г. либерализацией условий торгового обмена.
§ 272. Региональные организации экономического сотрудничества развивающихся стран. Стремясь использовать в интересах своего экономического развития выгоды от образования крупных и емких рынков, развивающиеся страны (наряду с сотрудничеством со своими бывшими метрополиями и их интеграционными организациями) стремятся к экономическому единению со своими развивающимися государствами-соседями. Цели и формы объединений имеют самый широкий диапазон: от построения глубоко интегрированных сообществ до создания организаций лишь с координационно-информационными задачами. Отдельные объединения могут иметь и статус межгосударственных организаций.
Общий рынок Юга (Mercado Comum de Sul - MERCOSUL) - объединение Аргентины, Брази, Парагвая и Уругвая, основывающееся на Асунсьонском договоре 1991 г. и протоколе Оуро Прето, 1994 г., предусматривающих образование общего рынка и таможенного союза четырех государств, включая координацию макроэкономической политики и гармонизацию законодательства. Ассоциированными членами МЕРКОСУЛ являются Ч и Боливия. Собираются вступить в эту организацию также Венесуэла и Перу.
МЕРКОСУЛ наделен международной правосубъектностью. Главные его органы: Совет общего рынка, Группа общего рынка и Торговая комиссия. Решения принимаются на основе консенсуса и требуют подтверждения всех четырех правительств, после чего вступают в силу и включаются в национальные правовые порядки государств-членов. Образована также система урегулирования возможных споров.
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) с 1976 г. - Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Фппины, Вьетнам, Камбоджа, Лаос, Мьянма - с компетенцией в области политического и экономического сотрудничества. Предусматривается создание зоны свободной торговли (к 2008 г.), введение общего льготного таможенного тарифа на некоторые товары и даже в перспективе - единой азиатской валюты.
В Афро-Азиатской организации экономического сотрудничества (АФРАСЕК) участвует около 50 стран Азии и Африки.
В Карибском сообществе (КАРИКОМ) участвуют англоязычные страны Карибского бассейна, ставящие перед собой цель создания зоны свободной торговли.
Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) также имеет целью создание зоны свободной торговли.
В Андской группе в составе Боливии, Колумбии, Перу, Эквадора и Венесуэлы создается зона свободной торговли и осуществляются иные интеграционные меры в направлении создания таможенного союза и общего рынка. Правовой базой является Картахенское соглашение 1969 г. В 1985 г. создан региональный суд, в 1979 г. - Андский парламент, др. органы.
В Организацию экономического сотрудничества (ОЭС) входят Азербайджан, Афганистан, Иран, Казахстан, Киргизия, Пакистан, Таджикистан, Туркмения, Турция и Узбекистан.
В рамках Лиги арабских государств в 1964 г. был провозглашен на перспективу общий рынок арабских стран с целями достижения свободного перемещения товаров, капиталов и рабочей силы, к 2005 г. планируется единая торговая зона, а в дальнейшем единый арабский таможенный союз.
Особым неформальным объединением (параорганизацией) является так называемая Группа 77, практически объединяющая все развивающиеся страны и координирующая их позиции на важнейших международных экономических форумах (см. § 132).