Манильская декларация по мировому туризму

Всемирная конференция по туризму, прохо­дившая в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 г., приняла Манильскую Декларацию по мировому туризму.

В конференции по туризму приняли участие делегации 107 государств мирового сообщества и 91 делегация наблюдателей, имеющих непос­редственное отношение к туристскому бизнесу.

Глобальной целью Всемирной конференции было выяснение реальной сущности туризма и той роли, которую туризм призван играть в ди­намичном и значительно изменяющемся мире. Одновременно необходимо было проанализиро­вать состояние международного туризма во всех его аспектах, акцентировав внимание участни­ков форума на ответственности государств за развитие туризма в современных обществах с учетом новых вызовов современного мира.

Принятая на Всемирной конференции по ту­ризму Манильская Декларация провозгласила право гражданина на отдых, свободу путеше­ствий и туризм в качестве важнейшего элемен­та развития человеческой личности.

Конференция отметила:

1. Туризм может развиваться в условиях мира и безопасности, международного сотрудничества, уважения прав человека и взаимопонима­ния между всеми народами мира.

2.  Туризм может стать существенным факто­ром обеспечения мира, моральной и интеллек­туальной основой для международного взаимо­понимания и сотрудничества.

3.  Туризм может внести свой вклад в уста­новление нового международного экономичес­кого порядка, в сокращение экономического раз­рыва между развивающимися и развитыми го­сударствами.

4. Мировой туризм может развиваться лишь на основе справедливости, суверенного равенства, не­вмешательства во внутренние дела и плодотвор­ного сотрудничества всех государств вне зависи­мости от их экономических и социальных систем.

Всемирная конференция по мировому туриз­му провозгласила 27 сентября ВСЕМИРНЫМ ДНЕМ ТУРИЗМА и призвала все государства мирового сообщества достойно отмечать этот день ежегодно.

Празднование первого Всемирного дня туриз­ма 27 сентября 1980 г., прошло под девизом: «Вклад туризма в сохранение и развитие куль­турного наследия, в обеспечение мира и взаи­мопонимания». В дальнейшем, Всемирный день туризма отмечался ежегодно под девизом, от­вечающим духу времени и предстоящих перед международным туризмом конкретных задач.

Девиз Всемирного дня туризма 2001 г. – «ТУ­РИЗМ КАК ИНСТРУМЕНТ МИРА И ДИАЛОГ МЕЖДУ ЦИВИЛИЗАЦИЯМИ».

Всемирная конференция констатировала, что в национальном и международном туризме ду­ховные ценности должны превалировать над элементами материального и технического ха­рактера. Такими основными духовными ценно­стями, по мнению большинства участников фо­рума, являются следующие:

а) полное и гармоничное развитие человечес­кой личности;

б)  постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад;

в) равные права в определении своей судьбы;

г)  освобождение человека, понимая это как право на уважение его достоинства и индиви­дуальности;

д)  признание самобытности культур и ува­жение моральных ценностей народов.

Участники Всемирной конференции по туриз­му единогласно подтвердили, что «Свобода пере­движения, нашедшая свое выражение во Всеоб­щей Декларации прав человека, в Международ­ной конвенции по гражданским и политическим правам 1966 г. и в Заключительном акте Конфе­ренции по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе 1975 г., необходима для участия в путеше­ствиях, для гармоничного развития туризма и для индивидуального совершенства. В связи с этим рекомендации в отношении упрощения формаль­ностей, принятые Конференцией Организации Объединенных Наций по международным путе­шествиям и туризму (Рим, Италия, 1963 г.), пред­ставили собой важную ступень в упрощении фор­мальностей и продолжают служить надежным ориентиром для будущей работы».

В области международных туристских свя­зей необходимо учитывать социально-эконо­мическое положение каждой страны и важ­ность соблюдения ее национального суверени­тета, законодательства и традиций в области туризма, а также прав и обязанностей ее граж­дан.

Гаагская декларация по международному туризму

В период с 10 по 14 апреля 1989 г. в Гааге (Нидерланды) была организована и проведена Межпарламентская конференция по туризму под патронажем Всемирной туристской органи­зации (ВТО) и Межпарламентского союза

(МПС).

В работе конференции приняли участие пред­ставители парламентов из 51 страны, а также представители международных организаций, предприятий и фирм, деятельность которых свя­зана с национальным и международным туриз­мом.

На конференции обсуждались вопросы о роли парламентариев в развитии международного ту­ризма, его экономических и социальных аспек­тах, о расширении возможностей и устранении барьеров при осуществлении туристских путе­шествий, о безопасности и защите туристов и туристских объектов.

 На конференции была принята Декларация, содержащая общие принципы и рекомендации в сфере международного туристского обмена.

Гаагская Декларация по международному ту­ризму, признавая туризм одним из основных прав человека и показателем качества жизни общества, единогласно заявила о необходимости глобально­го подхода к проблемам туризма, о желательнос­ти принятия парламентами государств мирового сообщества законодательных актов, способству­ющих развитию международных туристских свя­зей и их законодательного обеспечения.

В Декларации подчеркивается, что суще­ственными условиями развития туризма явля­ются, в частности, упрощение пограничных и таможенных формальностей, санитарного кон­троля и обмена валюты, создание условий для безопасного пребывания туристов, обеспечение охраны окружающей среды, памятников куль­туры, туристских объектов и т. п.

Гаагская конференция подтвердила зафикси­рованное в документах ООН, а также в других международных и региональных правовых до­кументах, право на отдых, свободное время и периодически оплачиваемый отпуск, право ис­пользовать это время с образовательными или развлекательными целями в свободных поезд­ках и констатировала, что интересам всех госу­дарств отвечает упрощение как индивидуаль­ных, так и коллективных туристских путеше­ствий, поездок и пребываний, которые, внося вклад в экономическое, социальное и культур­ное развитие, способствуют созданию атмосфе­ры доверия и взаимопонимания между государ­ствами — членами международного сообщества,

развитию международного сотрудничества, а значит и упрочению мира во всем мире.

Гаагская конференция, руководствуясь принци­пами Манильской Декларации по мировому ту­ризму, Кодекса туриста и Хартии туризма, кото­рые выделяют гуманный аспект туризма, подтвер­дила новую роль туризма как средства повыше­ния качества жизни всех народов и важнейшего фактора укрепления мира и международного вза­имопонимания. Гаагская Декларация определила объем обязанностей государств мирового сообще­ства по дальнейшему развитию туризма, особенно в плане повышения информированности народов мира о значении туризма, защите и приумноже­нии туристских ресурсов, как части человеческо­го наследия, с целью внесения вклада в создание более справедливого международного экономичес­кого порядка с учетом особых проблем развиваю­щихся государств в сфере туризма.

Межпарламентская конференция объявила Га­агскую Декларацию по международному туриз­му инструментом международного сотрудниче­ства, сближения между народами и фактором коллективного и индивидуального развития и призвала парламенты, правительства, государ­ства и частные организации и учреждения, от­вечающие за туристскую деятельность, профес­сионалов в сфере туризма, а также самих турис­тов тщательно учитывать ее принципы и посто­янно использовать их в своей деятельности.

Принцип I

1. Туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен милли­онов людей: а)  он включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а так­же сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;

б)  он представляет собой вид деятельности, имеющий важнейшее значение для жизни лю­дей и современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного вре­мени отдельных лиц и основное средство меж­личностных связей и политических, экономи­ческих и культурных контактов, ставших не­обходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;

в)  он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в совре­менном обществе, поэтому парламентам и пра­вительствам следует уделять все более актив­ное внимание туризму с целью обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспе­чением других основных потребностей и видов деятельности общества.

2. Всем правительствам следует стремить­ся к укреплению мира и безопасности на на­циональном, региональном и международном уровнях, что является важнейшим условием развития национального и международного ту­ризма.

Принцип II

1. Туризм может быть эффективным сред­ством содействия социально-экономическому росту всех стран, если одновременно прини­маются необходимые меры в отношении того, чтобы решить наиболее срочные национальные задачи и позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения, при котором страна не должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма.

2. Соответственно, следует предпринимать следующие меры, если требуется, то с помощью различных форм двустороннего и многосторон­него технического сотрудничества, для обеспе­чения того, чтобы:

а)  была создана надежная инфраструктура и имелись основные объекты;

б) были созданы учебные заведения для удов­летворения потребностей туристской индустрии в персонале на различных уровнях;

в) туризм составлял часть комплексного пла­на страны наряду с другими приоритетными сек­торами: сельским хозяйством, промышленнос­тью, здравоохранением, социальным обеспече­нием, образованием и т. д.;

г) развитие национального туризма стимули­ровалось также, как и развитие международно­го туризма, прочная база национального туриз­ма была бы большим преимуществом при раз­витии международного туризма в стране;

д) даже при планировании национального ту­ризма разрабатывался бы подход на территори­альной основе с учетом Общего плана развития для формирования сбалансированного и комп­лексного роста на благо общества;

е)  всегда тщательно учитывалась общая спо­собность естественной, физической и культур­ной окружающей среды мест назначения к при­ему туристов (пропускная способность).

Принцип III

1. Неиспорченная естественная, культурная и человеческая окружающая среда является ос­новным условием развития туризма. Более того, рациональное управление туризмом может вне­сти значительный вклад в дело защиты физи­ческой окружающей среды и культурного на­следия, а также в повышения уровня жизни.

2) С учетом этой глубокой взаимосвязи, су­ществующей между туризмом и окружающей средой, следует принимать эффективные меры для того, чтобы:

а) информировать и просвещать туристов, пу­тешествующих как внутри страны, так и за ру­бежом, в плане сохранения и уважения есте­ственной, культурной и человеческой окружа­ющей среды в местах, которые они посещают;

б) содействовать комплексному планированию туристского развития на основе концепции «под­держиваемого развития», которая была изло­жена в Докладе Всемирной комиссии по окру­жающей среде и развитию (Брундтландский доклад)  и в докладе «Прогноз окружающей среды до 2000 г. и на последующие годы» Про­граммы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), причем оба документа были одобрены Генераль­ной ассамблеей ООН;

в) определить уровень пропускной способнос­ти мест, посещаемых туристами, и обеспечить его соблюдение даже в том случае, если это будет означать ограничение доступа к подобным местам в определенные периоды или сезоны;

г) продолжить составление перечня искусствен­ных и/или естественных туристских достоприме­чательностей, представляющих интерес с точки зрения отдыха, спорта, истории, археологии, ис­кусства, культуры, религии, науки, социальной среды или техники, и принимать меры к тому, чтобы планы туристского развития особо учиты­вали вопросы, касающиеся защиты окружающей среды и необходимости содействовать информи­рованности туристов, туристской индустрии и общественности в целом о важности защиты ес­тественной и культурной окружающей среды;

д)  стимулировать развитие альтернативных форм туризма, которые способствуют наиболее тесному контакту и взаимопониманию между туристами и местным населением, сохраняют культурную самобытность и предлагают разно­образные и оригинальные туристские продук­ты и объекты;

е)  обеспечивать необходимое сотрудничество государственного и частного секторов в дости­жении этих целей как на национальном, так и на международном уровнях.

Принцип IV

1. Учитывая ярко выраженный гуманный ха­рактер туризма, следует всегда уделять внима­ние специфическим проблемам самих туристов, будь то иностранные туристы или туристы, пу­тешествующие по своей стране. Иностранным туристом является любой человек:

а) который намерен совершить путешествие и/или совершает путешествие в любую другуюстрану помимо той, которая является его по­стоянным местом проживания;

б) основной целью путешествия которого яв­ляется поездка или пребывание, не превышаю­щее трех месяцев, за исключением тех случа­ев, когда разрешено пребывание сроком более трех месяцев или возобновлено 3-х месячное раз­решение;

в) который не будет осуществлять какой-либо оплачиваемой деятельности в посещаемой стра­не вне зависимости от того, было ли это ему предложено или нет;

г)  который в конце указанной поездки или пребывания в обязательном порядке покинет по­сещаемую страну или для возвращения в стра­ну его постоянного проживания, или для поез­дки в другую страну.

2. Логично следует то, что конкретное лицо нельзя рассматривать в качестве иностранного туриста, если он или она не удовлетворяют всем условиям, перечисленным в разделе I, и, в част­ности, лицо, которое после въезда в страну в ка­честве туриста с целью туристской поездки или пребывания стремится продлить его или ее срок поездки или пребывания для поселения и/или осуществления в этой стране оплачиваемой дея­тельности.

Принцип V

1. Право каждого человека на отдых и сво­бодное время, включая право на разумное огра­ничение рабочего времени и периодически оп­лачиваемые отпуска, а также право свободно путешествовать, подлежащее разумным ограни­чениям, которые явно предусмотрены законом

и которые не ставят под сомнение сам принцип свободы передвижения, должно получить все­общее признание.

2. Для того, чтобы полностью обеспечить эти основные права каждого мужчины и женщи­ны, необходимо:

а)  разрабатывать и проводить политику гар­моничного развития национального и между­народного туризма и видов деятельности, свя­занных с проведением досуга, на благо всех тех, кто в них участвует;

б) уделять должное внимание принципам, из­ложенным в Манильской Декларации по миро­вому туризму, документе «Акапулько», Хартии туризма и Кодексе туриста, особенно в тех слу­чаях, когда государства разрабатывают или осуществляют политику, планы и программы развития туризма в соответствии с их нацио­нальными приоритетами.

Принцип VI

Развитие туризма требует упрощения путеше­ствий. Поэтому государственному и частным сек­торам следует принять эффективные меры по:

а)  упрощению туристских путешествий, по­ездок и пребываний, как в индивидуальном по­рядке, так и на коллективной основе, незави­симо от используемого вида транспорта;

б)  внесению эффективного вклада в расши­рение туристских путешествий, поездок и пре­бывания путем принятия соответствующих мер по упрощению туристских формальностей от­носительно паспортов, виз, медицинского и ва­лютного контроля и статуса туристских пред­ставительств за границей;в) содействию с этой целью принятию и вы­полнению Будапештской конвенции по управ­лению туристских путешествий, поездок и пре­бывании, что способствовало бы либерализации юридических положений, применимых к тури­стам, и согласованию технических норм, каса­ющихся деятельности туристских предприятий, туристских агентств и других организаций, об­служивающих туристов.

Принцип VII

Безопасность и защита туристов и уважение их достоинства являются непременным услови­ем развития туризма. Поэтому необходимо сле­дующее:

а) чтобы меры по упрощению туристских пу­тешествий, поездок и пребываний сопровожда­лись мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов и дос­тоинства туристов;

б) чтобы в этих целях была сформирована эф­фективная политика, направленная на обеспе­чение безопасности и защиты туристов и турист­ских объектов, а также уважение достоинства туристов;

в)   точно определить туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;

г)  готовить соответствующую документацию и информацию и обеспечивать к ней доступ в случае угрозы туристским объектам и/или ту­ристским достопримечательностям;

д)  выполнять в соответствии с процедурами, специфичными для систем законодательства в

каждой отдельной стране, юридические поло­жения в области защиты туристов, включая, в частности, правоспособность туристов добивать­ся эффективной судебной защиты в нацио­нальных судах в случае действий, наносящих вред им лично или их имуществу, и особенно при таких наиболее опасных актах, как терро­ризм;

е) чюбы государства сотрудничали в рамках ВТО при подготовке программы рекомендуемых мер, регулирующих вопросы безопасности и за­щиты туристов.

Принцип VIII

ТЕРРОРИЗМ ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ РЕ­АЛЬНУЮ УГРОЗУ ТУРИЗМУ И ТУРИСТСКИМ ПЕРЕДВИЖЕНИЯМ. К ТЕРРОРИСТАМ НЕОБ­ХОДИМО ОТНОСИТЬСЯ КАК К ЛЮБЫМ ДРУ­ГИМ УГОЛОВНЫМ ЭЛЕМЕНТАМ, И ИХ НУЖ­НО ПРЕСЛЕДОВАТЬ И НАКАЗЫВАТЬ БЕЗ ПРИМЕНЕНИЯ ПО ОТНОШЕНИЮ К НИМ СРО­КА ДАВНОСТИ; В ЭТОМ СЛУЧАЕ НИ ОДНА СТРАНА НЕ СТАНЕТ ДЛЯ ТЕРРОРИСТОВ БЕ­ЗОПАСНЫМ УБЕЖИЩЕМ.

Принцип IX

1. Качество туризма как межличностной де­ятельности зависит от качества предоставляе­мых услуг. Поэтому соответствующее образова­ние для широкой общественности, начинающе­еся со школы, образование и обучение профес­сионалов в области туризма и подготовка но­вых лиц, осваивающих данную профессию, яв­ляются крайне важными для туристской инду­стрии и развития туризма. 2. В связи с этим должны быть приняты эф­фективные меры по:

а) подготовке отдельных лиц для путешествий и туризма, в частности, путем включения ту­ризма в учебные планы школ и высших учеб­ных заведений;

б) повышению престижа туристских профес­сий и поощрению в первую очередь молодежи к выбору карьеры в области туризма;

в) созданию сети учебных заведений, способ­ных предоставлять не только обучение, но и об­разование в области туризма на основе стандар­тизованного на международном уровне учебно­го плана, который также облегчил бы взаимное признание дипломов и обмен туристским пер­соналом;

г)  содействию, в соответствии с рекоменда­циями ЮНЕСКО  в этой области, обучению пре­подавателей, постоянному процессу образования и проведению курсов повышения квалифика­ции для всего туристского персонала или пре­подавателей, вне зависимости от их уровня;

д)  признанию важнейшей роли средств мас­совой информации в развитии туризма.

Принцип X

1. Туризм должен планироваться государствен­ными властями, а также туристской индустри­ей, на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов этого феномена.

2. Ввиду того, что туризм имеет в националь­ной жизни по меньшей мере такое же промышленное значение, как и другие виды экономи­ческой и социальной деятельности, и посколь­ку роль туризма будет возрастать по мере науч­ного и технического прогресса и увеличения свободного времени, представляется необходи­мым расширять во всех странах права и обя­занности национальных туристских админист­раций, приравнивая их к тому же уровню, ко­торый имеют администрации, отвечающие за другие экономические секторы.

3. Необходимость глобального подхода к про­блемам, возникающим в связи с туризмом, тре­бует создания подлинной туристской полити­ки, при выработке которой парламенты, полу­чив соответствующие возможности, могли бы играть особую роль с тем, чтобы иметь возмож­ность принять отдельное законодательство по туризму и, если потребуется, имеющий закон­ную силу Кодекс туриста.

4. Учитывая международные масштабы туриз­ма, для его гармоничного развития необходимо международное сотрудничество как на мировой, так и на региональной основе через прямое меж­государственное сотрудничество и по каналам международных организаций, таких как ВТО, а также между различными компонентами част­ного туристского сектора через неправительствен­ные и профессиональные организации.