7.11. Вспомогательные организации

По мере становления Организации Объединенных Наций Генеральная ассамблея создала несколько новых организа­ций для выполнения дополнительных функций. Данные ор­ганизации различаются по структуре и сфере деятельности, однако все подчиняются Генеральной ассамблее.

Права человека

Международная поддержка прав человека осуществляется уже давно в различных формах. Процесс получил толчок после принятия Конвенции Лиги наций и создания Международ­ной организации труда в 1919 году. Однако определяющим фактором в международных отношениях права человека ста­ли после принятия Генеральной ассамблеей 10 декабря 1948 тола Декларации прав человека. Ассамблея призвала госу­дарства — члены Организации опубликовать текст Деклара­ции и «распространить, зачитать и детально разъяснить в ос­новном в школах и других учебных заведениях без разграни­чения по политическому статусу страны или территории».

На основании упомянутой Декларации были созданы два международных документа:

•    Международная конвенция по экономическим, социальным и культурным правам, вступившая в силу 3 января 1976 года и ратифицированная восьмьюдесятью четырьмя стра­нами, и

•    Международный договор по гражданским и политическим правам и Дополнительный протокол, вступившие в силу 23 марта 1976 года. Восемьдесят одно государство рати­фицировало Договор и тридцать одно приняло Допол­нительный протокол.

В соответствии со статьей 62 Устава, Экономический и со­циальный совет обязан «предоставлять рекомендации всем странам с целью повышения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод». Данные вопросы находятся в компетенции подконтрольного Второго (Социального) ко­митета. Совет также утвердил Комиссию по правам человека и Комиссию по правам женщин.

Комиссия по правам человека созывается примерно раз в шесть недель по любому вопросу, связанному с правами человека. Комиссия состоит из представителей сорока трех государств — членов Организации. К вспомогательным органам относят­ся Подкомиссия по предотвращению дискриминации и за­щите меньшинств, а также различные рабочие группы.

В Комиссию по правам женщин входят представители трид­цати двух государств — членов Организации Объединен­ных Наций. Сессии проходят раз в два года и длятся три недели. Основная задача Комиссии заключается в подго­товке проектов резолюций и решений для рассмотрения Экономическим и социальным советом. 18 декабря 1979 года Генеральная ассамблея приняла Конвенцию об устранении всех форм дискриминации женщин, которая вступила в си­лу 3 сентября 1981 года. Комиссия также учреждает Коми­тет по устранению дискриминации женщин, который сос­тоит из двадцати трех членов и ежегодно представляет от­четы Генеральной ассамблее.

Комитет по правам человека был основан в 1977 году в со­ответствии с Международным договором по гражданским и политическим правам с целью наблюдения за прогрессом стран — членов Организации в сфере соблюдения прав чело­века. Комитет состоит из восемнадцати высокоморальных и компетентных в области прав человека представителей.

Они избираются государствами, принявшими Конвенцию, среди своих соотечественников на четырехлетний период. Комитет может получать жалобы от государств — членов Организации, а также в отношении стран, поставивших под­писи под Дополнительным протоколом, в индивидуальном порядке. Комитет проводит ежегодные сессии и представ­ляет доклады Генеральной ассамблее.

Организация Объединенных Наций всегда уделяла особое, внимание деятельности по соблюдению прав человека, ко­торой руководит верховный комиссар ООН по правам человека. Кроме того, в формальных рамках, установленных Уставом, Генеральная ассамблея и соответствующие вспо­могательные учреждения время от времени принимают дек­ларации и резолюции по таким неотложным вопросам, как апартеид и различные формы расовой дискриминации, пыт­ки и миграция рабочей силы, а также по ситуациям, возни­кающим в отдельных странах.

Международная правовая комиссия

МПК (англ, соответствие — ILC) была утверждена резолю­цией Генеральной ассамблеи ООН в ноябре 1947 года. Ко­миссия состоит из тридцати четырех выдающихся между­народных юристов, избираемых Генеральной ассамблеей на пять лет, и способствует «прогрессивному развитию систе­мы международного права и ее кодификации». Члены Ко­миссии не являются представителями правительств, а из­бираются на основании личных профессиональных качеств и выполняют роль экспертов.

Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин

Международный учебный научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин (англ, соответствие — INSTRAW) был основан Генеральной ассамблеей в 1985 году. Данная организация посредством исследований, обучения, сбора и обмена информацией стимулирует и обеспечивает помощь межправительственным, правительственным и не­правительственным организациям, направленную на вовле­чение женщин в процесс развития в качестве участниц и бенефициариев. Деятельность Института финансируется из добровольных пожертвований. Сам Институт располо­жен в Санто-Доминго (Доминиканская Республика).

Прочие консультативные органы

Среди специализированных учреждений, создаваемых вре­мя от времени Генеральной ассамблеей для достижения оп­ределенных целей, учреждения, упомянутые выше, приобре­ли постоянный либо почти постоянный характер, в то вре­мя как другие, также подчиненные Генеральной ассамблее, еще не приобрели такого статуса. Наряду с чисто организа­ционными и административными функциями данные уч­реждения занимаются вопросами поддержания мира и бе­зопасности, политическими вопросами, деколонизации и попечительства, права, науки и образования. Среди них:

Комиссия по вопросам унификации и реконструкции Кореи Комиссия по вопросам мирного использования космоса Комиссия примирения Палестины Научная комиссия по воздействию радиации Рабочая группа по спутникам прямого вещания Университет ООН (Токио) Всемирный совет по продовольствию.

Конференция по разоружению и Комиссия по разоружению

Конференция по разоружению берет свое начало от заклю­ченного в 1959 году договора между США, СССР, Францией и Великобританией, учредившего Комитет десяти наций по вопросам разоружения, который включал наряду с четырьмя упомянутыми странами Болгарию, Канаду, Чехословакию, Италию, Польшу и Румынию. В 1961 году организация по-

лучила название Комитет восемнадцати наций по вопросам разоружения, а в 1969 году, когда количество членов достигло двадцати шести, — Конференция Комитета по разоруже­нию (англ, соответствие — CCD). На первой Специальной сессии ООН по разоружению (англ, соответствие — UNSSD) в 1978 году число членов увеличилось до сорока и вернули название Комитет по разоружению (англ, соответствие — CD). В 1984 году название снова поменяли на Конферен­цию по разоружению. Конференция проводится в Женеве дважды в год — с февраля по апрель и с июня по август. Это единственное международное учреждение по многос­торонним переговорам в области разоружения.

Комиссия ООН по разоружению (англ, соответствие — UNDC), напротив, является совещательным органом. Впер­вые она была создана Советом безопасности в 1952 году, и в нее вошли одиннадцать государств, в последующем, в 1957 го­ду, количество членов увеличилось до двадцати пяти, а го­дом позже в нее вошли все государства — члены Организа­ции Объединенных Наций. Комиссия по разоружению ООН не созывалась с 1965 по 1979 год, но после возобновления деятельности, последовавшего вслед за первой Специальной сессией по разоружению, независимые сессии проходят в Нью-Йорке ежегодно.

Детский фонд ООН

ЮНИСЕФ (UNICEF— сокращ. от United Nations Children's Fund) предоставляет помощь и социальное обеспечение детям во всем мире. Фонд осуществляет под­держку специальных проектов в области здравоохранения, питания, семейного и детского благополучия, образования и профессионального обучения; предоставляет необходи­мое оборудование для центров матери и ребенка, оплачива­ет обучение и платит жалованье служебному персоналу, про­водит кампании против эпидемий; содействует производ­ству и употреблению качественных продуктов; предоставляет помощь основным социальным службам для детей в разви­вающихся странах, чрезвычайную помощь детям, которые

стали жертвами наводнений, землетрясений, засухи и про­чих бедствий. Деятельность ЮНИСЕФ проходит под эги­дой ЭКОСОС и финансируется из пожертвований прави­тельств и частных лиц. Управляющий назначается генераль­ным секретарем ООН после консультации с правлением, состоящим из тридцати одного члена и созываемым каждый год. Фонд расположен в секретариате ООН в Нью-Йорке, региональные представительства имеются в Абиджане, Банг­коке, Боготе, Копенгагене, Катманду, Сиднее и Токио.

Конференция ООН по торговле и развитию

ЮНКТАД (UNCTAD — сокращ. от United Nations Conference on Trade and Development.) впервые была про­ведена в 1964 году по инициативе Генеральной ассамблеи с целью обеспечения реорганизации международной торгов­ли в интересах развивающихся стран. Конференция приобре­ла статус особого учреждения Генеральной ассамблеи и пред­ставляет доклады Генеральной ассамблее через Экономичес­кий и социальный совет. Деятельность ЮНКТАД направлена на установление честных и стабильных цен на основные ви­ды сырья, создание благоприятных условий для торговли и развития, в частности обеспечение доступа развивающимся странам на рынки развитых стран. Штаб-квартира и секре­тариат находятся в Женеве, ими управляют Конференция, которая проводится каждые четыре года государствами-чле­нами, а также Совет по торговле и развитию. Совет состоит из 121 представителя, избираемого Конференцией, и созы­вается каждый год. В него входят семь основных комитетов: Комитеты по судоходству, производству и товарам; Комитет по невидимым статьям платежного баланса и финансирова­нию в торговле; Комитет по экономическому сотрудничес­тву среди развивающихся стран; Комитет по передаче техно­логий; специализированный Комитет по преференциям, а также различные подкомитеты, рабочие группы и ad hoc экспертные комитеты. Основным достижением ЮНКТАД яв­ляется создание Всеобщей системы преференций и концеп­ции солидарности и сотрудничества развивающихся стран.

Программа ООН по окружающей среде

ЮНЕП (UNEP — сокращ. от United Nations Environment Programme. — Примеч. ред.) учреждена после Конференции ООН по вопросам окружающей среды, которая состоялась в Стокгольме в 1973 году.— в Бангкоке, Каире, Женеве, Мехико и Нью-Йорке. Основными задачами Программы являются проведение и координация политики по борьбе с любым проявлением загрязнения окружающей среды, про­ведение соответствующих исследований. Штаб-квартира и секретариат расположены в Найроби; зарегистрированные бюро

Фонд ООН в области народонаселения

Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА, UNFPA — сокращ. от United Nations Fund fon PopulationActivities. — Примеч. ред.) создан в 1967 году и подчиняется распоряди­телю Программы развития ООН.1975— 1985 годов перепись населения стран — членов организации. Деятельность ЮНФПА ох­ватывает широкий спектр вопросов народонаселения, в том числе и права женщин. Основное внимание специалисты фонда уделяют наблюдениям за тенденциями народонаселе­ния, оценке национальных политик и регулярным отчетам о проделанной работе, представляемым Экономическому и социальному совету. Фонд также провел в период

Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев

Появление Управления верховного комиссара ООН по де­лам беженцев (англ, соответствие — UNHCR) связано с по­следствиями первой мировой войны и установлением Лигой наций принципа обязанности международного сообщества предоставлять защиту беженцам и решать их проблемы. После второй мировой войны с целью продления работы Лиги ООН создала Международную организацию бежен­цев, которая в 1951 году была заменена Управлением вер­ховного комиссара ООН по делам беженцев. Задача Управ­ления — «обеспечение международной защиты... и ...поиск решения проблем беженцев».

Порядок деятельности Управления верховного комисса­ра ООН по делам беженцев и обязанности подписавшихся определены в Конвенции о статусе беженцев от 1951 года и в последующем Протоколе 1967 года (126 стран приняли первый документ и 118 — второй). Данные документы дают определение термину «беженец» и оговаривают социальный и правовой статус беженцев. В регионах принимают опре­деления и принципы, соответствующие конкретным усло­виями, в частности, специфические аспекты проблем бе­женцев в Африке регулирует Конвенция Организации Аф­риканского единства 1969 года и Картагенская декларация по вопросам беженцев 1984 года.

Верховный комиссар ООН по делам беженцев избирает­ся Генеральной ассамблеей ООН по рекомендации генераль­ного секретаря. Генеральная ассамблея и ЭКОСОС разра­батывают стратегию, Исполнительный комитет, состоящий из сорока семи представителей государств-членов и имею­щий два подкомитета, приводит ее в исполнение.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию

ЮНИДО (UNIDO — сокращ. от United Nations Industrial Development Organisation. — Примеч. ред.) была основана Генеральной ассамблеей в 1966 году с целью поддержки и ко­ординации усилий ООН в сфере промышленного развития, в частности проведения исследований в пользу развиваю­щихся стран.— Совет по промышлен­ному развитию — избирается Генеральной ассамблеей и представляет доклады Ассамблее через ЭКОСОС. Секрета­риат расположен в Вене. Руководящий орган

Учебный и научно-исследовательский институт ООН

Деятельность ЮНИТАР (UNITAR — сокращ. от United Nations Institute for Training and Research. — Примеч. ред.) направлена на содействие процессам модернизации и разви­тия посредством повышения квалификации трудовых ресурсов. Институт осуществляет обучение в сфере дипломатии, деятельности международных организаций, экономического и технического сотрудничества и делает ставку на подго­товку первоклассных специалистов, в частности из развивающихся стран, для последующей работы в ООН или национальных службах, связанных с деятельностью ООН. Совет попечителей определяет политику ЮНИТАР. Управ­ляющий и штаб-квартира находятся в Нью-Йорке.

Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ БАПОР (англ, соответствие — UNRWA) предоставляет по­мощь и поддержку палестинским беженцам на Ближнем Востоке, стремится обеспечить их постоянным местом жи­тельства. Изначально Агентство учреждалось как специали­зированное учреждение Генеральной ассамблеи ООН. Финан­сируется посредством добровольных пожертвований из пра­вительственных и личных источников. Главная задача — обеспечение продуктами, одеждой и жильем, образованием и здравоохранением. Деятельностью Агентства руководит Консультативный комитет. Генеральный распорядитель на­ходится в штаб-квартире в Вене.