8. ВАЖНЕЙШИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИСТСКОГО БИЗНЕСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Постановление правительства Российской Фе­дерации от 12 декабря 1995 г. №1222.

Указанное постановление правительства Россий­ской Федерации признало утратившим силу по­становление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. №1343 «О лицензировании международной ту­ристской деятельности в Российской Федерации» и утвердило новое Положение «О лицензирова­нии международной туристской деятельности в Российской Федерации»1. Беспрецедентная «ак­тивность» в замене одного законодательного до­кумента на аналогичный другой, свидетельству­ет о недостаточной проработке законодателем важ­ных для государства актов в сфере национально­го и международного туризма Российской Феде­рации. Не принимается во внимание опыт зару­бежных государств, считающихся традиционно туристскими государствами мирового сообщества.

Для получения лицензии на осуществление международной туристской деятельности необ­ходимо в орган по лицензированию представить:

—  заявление организации на получение ли­цензии;

—  платежное поручение о перечислении ли­цензионного сбора2;

—  заявку на включение организации в спе­циализированный реестр (заполняется в двух экземплярах);

—  заверенную копию регистрационного Сви­детельства;

—  справку от налоговой службы о постанов­ке на учет (с печатью Государственной налого­вой службы);

—  заверенную копию Устава организации:

—  заверенную копию Учредительного дого­вора.

Положение регулирует порядок и условия лицензирования международной туристской де­ятельности, которую осуществляют российские и находящиеся на территории России иност­ранные организации независимо от их органи­зационно-правовой формы, и физические лица, осуществляющие предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица.

В соответствии с постановлением прави­тельства Российской Федерации от 24 декаб­ря 1994 г. №1418 «О лицензировании отдель­ных видов деятельности» органом, уполномо­ченным на лицензирование международной туристской деятельности, является государ­ственный орган по управлению туризмом в Российской Федерации. Этот государственный орган передает полномочия на лицензирова­ние международной туристской деятельнос­ти соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Туристским организациям, учредителями ко­торых являются иностранные юридические и фи­зические лица, туристским фирмам с участием иностранного капитала, лицензии выдаются исключительно государственным органом по уп­равлению туризмом в Российской Федерации.

Решение о выдаче или отказе в выдаче ли­цензии должно быть принято в течение трид­цати дней со дня получения лицензионным ор­ганом всех необходимых документов. В случае отказа в выдаче лицензии соискатель лицензии получает уведомление в 3-х дневный срок с со­общением о причине отрицательного решения, принятого лицензионным органом.

Лицензия выдается на три года,

Основанием для отказа в выдаче лицензии являются следующие обстоятельства:

—  наличие в документах недостоверной или искаженной информации;

—  отрицательное заключение экспертов. Передача лицензии другим юридическим или

физическим лицам категорически запрещается. Органы, в компетенцию которых входят про­цедуры оформления лицензий на осуществле­ние международной туристской деятельности, могут временно приостановить действие лицен­зии или аннулировать ее действительность в сле­дующих случаях:

— по просьбе (заявление) владельца лицензии;

— при обнаружении фальцифицированных све­дений, представленных соискателем лицензии;

— при нарушении законодательства Россий­ской Федерации, относящегося к лицензиро­ванию международной туристской деятельно­сти (таможенных правил, пограничных и иных формальностей) со стороны иностранных тури­стов и российских туристов, выезжающих за пределы национальных границ Российской Фе­дерации;

— нарушения лицензиатом условий действия лицензии.

Законодатель установил, что условиями дей­ствительности лицензии на осуществление меж­дународной туристской деятельности являются:

—  доведение до каждого потенциального ту­риста исчерпывающей информации о стране его туристского интереса (уважения местных тра­диций и обычаев, бережном отношении к куль­турному наследию и окружающей среде и т. п.);

—  наличие офиса туристской фирмы с соот­ветствующим оборудованием;

—  наличие в штате туристской фирмы хотя бы одного сотрудника, имеющего специальное туристское образование или стаж работы в сфе­ре туристского бизнеса не менее трех лет;

—  оказание туристских услуг только и ис­ключительно после заключения с клиентом кон­тракта на куплю-продажу туристских услуг1.

Специальное примечание: Директива Евро­пейского союза от 13 мая 1995 г. №90/314 «О туристском контракте, подлежащем подписа­нию туристским агентом и клиентом» содержит специальные и общие условия по применению стандартов и нормативных документов, касаю­щихся как организаторов, так и потребителей туристских услуг то есть, непосредственно:

—  к ценам на туристские услуги;

—  порядку оплаты туристских услуг;

—  медицинскому страхованию;

—  изменению набора туристских услуг;

—  ответственности организатора туристских услуг;— порядку и форме предъявления претензий;

—  третейскому суду1.

В директиве Европейского союза организато­ру туристского путешествия строго предписы­вается, что туроперация в сфере услуг может осуществляться физическими и юридическими лицами, имеющими коммерческий статус. При этом все операции при организации тура долж­ны совершаться исключительно и только на основе письменного договора между продавцом туристских услуг и их потребителем. Ответ­ственность за полноту предоставляемых (пре­дусмотренных и оплаченных) услуг полностью возлагается на организатора тура, независимо от того, предоставляет эти услуги сам органи­затор или его посредник.

Организатор тура освобождается от ответ­ственности лишь в случае аннулирования поез­дки самим клиентом или в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы2.

Организатор туристской поездки в случае вы­нужденного увеличения стоимости тура — из­менение курса валюты, повышения тарифов на транспорт, введение новых налогов и т. п., мо­жет повысить стоимость туристского путеше­ствия, но не позже, чем за 20 дней до начала путешествия, предварительно проинформировав об этом клиента.

Важным условием действия лицензии явля­ется также предоставление потенциальному клиенту туристской фирмы полной и исчерпы­вающей информации о режиме работы, юридическом адресе, наличии лицензии на осуществ­ление международной туристской деятельнос­ти фирмы, наличии сертификатов на предостав­ляемые услуги, подлежащие обязательной»сер­тификации, фамилии, имени и отчества долж­ностных лиц, занимающихся конкретными на­правлениями туристской деятельности.

Контроль за деятельностью туристской фирмы (туристских фирм) осуществляет орган государ­ственной власти, выдавший лицензию (рис. 3).

В ряде государств мирового сообщества (Гер­мания, Франция, Италия, Скандинавские стра­ны и Финляндия) приняты и активно действу­ют специальные законодательные акты, защи­щающие права потребителей туристских услуг.

Проверка, организованная Государственным комитетом по антимонопольной политике, состо­яния работы туристских фирм, занимающихся международной туристской деятельностью в 75 регионах России в 1996 г., показала, что в этой важной сфере деятельности страны не все благо­получно. В ряде случаев туристские фирмы не заключают с туристами письменных договоров, ограничиваясь выдачей квитанции об оплате тура. Договора отдельных туристских фирм со своими клиентами трудно назвать равноправны­ми. 10% из 660 туристских фирм, функциони­рующих на рынке, не имели лицензии на осу­ществление международной туристской деятель­ности. Работа туристских фирм без лицензии в большинстве государств мирового сообщества строго наказывается. Так, в Ирландии туристс­кая фирма может быть оштрафована на 100 тыс. ирландских фунтов, а директор, допустивший нарушение действующего законодательства, может быть по приговору суда осужден на пять лет лишения свободы.

В Российской Федерации принят закон «О за­щите прав потребителей»1, который .устанав­ливает права потребителей на приобретение то­варов (работ, услуг) надлежащего качества и бе­зопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, ус­лугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также оп­ределяет механизм реализации этих прав».

Договор туристской фирмы с клиентом, ус­ловия которого ущемляют права потребителя,

признается недействительным в соответствии со ст. 16 вышеупомянутого закона. «Если в резуль­тате исполнения договора, ущемляющего пра­ва потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполни­телем, продавцом) в полном объеме».

Компенсация морального вреда осуществля­ется независимо от возмещения имущественно­го вреда и понесенных потребителем убытков. Размер компенсации морального вреда опреде­ляется исключительно судом1. Необходимо иметь в виду, что при предъявлении турист­ской фирме претензий потребуются доказатель­ства. Рекламный проспект, буклет и т. п. тури­стской фирмы могут послужить документаль­ным доказательством, подтверждающим обосно­ванность претензий туриста.

На практике прослеживается устойчивая тен­денция, когда основная масса претензий клиен­тов туристских фирм (90%) разрешается по со­гласованию сторон, без обращения в суд и толь­ко 6,2% рассматриваются в процессе судебного разбирательства. Однако это не означает, что ту­ристские фирмы при удовлетворении претензий туристов соглашаются на это с легкостью. Пред­ставители туристского бизнеса понимают, что та­кого характера конфликты могут лишить их ли­цензии, что в свою очередь может отрицательно сказаться на имидже туристской фирмы и ли­шить их запланированной прибыли.

По нашему мнению, заслоном к нарушению обязательств туристских фирм перед своими потенциальными клиентами должна стать разра­ботка законодательства, отражающего специфи­ку туристской отрасли в Российской Федерации, более жесткие требования при выдаче лицензий на осуществление международной туристской де­ятельности и надлежащий контроль со стороны соответствующих государственных органов.

Правовая анархия, наблюдающаяся на эко­номическом пространстве Российской Федера­ции, превратилась в серьезную проблему к раз­решению которой подключился Совет безопас­ности России.

На представительном совещании1, посвящен­ном «обеспечению единства правового простран­ства» Российской Федерации констатировалось: с августа 2000 г. по май 2001 г. Министерство юстиции России, проверив 41680 региональных правовых актов, признало 5363 несоответству­ющими федеральному законодательству. Про­куратура приняла свыше двух тысяч протестов, суды всех уровней до четырех тысяч раз при­нимали решения о незаконности местных зако­нодательных актов, Конституционный суд 29 раз рассматривал вопросы о несоответствии ре­гиональных законов федеральным.

Совет безопасности Российской Федерации по­ручил Министерству юстиции России и Феде­ральному агентству правительственной связи и информации при Президенте Российской Феде­рации (ФАПСИ) создать общенациональный и общедоступный реестр нормативных актов для использования законодателями всех уровней при разработке новых правовых норм.

Указ Президента Российской Федерации

«О реорганизации и развитии туризма

в Российской Федерации»

от 22 декабря 1995 г. №1284

Указ Президента Российской Федерации по­становляет: «В целях обеспечения условий раз­вития в Российской Федерации индустрии ту­ризма как основы повышения потенциала и конкурентоспособности национального турист­ского комплекса, признать приоритетной зада­чей государства оказание всемерной поддерж­ки отечественным туристским организациям в реализации федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации». Указ Президента одобряет «Концепцию реорга­низации и развития туризма в России».

В разделе 1 Концепции, озаглавленной «Ана­лиз состояния сферы туризма», зафиксирова­но: «Россия, обладая колоссальным туристским потенциалом, занимает весьма скромное место на мировом рынке туристских услуг. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Дефицит платежного баланса по статье «Туризм» составил в 1994 г. около 5 млрд. дол­ларов США. Существующая гостиничная база туризма более чем на 80% нуждается в рекон­струкции...». В Концепции справедливо зафик­сировано: «Не созданы условия, стимулирую­щие приток в туристскую отрасль частных ин­вестиций, в том числе из-за рубежа. Ощущает­ся острый дефицит квалифицированных специ­алистов. Отсутствует система научного и рек­ламно-информационного обеспечения продвиже­ния национального туристского продукта на национальном и внешних рынках»1. Недостаточ­но эффективная система государственного ре­гулирования туризма открывает возможности для недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей туристских услуг, слабо сти­мулирует развитие иностранного и националь­ного туризма, создает условия для криминали­зации туристского бизнеса.

В разделе 2 Концепции «Основные меры по раз­витию туризма» подчеркивается: «Главная цель Концепции — создание в России современного вы­сокоэффективного и конкурентоспособного тури­стского комплекса...». Меры по реализации этой цели, — записано в Концепции, предполагают:

а)  включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки россий­ской экономики;

б) выполнение федеральной целевой програм­мы «Развитие туризма в Российской Федерации2;

в)  создание нормативно-правовой базы раз­вития туризма, соответствующей мировому опы­ту и правовой практике;

г)  формирование правовых механизмов сти­мулирования развития иностранного и нацио­нального туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защиты национального туристско­го рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

д)  введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;

е)  создание благоприятных условий для коо­перации туристских, банковских, транспорт­ных, гостиничных и страховых компаний в це­лях формирования высокотехнологических ком­плексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.

В Концепции реорганизации и развития туриз­ма в Российской Федерации для реализации по­ставленных грандиозных целей намечены и орга­низационные меры (Раздел 3) — образован Коор­динационный комитет по физической культуре, спорту и туризму при Президенте Российской Федерации и финансово-промышленная группа — Национальная туристская корпорация (НТК). Координационному комитету были поручена:

— разработка основ государственной полити­ки в сфере туризма;

— участие в разработке законодательства Рос­сийской Федерации по туризму;

—  координация работ по экспертизе норма­тивных актов и федеральных программ в сфере туризма;

—  анализ состояния национального туризма и выработка предложений по его развитию.

Одновременно НТК должен был обеспечить:

— объединение финансовых и материальных ресурсов для развития туризма;

—  создание национальных гостиничных це­пей, конкурентоспособных на мировом турист­ском рынке;

— строительство и реконструкцию гостиниц, других туристских объектов и комплексов;

—  инвестирование проектов, направленных на комплексное развитие регионов, перспектив­ных для целей туристского бизнеса;

—  содействие в привлечении всех видов ин­вестиций, в том числе и иностранных, в турист­скую индустрию Российской Федерации;

— продвижение туристского продукта на на­циональный и на международные туристские рынки и т. п.

Подводя итоги выполнения запланированных задач, следует констатировать, что все провозг­лашенные намерения: «объединить», «создать», «построить», «инвестировать», «содействовать», «продвинуть», «выполнить» в основном остались на бумаге и не принесли ожидаемых дивиден­дов. В подтверждение этому обратимся к инфор­мации экспертов ВТО, зафиксировавших дохо­ды ряда стран мирового сообщества в 1998 г. и России (в млрд долларов США):

—  США                                 71,3

—  Франция                           29,9

—  Италия                              29,8

—  Испания                            29,7

—  Великобритания               21,0

—  Германия                          16,4

—  Китай                                12,6

— Австрия           .                 11,2

—  Канада                              9,4

—  Польша                             7,9

—  Мексика                            7,9

—  Швейцария                       7,8

—  Турция                              7,8

—  Австралия                         7,3

—  Гонконг                             7,1

—  Нидерланды                     6,8

—  Россия                              6,5

Комментарии, как нам представляются, из­лишни.

В начале января 1998 г. в г. Сочи был орга­низован и проведен 1-й российский туристский конгресс. В нем приняли участие более 500 пред­ставителей туристского бизнеса Российской Фе­дерации: туристских фирм, гостиниц, транспортных организаций. Участники конгрес­са приняли «Сочинскую декларацию» (Обраще­ние к институтам власти Российской Федера­ции. Одновременно было принято Генеральное соглашение об основах сотрудничества туропе­раторов и отелей, баз отдыха.

Участники конгресса констатировали:

—  вклад туристского бизнеса в бюджет стра­ны достиг 10%;

—  возросла активность российских турист­ских фирм по приему иностранных туристов;

— правительство приступило к разработке но­вых нормативных актов в сфере международ­ного туристского бизнеса.

В обращении к правительству участники кон­гресса потребовали:

—  законодательно закрепить за туристскими фирмами право на обжалование неправомерных действий со стороны государственных органов и входящих в их систему структур;

—  разработать и принять государственную программу подготовки кадров для националь­ного и международного туризма;

—  уделить особое внимание проблемам нало­гообложения туристских фирм, функциониру­ющих на российском туристском рынке;

—  особо рассмотреть вопросы, относящиеся к рекламе туристского потенциала России за пределами ее национальных границ, для при­влечения иностранных туристов и свободно конвертируемой валюты;

— ограничить на российском туристском рын­ке деятельность иностранных туристских фирм1;

— обратить особое внимание на проблемы на­учного обеспечения туризма (национального и международного) как важнейшей отрасли эко­номики Российской Федерации.

Августовский 1998 г. финансовый кризис внес значительные коррективы в планы российского национального и международного бизнеса. С ту­ристского рынка России исчезли 30% его субъек­тов. Мировой финансовый кризис не обошел сто­роной многие другие государства мирового сооб­щества, туризм в которых также испытал опре­деленные трудности. Однако эксперты ВТО счи­тают, что кризис в основном преодолен и наме­тилась тенденция к стабилизации туристских рынков как въездного, так и выездного туризма.

Постановление правительства Российской

Федерации «О федеральной целевой

программе «Развитие туризма

в Российской Федерации»

от 26 февраля 1996 г. №177

Принятая в феврале 1996 г. федеральная це­левая программа «Развитие туризма в Российс­кой Федерации» была встречена туристской общественностью с удовлетворением. Достаточно было обратить внимание на ее высокие цели: «Создание в Российской Федерации современ­ного высокоэффективного и конкурентоспособ­ного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения по­требностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах».

Не менее грандиозными были и задачи, за­ложенные в программе:

—  формирование современной нормативно-правовой базы и основ государственного регу­лирования туристской деятельности;

— формирование современного отечественно­го туристского рынка на основе развития кон­куренции, углубления специализации и коопе­рации в деятельности туристских предприятий;

— создание условий для развития отечествен­ного и иностранного (въездного) туризма;

—  развитие социального туризма;

—  интеграция Российской Федерации в сис­тему мирового туристского рынка и развитие международного сотрудничества в сфере турист­ского бизнеса и т. п.

В программе «Развитие туризма в Российс­кой Федерации» предусматривались и другие важные задачи, жизненно необходимые для на­ционального и международного туризма Россий­ской Федерации: привлечение иностранных и отечественных инвестиций, совершенствование системы информационного обеспечения в сфе­ре туризма, реализация в России концепции ус­тойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов, принятой ООН, создание современной системы подготовки кадров в сфе­ре туризма и т. п.

Важнейшей задачей программы было прове­дение постоянной рекламной деятельности, на­правленной на активное формирование образа России как государства, благоприятного для въездного туризма. Однако «формирование об­раза России как страны, благоприятной для ту­ризма» предполагает и соответствующие ассиг­нования. Испания, например, расходует на эти цели 77,7 млн долларов США, Австралия — 77,4 млн долларов США, Япония — 19,6 млн долла­ров США, Сенегал — 1,4 млн долларов США, Великобритания — 27,7 млн фунтов стерлингов, СТТТА —14,3 млн долларов, Гонконг — 250,0 млн гонконгских долларов, Южная Корея — 17,6 млн долларов США в год. Россия выделила на эти цели: в 1996 г. — 130 тыс. долларов США и 220 тыс. долларов США в 1997 г. К этому следует добавить, что на привлечение иностранных ту­ристов туристским фирмам, функционирующим на российском туристском рынке, разрешалось расходовать 6% от себестоимости их туристско­го продукта, предлагаемого потенциальной кли­ентуре. Необходимо заметить, что до последнего времени туристские фирмы обязаны были 75% своей валютной выручки продавать государству. По сообщению информационных агентств, при­нято решение о снижении нормы обязательной продажи валюты участниками внешнеэкономи­ческой деятельности с 75% до 50% *. Такое ре­шение несомненно приведет к активизации хо­зяйственной и туристской деятельности, «усилит инвестиционную привлекательность россий­ской экономики и снизит валютное давление на курс рубля».

Выполнение федеральной целевой програм­мы «Развитие туризма Российской Федерации» было разбито на два этапа.

Первый этап, 1995—1997 годы, включал под­готовку и реализацию запланированных про­граммных мероприятий, реконструкцию и за­вершение строительства объектов в традицион­ных регионах туризма. На эти цели планирова­лось израсходовать 2044,2 млрд руб. (в ценах 1995 г.). Как уже отмечалось ранее, программа первого этапа развития туризма в Российской Федерации не выполнена.

Второй этап, 1998—2005 годы, включает фор­мирование современного туристского рынка Рос­сийской Федерации, увеличение валютных по­ступлений, образование новых рабочих мест в сфере национального и международного турист­ского бизнеса, удовлетворение потребностей рос­сийских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья и т. п. На эти цели планируется израсходовать, по предварительной оценке экспертов, не менее 20 трлн руб. (в це­нах 1995 г.).

Результаты выполнения первого этапа про­граммы не прибавляют оптимизма, и нет уве­ренности, что и второй, заключительный ее этап будет выполнен.

Крылатая фраза известного российского чи­новника высшего ранга, подписавшего поста­новление правительства Российской Федерации о федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» от 26 февраля 1996 г, №177. — «хотели как лучше, а получилось как всегда» сработала четко и на этот раз. Туристская общественность и не по­дозревала, что первый этап программы уже работал в виртуальном измерении с 1995 г., а постановление правительства, опубликовавшее программу, начало отчет времени с 26 февра­ля 1996 г.

Федеральный закон Российской Федерации

«О порядке выезда из Российской Федерации

и въезда в Российскую Федерацию»

от 15 августа 1996 г. №114-Ф31

Данный федеральный закон в определенной степени восполняет Раздел III «Въезд в СССР и выезд из СССР иностранных граждан» закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г. №5152-х2.

В ст. 2 закона четко зафиксировано: «Граж­данин Российской Федерации не может быть ог­раничен в праве на выезд из Российской Феде­рации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим законом».

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) имеет доступ к сведениям особой важнос­ти или совершенно секретной информации, от­несенных к государственной тайне, в соответ­ствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил контракт, пред­полагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со све­дениями особой важности или совершенно сек­ретными сведениями — до истечения срока ог­раничения, установленного контрактом, Срок ограничения права на выезд гражданина за пре­делы Российской Федерации не может в общей сложности превышать десяти лет, включая срок ограничения, установленный трудовым контрак­том, со дня последнего ознакомления его со све­дениями особой важности или совершенно сек­ретными сведениями;

2)  в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации призван на военную служ­бу или направлен на альтернативную граждан­скую службу, — до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) задержан по подозрению в совершении пре­ступления либо привлечен в качестве обвиняе­мого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4)  осужден за совершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или до ос­вобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, на­ложенных на него судом, —до исполнения обяза­тельств либо до достижения согласия сторонами;

6)  сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Рос­сийской Федерации, — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформля­ющим такие документы. Военнослужащие Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмот­рена военная служба, за исключением лиц, про­ходящих военную службу по призыву, выезжа­ют из Российской Федерации при наличии раз­решения командования, оформленного в поряд­ке, установленном правительством Российской Федерации.

Несовершеннолетние граждане Российской Федерации, как правило, выезжают из Россий­ской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попе­чителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотари­ально оформленное согласие указанных лиц на выезд из Российской Федерации, а в случае, если несовершеннолетний гражданин выезжа­ет из Российской Федерации на срок свыше трех месяцев, это согласие должно быть заверено органами опеки и попечительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Закон предусматривает и такой деликатный случай. Если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей не согласен на вы­езд из Российской Федерации несовершеннолет­него гражданина Российской Федерации, воп­рос о возможности его выезда из России разре­шается в судебном порядке.

При организованном выезде групп несовер­шеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей,

опекунов или попечителей обязанности закон­ных представителей несовершеннолетних в пол­ном объеме несут руководители выезжающих

групп.

Граждане Российской Федерации, признан­ные судом недееспособными, могут выезжать из России в сопровождении совершеннолетних граждан, способных обеспечить полную безопас­ность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих.

Иностранные граждане могут въезжать на территорию Российской Федерации и выезжать из России при наличии российской визы и дей­ствительного (непросроченного) паспорта, удо­стоверяющего его личность. В таком же поряд­ке въезжают в Российскую Федерацию и выез­жают из Российской Федерации лица без граж­данства (аполиды, апатриды).

Основанием для оформления въезда в Россий­скую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обраще­ние в дипломатическое представительство Рос­сийской Федерации за рубежом.

Порядок въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства по приглашению российских физических или юридических лиц и порядок оформления таких приглашений устанавливается законодатель­ством Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Россий­скую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства является также договор о со­трудничестве в сфере иностранного туризма между российским и зарубежным партнерами по бизнесу. Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

1)   при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для про­живания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации1;

2)  нарушили порядок пересечения государ­ственной границы Российской Федерации, та­моженные правила, санитарные нормы, — до устранения нарушения;

3)  сообщили о себе или о целях своей поезд­ки намеренно ложные сведения.

Въезд иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российскую Федерацию не раз­решается и в следующих случаях:

1)  если это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;

2)  если в период своего предыдущего пребыва­ния в Российской Федерации они были осуждены в соответствии с российским законодательством за совершение тяжкого или особо тяжкого пре­ступления или в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы национальных гра­ниц России в принудительном порядке, — в тече­ние пяти лет после отбытия наказания за совер­шенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

3)  если они не представили документы, необ­ходимые для получения российской визы, — до их представления;

4) если они просят оформить российскую визу на срок более трех месяцев, но не предъявили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, — до предъявления такого сертификата.

Иностранным гражданам и лицам без граж­данства выезд из Российской Федерации может быть ограничен в следующих случаях, если они:

1)  задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве об­виняемых, — до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осуждены за совершенное преступление на территории Российской Федерации, — до отбы­тия (исполнения) наказания или до освобожде­ния от наказания;

3)  уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, —до исполнения обя­зательств либо до достижения согласия сторо­нами;

4) не выполнили предусмотренных законода­тельством Российской Федерации обязательств по уплате налогов, — до выполнения этих обя­зательств.

Транзитный проезд через территорию Россий­ской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку.

Транзитный проезд через территорию Россий­ской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения все­ми видами пассажирского транспорта разреша­ется по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Россий­ской Федерацией по маршруту следования го­сударство, либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержден­ной гарантии их приобретения в пункте пере­садки на территории Российской Федерации.

Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана ино­странным гражданам и лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки.

Транзитный проезд через территорию России без визы разрешается иностранному граждани­ну или лицу без гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздуш­ным транспортом через территорию Российской Федерации;

2) следуют на воздушном судне между народ­ной    авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории России и имеют надлежащим обра­зом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтверж­денной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия,  за исключением случаев вынужденной остановки;

3)  проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответ­ствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается пребы­вание более двух суток в пределах населенного пункта вследствие наступления чрезвычайных обстоятельств:

1) стихийных бедствий, задерживающих дви­жение поезда, автотранспортного средства, суд­на или самолета;

 

2)  необходимости ремонта соответствующего транспортного средства,  поврежденного в ре­зультате порчи каких-либо его частей или в ре­зультате транспортного происшествия;

3)  болезни, если по заключению врача даль­нейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;

4) непредусмотренных задержек при пересад­ке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.

Продление срока действия транзитной рос­сийской визы, в случае вынужденной останов­ки иностранного гражданина или лица без граж­данства осуществляется по их заявлению орга­нами внутренних дел непосредственно в месте вынужденной остановки.

В соответствии с законодательством Россий­ской Федерации основными документами для выезда граждан России за пределы ее нацио­нальных границ и въезда в Российскую Феде­рацию являются:

— заграничный паспорт гражданина России;

—  дипломатический паспорт;

—  служебный паспорт;

—  паспорт моряка (удостоверение личности моряка)1.

Заграничный паспорт выдается гражданину Российской Федерации по его письменному за­явлению при достижении 18-ти летнего возра­ста. Срок действия заграничного паспорта пять лет. Российским гражданам, постоянно прожи­вающим за границей, заграничные паспорта выдаются дипломатическими представитель­ствами России в конкретных государствах их аккредитации. Загранпаспорт гражданину Рос­сийской Федерации выдается по месту его жи­тельства1 в течение месяца с момента подачи всех необходимых документов в паспортно-ви­зовые службы органов внутренних дел2.

Граждане России, выезжающие по делам за границу чаще одного раза в месяц, получили право иметь два загранпаспорта одновременно.

Загранпаспорт гражданину Российской Федера­ции оформляется в течение трех рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления. Такая не­обходимость возникает в случае необходимости срочного выезда за границу для лечения, в связи со смертью или болезнью родственника и т. п.

При выезде гражданина Российской Федера­ции на постоянное местожительство за грани­цу, оформление заграничного паспорта не дол­жно превышать трех месяцев со дня подачи всех необходимых документов в паспортно-визовую службу органов внутренних дел по месту по­стоянного проживания гражданина.

При утрате загранпаспорта, гражданин Рос­сийской Федерации, находящийся за границей, должен обратиться в дипломатическое предста­вительство Российской Федерации и получить временный документ, удостоверяющий его лич­ность — Свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию1, дающий ему право на въезд в Российскую Федерацию (см. стр. 235).

При оформлении загранпаспорта гражданин Российской Федерации в паспортно-визовую службу органов внутренних дел представляет:

—  заявление (в двух экземплярах) (см. стр. 236-238);

—  свидетельства о рождении его детей, не дос­тигших 16-летнего возраста, и их заверенные копии (в случаях, если заявитель просит выдать им пас­порта или внести сведения о них в свой паспорт);

—  квитанции об уплате государственной по­шлины и оплате бланка загранпаспорта;

— четыре личные фотографии установленно­го образца, а также отдельно на детей, достиг­ших шести лет (в случае, если заявитель про­сит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт).

Наряду с заявлением гражданин заполняет учетную карточку (см. стр. 239) о выдаче заг­раничного паспорта2.Заявление установленной формы заполняет­ся на пишущей машинке или от руки разбор­чивым почерком. В заявлении указывается фа­милия, имя и отчество гражданина (в том чис­ле ранее имевшиеся), пол, дата и место рожде­ния, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет. В заяв­лении указывается также об отсутствии обсто­ятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые могли бы пре­пятствовать выезду гражданина за границу.

Трудовая деятельность, указанная в заявле­нии, заверяется по месту работы (службы, уче­бы).

За достоверность представленных документов и сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, находящи­еся за пределами ее национальных границ (в командировке, в туристском путешествии, про­живающие там постоянно), должны помнить, что им российское государство гарантирует за­щиту и покровительство. Дипломатические представительства Российской Федерации, ак­кредитованные в конкретных зарубежных го­сударствах обязаны обеспечивать меры по за­щите граждан России в случае возникновения чрезвычайных и экстремальных ситуаций.

В целях защиты интересов Российской Феде­рации и российских граждан, находящихся за пределами ее национальных границ Президент России подписал Указ «О мерах в случае воз­никновения чрезвычайных ситуаций для дея­тельности загранучреждений Российской Феде-рации и российских граждан, находящихся за рубежом» от 2 ноября 1994 г. №2058. Указ Пре­зидента устанавливает, что чрезвычайную си­туацию для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом, образуют следующие обстоятельства, угрожающие их жизни и здо­ровью:

— крайнее обострение международных отно­шений и возникновение непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации;

—  агрессия против Российской Федерации;

— осуществление вооруженного нападения на страну пребывания;

—  участие страны пребывания в вооружен­ных конфликтах;

—  ведение военных действий в странах, со­предельных со страной пребывания;

—  крайнее обострение внутриполитической обстановки в стране пребывания;

—  экстремистские проявления, террористи­ческие акты в. отношении загранучреждений и отдельных граждан Российской Федерации в стране пребывания;

-£- возникновение стихийных бедствий, эпи­демий, крупных аварий и катастроф в стране пребывания или сопредельных странах;

— другие экстремальные и чрезвычайные об­стоятельства в странах пребывания российских граждан.

В случае возникновения чрезвычайных ситу­аций в странах пребывания российских граж­дан Президент России принимает следующие ре­шения:

—  об эвакуации российских граждан;

—  об использовании сил и средств для обес­печения эвакуации российских граждан;

—  о временном прекращении (ограничении) деятельности загранучреждений Российской Фе­дерации.

В развитие Указа Президента Российской Фе­дерации правительство Российской Федерации приняло постановление «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 1994 г. №1451. Затем было принято постановление пра­вительства Российской Федерации «О компен­сации произведенных за счет средств федераль­ного бюджета расходов, связанных с эвакуаци­ей граждан Российской Федерации из иностран­ных государств в случае возникновения чрез­вычайных ситуаций от 9 октября 1995 г. №980.

В случае возникновения на территории ка­кого-либо иностранного государства обстоя­тельств, серьезно затрудняющих принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им помощи и покровительства со сто­роны России, правительство Российской Феде­рации принимает меры по доведению до сведе­ния граждан России рекомендаций о нежела­тельности въезда в это государство. Такие ре­комендации не являются основанием для вре­менного ограничения права на выезд из Рос­сийской Федерации1.

За нарушение законодательства Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность наравне с гражданами Российской Федерации.

В настоящее время единственный лагерь, в котором содержатся иностранные граждане, со­вершившие уголовные преступления на терри­тории Российской Федерации, находится в Мор­довии. В основном это граждане из государств африканского континента, Азии и некоторых ев­ропейских государств. Всего из 52 государств ми­рового сообщества. Они отбывают наказание за убийства, торговлю оружием, наркобизнес. Один из иностранных заключенных находится в лаге­ре в общей сложности 50 лет, с короткими вы­ходами на свободу, но 33 года — без перерыва.

Иностранные заключенные, отбывающие на­казание в Российской Федерации, не работают. Для них организованы курсы по изучению рус­ского, английского, французского языков. Рас­ходы на содержание составляют 4,46 руб. в день, из которых — 22 коп. для покупок сахара, чая, других мелочей в тюремном магазине.

Размещение иностранных заключенных — по европейскому стандарту1.

В случае, если государственным органом или должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд в Российскую Федерацию2 или на выезд из Российской Феде­рации, иностранный гражданин или лицо без

гражданства имеет право обратиться за защи­той своих интересов в суд1.

Должностные лица, по вине которых нару­шены права иностранного гражданина или лица без гражданства на въезд в Российскую Феде­рацию или выезд из Российской Федерации, несут материальную или иную ответственность за причиненный своими решениями, действия­ми (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством Рос­сийской Федерации.

Оплата медицинской помощи гражданину Российской Федерации в период его нахожде­ния за пределами России, например, в туристс­кой поездке, осуществляется в соответствии с условиями, зафиксированными в его полисе ме­дицинского страхования2. В случае приглаше­ния иностранного гражданина в Российскую Фе­дерацию расходы на медицинское обслужива­ние, другие расходы, связанные с пребыванием иностранного гражданина на территории Рос­сии, принимает на себя принимающая сторо­на. Помощь по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на тер­ритории конкретного иностранного государства, оказывается дипломатическим представитель­ством или консульским учреждением Российской Федерации,  аккредитованными в стране пребывания1.

Российские граждане, находящиеся за преде­лами национальных границ России и не имею­щие полисов медицинского страхования, все рас­ходы по профилактике заболеваний, лечению, госпитализации и т. п., принимают на себя.

Статус беженцев и вынужденных

переселенцев, находящихся на территории

Российской Федерации, и их права

Российская Федерация ратифицировала Кон­венцию 1951 г. и Протокол 1967 г., определяю­щих статус беженцев. Принят закон о бежен­цах и вынужденных переселенцах. В 1992 г. образована и активно функционирует Федераль­ная миграционная служба Российской Федера­ции (ФМС). В законе Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2001 г.» на реализа­цию Федеральной миграционной программы за­ложено 1189,8 млн рублей.

За время действия закона Российской Феде­рации «О вынужденных переселенцах» 450 тыс. человек за счет средств Федеральной миграци­онной программы решили свою жилищную про­блему. Около 200 тыс. человек получили дол­говременные беспроцентные ссуды за счет средств органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации.

По официальным данным статус вынужден­ного переселенца в настоящее время имеют до 820 тыс. человек.

За последние десять лет на постоянное жи­тельство в Российскую Федерацию прибыло бо­лее 8 млн человек — граждан России. По дан­ным Госкомстата Российской Федерации, до 2015 г. в Россию готовы переехать до 4 млн человек.

По официальным данным 31% мигрантов приезжает в Россию из Казахстана, 16% — из Таджикистана, 14% — из Узбекистана, по 13% — из Азербайджана и Чеченской республики, 10% — из Грузии.

Следует особо подчеркнуть, что существует значительная разница при определении между вынужденными переселенцами и беженцами. Вынужденные переселенцы являются гражда­нами России, которые по различным причинам, после, развала СССР, переехали в Российскую Федерацию. Беженцы —иностранные гражда­не из Афганистана, Шри-Ланки, Турции, Ке­нии и т. п. В настоящее время их численность достигла 40 тыс.

Основной поток миграции, до 90%, наблюда­ется на границе Российской Федерации с Ка­захстаном, протяженность которой составляет почти 7,6 тыс. километров. Второе направле­ние миграционных потоков наблюдается на Дальнем Востоке. По данным МВД России по­мимо официально зарегистрированных 237 тыс. китайских граждан, на нелегальном положении проживает еще до 700 тыс. человек.

В настоящее время в мире 29 государств, в которых число беженцев превышает 100 тыс.человек. В трех государствах этот показатель превысил 1 млн: Иран — 2 млн, Пакистан — 1,2 млн и Германия — 1,26 млн.

Рекордное число беженцев зафиксировано из трех государств мирового сообщества: Афгани­стан — 2,7 млн, Либерия — 778 тыс., Босния и Герцеговина — 673 тыс.

По данным Верховного Комиссариата ООН по делам беженцев общее число вынужденных пе­реселенцев (в границах одного государства) со­ставляет в настоящее время 30 млн человек.

В заявлении, посвященном 50-й годовщине Верховного Комиссариата ООН по делам бежен­цев, его глава Садако ОГАТА сказала, что люди, ставшие беженцами, достойны уважения уже за то, что, несмотря на трудности и лишения, смогли начать новую жизнь. Она призвала го­сударства мирового сообщества «не рассматри­вать беженцев как обузу» и делать все возмож­ное, чтобы облегчить их участь.

Таким образом, статус беженца могут полу­чить иностранцы, не граждане Российской Фе­дерации. Он дается на три года. По истечении этого срока статус беженца может быть продлен.

Статус вынужденного переселенца получают граждане Российской Федерации, приехавшие, как уже отмечалось ранее, в Россию из ближ­него и дальнего зарубежья.

Постановление правительства Российской Фе­дерации от 7 октября 1998 г. №1162 открыло возможность беженцам, признанным таковыми в соответствии с российским законодательством, выезжать за границу как по частным делам, так и в туристские путешествия. Для этой цели они должны оформить специальный проездной документ, дающий право на беспрепятственное пе­ресечение российской государственной границы. Специальный проездной документ приравнен к заграничному паспорту.

Для оформления такого документа лицо, об­ладающее удостоверением беженца, должно представить в территориальное отделение миг­рационной службы:

—  заявление с просьбой о выдаче специаль­ного проездного;

—  копию своего удостоверения беженца;

—  четыре фотографии;

— копии документов с места работы или уче­бы в России.

В том случае, если с ним в заграничную по­ездку следует несовершеннолетний член его се­мьи, необходимо его свидетельство о рождении.

В случае, если беженец оформляет специаль­ный проездной для выезда за границу на посто­янное жительство, он должен, кроме перечис­ленных документов, представить документ, под­тверждающий готовность государства принять беженца для проживания. Он должен также представить сведения о выезжающих с ним чле­нах семьи, нотариально заверенное заявление остающихся в России членах семьи и предста­вителя его детей, не достигших 18-летнего воз­раста, об отсутствии алиментных требований к выезжающему.

Специальный проездной должен быть выдан беженцу в 3-месячный срок. При получении про­ездного беженец обязан проставить в нем свою подпись и отпечатки пальцев.

Максимальный срок действия специального проездного при временных выездов за границу— два года. За этот период владелец специаль­ного проездного может выезжать за границу нео­граниченное число раз. Затем проездной необ­ходимо заменить на новый. В отдельных случа­ях специальный проездной может быть продлен еще на шесть месяцев.

При выезде беженца на постоянное житель­ство за границу специальный проездной теряет силу через три месяца.

При утрате специального проездного его вла­делец, как и гражданин Российской Федерации может получить Сертификат на въезд (возвра­щение) в Российскую Федерацию в дипломати­ческом представительстве Российской Федера­ции за рубежом.

Федеральный закон «Об основах туристской

деятельности в Российской Федерации»

от 24 ноября 1996 г. №132-Ф3

Федеральный закон, как зафиксировано в преамбуле, определяет принципы государствен­ной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отноше­ния, возникающие при реализации права граж­дан Российской Федерации, иностранных граж­дан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении пу­тешествий, а также определяет порядок рацио­нального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Федеральный закон содержит 9 глав:

I. Общие положения.

II. Государственное регулирование туристской деятельности.

III.  Права и обязанности туриста.

IV. Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта.

V.  Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов.

VI.  Туристские ресурсы Российской Федера­ции.

VII.  Безопасность туризма.

VIII.  Международное сотрудничество.

IX.  Заключительные положения.

Заслуживает особого внимания глава 7 Фе­дерального закона и, в частности, ст. 14, в ко­торой записано:

«Под безопасностью туризма понимается лич­ная безопасность туристов, сохранность их иму­щества и ненанесение ущерба окружающей при­родной среде при совершении путешествий».

Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности ту­ристов в стране (месте) временного пребывания.

Средства массовой информации, учредителя­ми (соучредителями) которых являются госу­дарственные органы, незамедлительно и безвоз­мездно предоставляют федеральному органу ис­полнительной власти в сфере туризма возмож­ность публиковать информацию об угрозе безо­пасности туристов.

Туроператоры и турагенты обязаны предо­ставить туристам исчерпывающие Сведения об особенностях путешествий, а также об опаснос­тях, с которыми они могут встретиться при со­вершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспече­ние безопасности туристов.

Туроператоры и турагенты обязаны незамед­лительно информировать органы исполнитель­ной власти и заинтересованных лиц о чрезвы­чайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах.

Туристы, предполагающие совершить путе­шествие в страну (место) временного пребыва­ния, в которой они могут подвергнуться повы­шенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответ­ствии с международными медицинскими тре­бованиями.

К таким требованиям относятся «Рекоменда­ции Всемирной организации здравоохранения. Медицинские формальности и прививки», «Ре­комендации Всемирной туристской организации по предоставлению туристам медицинской ин­формации» и «Рекомендации Всемирной тури­стской организации по медицинскому страхо­ванию и помощи при международных путеше­ствиях».

По данным Всемирной организации здравоохранения в мире наблюдается активное распро­странение опасных инфекционных заболеваний. Туристские фирмы, оформляющие поездки за пределы национальных границ Российской Фе­дерации своим потенциальным клиентам, обя­заны обеспечивать их информацией об эпиде­миологической ситуации в странах их туристс­кого интереса.

Так, по данным Всемирной организации здра­воохранения заболеваемость чумой увеличилась

по сравнению с 1996 г. в четыре раза1. В 1997 г. зарегистрировано 1337 случаев (112 закончи­лось летальным исходом). Последние случаи за­болевания чумой были зарегистрированы в Ма­лави, Мозамбике, Вьетнаме, на Мадагаскаре, Индии и Зимбабве.

Основные пути заражения: через кожу при укусе инфицированной блохи или при контак­те с инфицированными грызунами и животны­ми (бубонная форма); в результате контакта с больным легочной формой этой болезни.

Время попадания чумной палочки в организм и появление первых симптомов — от несколь­ких часов до шести дней.

Характерные симптомы: бубонная форма проявляется в резком увеличении лимфоузлов. При несвоевременно начатом лечении может пе­рейти в более опасную легочную форму (высо­кая температура, озноб, сильная головная боль, тяжелое гнетущее состояние, затруднительное дыхание, кашель с кровью).

Меры предосторожности:

Эпидемиологи предупреждают: только при своевременном обращении к врачу лечение про­ходит успешно. Каждый природный очаг чумы характеризуется присущими только ему особен­ностями, поэтому для каждой страны, где име­ется такой очаг, определены свои ограничитель­ные меры, соблюдение которых строго обяза­тельно для всех въезжающих.

Желтая лихорадка

Страны, въезд в которые без международно­го Свидетельства О вакцинации запрещен: Бур-кина Фасо, Габон, Бенин, Гана, Заир, Камерун, Конго, Кот-д-Ивуар, Либерия, Мавритания (для лиц, прибывающих на срок более двух недель), Мали, Нигер, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Того, Французская Гвиана, Центрально-Афри­канская республика.

Страны, при въезде в которые рекомендует­ся иметь свидетельство о вакцинации:

—  Южная Америка — Венесуэла (некоторые районы), Бразилия (некоторые районы), Гайа­на, Колумбия (некоторые районы), Панама (про­винция Дарьен), Перу (некоторые районы), Су­ринам.

— Африка — Ангола, Бурунди, Гамбия, Гви­нея, Гвинея-Бисау, Замбия, Кения, Нигерия, Се­негал, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне, Танзания, Уганда, Чад, Экваториальная Гвинея, Эфиопия.

Основные пути заражения: передается ко­марами в тропических и субтропических зонах. Инкубационный период — от трех до шести дней.

Характерные симптомы: головная боль, высокая температура, геморрагическая сыпь. Впоследствии — тяжелое поражение почек и печени. В 25% случаев отмечаются летальные исходы.

Меры предосторожности;

Единственная действенная мера — обязатель­ная вакцинация.

Примечание: В Москве прививки проводят­ся в Центральном прививочном пункте (Неглин­ная ул., д.14, поликлиника №13). Прививки следует проводить не позднее чем за десять дней до выезда. Иммунитет после них сохраняется в течение десяти лет.

Холера

Наиболее неблагополучные страны в настоя­щее время:

—  Европа и Азия — Индия, Лаос, Индоне­зия, Иран, Ирак, Турция, Афганистан;

—  Южная Америка -   Боливия, Бразилия, Гватемала,  Гондурас, Мексика,  Никарагуа, Перу, Сальвадор;

—  Африка — Ангола, Бурунди, Гана, Гви­нея, Нигерия, Сомали, Чад, Уганда, Танзания, Сьерра-Леоне.

Основные пути заражения: сырая вода из водоемов, вымытые ею посуда, овощи, фрукты; инфицированные пищевые продукты, особенно —студни, салаты, сырые фрукты, молоко; за­ражение также возможно через загрязненные предметы обихода (посуда, постельное белье и пр.). Инкубационный период — от нескольких часов до пяти суток.

Характерные симптомы: понос и рвота, ко­торые приводят к опасному для жизни обезво­живанию организма, характерный жидкий стул (т. н. «рисовый отвар»), головная боль, головокружение.

Меры предосторожности:

употреблять гарантированно безопасную воду (кипяченую, напитки в фабричной упаковке);

не покупать еду с лотков и в несертифицированных государством кафе и ресторанах;

при купании не допускать попадания воды в рот;

соблюдать правила личной гигиены.

В 1997 г. холера была зарегистрирована в 47 государствах мирового сообщества Из 123566 за­болевших 5 тыс. умерли. Внимание! За дополнительной информацией по этим и другим инфекционным заболевани­ям следует обращаться в Госсанэпиднадзор по контактным телефонам: Москва, (095)286-4671 (отдел особо опасных инфекций) и (095)287-3051 (отдел медицинской паразитологии, профилак­тики малярии и т. п.).

В досье туристских фирм, занимающихся на­циональным и международным туристским биз­несом, в обязательном порядке должна содер­жаться информация об экологической оценке морских пляжей в государствах, активно посе­щаемых туристами из Российской Федерации.

Эксперты Комиссии европейских сообществ (КЕС) проделали значительную работу по оцен­ке морских пляжей и зон отдыха. По их дан­ным 97% приморских пляжей Греции отвеча­ют самым высоким санитарным нормам. Далее следуют Дания, Ирландия, Италия, Испания, Нидерланды, Финляндия, Португалия, Герма­ния, Франция, Великобритания и Бельгия.

В схеме КЕС определены следующие позиции, ха­рактеризующие пригодность пляжей для купания:

— синий цвет — пл