8.1. Социальные гарантии и механизм их реализации

В рыночной социально – ориентационной модели экономики повышается роль социальной функции государства. Правительство и государство несут ответственность за предоставление гражданам социальной защиты и обеспечение равного доступа к удовлетворению основных потребностей. Уровень бедности может рассматриваться как существенный показатель  действия политики социальной защиты.

         Социальное обеспечение является комбинацией программы пенсионных сбережений, программы страхования и программы перераспределения Национального дохода.

         Социальная защита – это комплекс законодательно закрепленных социальных норм, которые гарантирует государство отдельным слоям населения, а также при определенных экономических условиях всем  членам общества (во время роста инфляции, спада производства, экономического кризиса, безработицы и др.)

         Формы и методы социальной защиты населения должны обеспечивать удовлетворение жизненно необходимых потребностей каждого гражданина на уровне  не ниже прожиточного минимума.

         Прожиточный минимум – это  стоимостная оценка  минимума жизненных средств, необходимых для поддержки жизнедеятельности и возобновления рабочей силы работника. Прожиточный минимум является законодательно определенным  базовым государственным социальным стандартом, на основе которого устанавливаются социальные гарантии и стандарты в сферах доходов населения, жщно-коммунального, социально – культурного обслуживания, охраны здоровья, образования и др.

         Государственные социальные стандарты и нормативы формируются, устанавливаются и утверждаются в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

         Особенностью социальной защиты является ее адресная направленность, то есть социальная помощь должна предоставляться тем гражданам, которые в ней нуждаются  и в определенных размерах.

        

 

Социально – экономические гарантии – это метод обеспечения со стороны государства удовлетворения различных нужд граждан на уровне социально признанных норм и нормативов.

Нормативы потребления – размеры потребления в натуральном выражении продуктов питания, непродовольственных товаров текущего потребления и некоторых услуг за определенный промежуток времени (за день, месяц, год).

         Нормативы обеспечения – определенное количество предметов долгосрочного пользования, которое находится в личном потреблении населения, а также обеспечение определенной территории сетью учреждений образования, охраны здоровья, бытового, транспортного обслуживания и др.

         Нормативы дохода -   размер дохода граждан семьи, который гарантирует им удовлетворение потребностей на уровне нормативов потребления и обеспечения.

         Нормативы рационального потребления -  уровень потребления товаров и услуг текущего и долгосрочного пользования, который гарантирует оптимальное удовлетворение потребностей.

         Нормативы минимального потребления – социально принятый уровень потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, определенный по нормам социальных физиологических потребностей.

         Статистические нормативы -  нормативы, определяемые на основании показателей фактического потребления обеспеченности для всего населения отдельных социальных групп.

         Государственные нормативы в сфере жщно-коммунального хозяйства

включают:

-         предельную норму оплаты услуг на содержание жилья, жщно-коммунальных услуг в зависимости от получаемого дохода;

-         показатели качества предоставления коммунальных услуг.

         К государственным социальным нормативам в сфере транспортного обслуживания и связи принадлежат:

-         нормы обеспечения транспортом общего пользования;

-         показатели качества транспортного обслуживания;

-         нормы обеспечения населения услугами связи;

Государственные социальные нормативы в сфере охраны здоровья  включают:

-         список и объем гарантированной медицинской помощи гражданам;

-         показатели качества оказания медицинской помощи;

-         нормативы льготного обеспечения отдельных категорий населения лекарственными средствами и другими специальными средствами;

-         нормативы обеспечения питанием в государственных и коммунальных учреждениях охраны здоровья и др.

К государственным специальным нормативам в сфере образования принадлежат:

-         перечень и объем услуг, предоставляемый государственными и коммунальными учреждениями дошкольного, общесреднего, профессионально-технического и высшего образования;

-         нормативы максимальной наполняемости классов, групп;

-         нормативы соотношения учеников, студентов и педагогических работников;

-         нормативы материального обеспечения учебных заведений и др.

         Объем  и уровень обеспеченности социально-экономическими гарантиями является показателем  цивзованности  страны.

         Основные направления осуществления социальных гарантий:

1)     Государство должно гарантировать каждому занятому в процессе производства:

а) нормальный уровень благосостояния через минимальный уровень 

    заработной платы и ее индексацию;

б)  умеренные налоги;

в) невмешательство в предпринимательскую деятельность.

2)     Государство должно гарантировать  удовлетворение приоритетных потребностей граждан и общества, которое она не может, доверить каждому гражданину самостоятельно:

а) приобретение общего образования;

б) воспитание детей и подростков;

в) подготовка кадров;

г) организация охраны здоровья и развития физической культуры и др.

3)     Государство должно способствовать повышению доходов отдельных слоев населения, которые не могут обеспечить жизненный уровень для себя и своей семьи на уровне минимальных социальных стандартов независимо от их участия в процессе производства в таких формах:

а) пенсии;

б) различные виды помощи;

в) стипендии;

г) денежные выплаты и их индексация;

д) льготы в налогообложении.

         Государство законодательно гарантирует удовлетворение приоритетных нужд за счет бюджета в минимально достаточных размерах в форме безоплатных услуг.

         Органы местного самоуправления при разработке и реализации местных социально-экономических программ могут предусматривать дополнительные социальные гарантии за счет местных бюджетов.

         Разработка и выполнение Государственного и местных бюджетов осуществляется на основе приоритетности финансирования социальных гарантий и социальной сферы.

         Государственная целевая поддержка местного самоуправления осуществляется с целью выравнивания возможностей отдельных территориальных обществ в  отношении предоставления социальных гарантий на законодательно признанном уровне.

         Общая сумма благ и услуг, которые потребляет население за соответствующий период, составляет фонд потребления.

         Необоснованное увеличение средств, которые направляются на социальную защиту населения, в общем объеме фонда потребления требует дополнительного изъятия  средств из фонда оплаты труда, что в конечном итоге только расширяет масштабы перераспределения, уменьшает стимулирующую роль заработной платы и не увеличивает объем совокупного потребления.

 
  

           Источники финансирования социальных гарантий    

 
 

         Источниками финансирования социальных гарантий выступают:

-         Государственный бюджет;

-         средства местных бюджетов;

-         страховые фонды;

-         Фонд социального страхования из-за временной потери трудоспособности;

-         Фонд всеобщего обязательного страхования на случай безработицы;

-         Фонд страхования от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

-         Фонд медицинского страхования (за счет страховых взносов предприятий и граждан, а также благотворительных взносов граждан и предприятий, кредитов банков и других источников, не запрещенных  законодательством Украины);

-         Государственные и негосударственные Пенсионные фонды.

 

                                Механизм реализации социальных гарантий

 

         Государство должно гарантировать всем гражданам минимум социальных услуг и материальных благ через такие механизмы:

-         определение размеров минимальных социальных гарантий:

          · минимальной заработной платы;

          · пенсии по возрасту;

          · стипендий и др.

      - Осуществление превентивных социальных мер в связи с ценовой либерализацией:

           · адресного выборочного предоставления социальной помощи;

           · осуществление компенсационных выплат незащищенным слоям населения и др.

-         Защита покупательской способности  малообеспеченных граждан через ежемесячный пересмотр:

           · среднедушевого  совокупного дохода, который дает право на помощь;

           · целевой  денежной  помощи  в соответствии к изменениям индекса потребительских цен.

         Основной целью социальной политики в Украине на современном этапе является приостановление спада  жизненного уровня населения и уменьшение давления кризиса  на наименее защищенные слои населения.