8.18. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Истоки ОБСЕ (англ, соответствие — OSCE), действующей до 1994 года как Конференция по безопасности и сотруд­ничеству в Европе, находятся еще во временах холодной войны. В то время только зарождался процесс установле­ния взаимного доверия, который основывался на Заклю­чительном Хельсинкском акте 1975 года. К своей тепе­решней роли ОБСЕ пришла через Парижскую хартию для Новой Европы 1990 года, саммит 1992 года в Хельсинки и 1994 года в Будапеште1. В состав нынешних целей и задач ОБСЕ входят предупреждение конфликтов, контроль над вооружением, защита прав человека, преодоление кризи­сов, а также установление Кодекса поведения, касающегося открытости и роли вооруженных сил в демократичес­ком обществе. В соответствии с вышеизложенными при­нципами, ОБСЕ выступила в роли наблюдателя на выборах в Боснии и Герцеговине, в поддержку Дейтонского соглашения, в 1996 году.

Органами ОБСЕ являются: Саммит глав государств (правительств), который собирается раз в два года; Совет ми­нистров иностранных дел стран — участниц ОБСЕ, который собирается ежегодно; Высший совет по политическим вопросам, который собирается в Праге, и Постоянный парламентский совет, который собирается в Вене еженедельно. Парламентская ассамблея ОБСЕ, секретариат которой нахо­дится в Копенгагене, собирается ежегодно. Бюро по демо­кратическим институтам и правам человека, которое нахо­дится в Варшаве, концентрирует свои усилия на проблемах прав человека и проведения демократических выборов на национальном уровне. Верховный комиссар по делам наци­ональных меньшинств находится в Гааге, а Мировой и ар­битражный суд — в Женеве. Еженедельно в Вене собира­ется Форум по сотрудничеству в области безопасности.

Фактором, придающим ОБСЕ особую значимость, явля­ется состав ее членов, включающий в себя всех бывших  участников холодной войны. ОБСЕ действует, основываясь на принципе единогласия, и является единственной региональной организацией, предоставляющей возможность дискуссий и сотрудничества для создания Нового Европейского Порядка на континенте при участии Соединенных Штатов. Значимость миссии ОБСЕ как посредника в налаживании отношений между бывшими «Востоком» и «Западом» была подчеркнута в преамбуле Акта о взаимоотношениях, сотрудничестве и безопасности между НАТО и Россией. В ней, в частности, определялась роль ОБСЕ как «всеобъемлющей организации, способствующей взаимодействию, получению консультаций и принятию решений в тех сферах, которы­ми она занимается», а также как Регионального соглашения (в соответствии со статьей VIII Устава ООН, в которой говорится о «региональных соглашениях или организациях, за­нимающихся проблемой поддержания мира и безопаснос­ти в международном масштабе, в той мере, в которой они касаются действий на региональном уровне»). Обе стороны поставили подписи в знак согласия «способствовать усиле­нию роли ОБСЕ в Европе», в частности, в качестве основ­ного инструмента превентивной дипломатии, предупреж­дения конфликтов, преодоления кризисов, постконфликтной реабилитации и регионального сотрудничества в области бе­зопасности; кроме того, стороны согласились способство­вать увеличению действующих возможностей ОБСЕ для ус­пешного выполнения указанных задач.

Членами ОБСЕ являются Австрия, Азербайджан, Алба­ния, Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Бос­ния и Герцеговина, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Монако, Ни­дерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румы­ния, Сан-Марино, Святейший Престол, Словакия, Слове­ния, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Аме­рики, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Рес­публика, Швейцария, Швеция, Эстония, Югославия (член­ство Сербии и Черногории приостановлено). Партнерами по сотрудничеству являются Япония, Корея; средиземно­морские партнеры — Алжир, Египет, Израиль, Марокко и Тунис. Секретариат расположен в Вене.