8.3. Организация финансового обеспечения социальной, культурно – образовательной сфер
Целью деятельности отраслей социальной сферы является создание духовных ценностей, социально-культурных и бытовых услуг.
Сегодня в Украине в отраслях социальной сферы используется до 30% фондов финансовых ресурсов страны.
Источниками финансирования социальной сферы являются:
- Государственный бюджет;
- местные бюджеты;
- собственные доходы учреждений и организаций социальной сферы (самофинансирование).
Выделение средств из бюджета на содержание социальной сферы осуществляется путем сметно-бюджетного финансирования.
Сметно-бюджетное финансирование – это метод безвозвратного, безоплатного предоставления средств на содержание учреждений, которые находятся на полном финансировании из бюджета, на основе финансовых планов – смет расходов.
Определение объемов финансирования базируется на:
1) показателях, которые характеризуют количественные параметры деятельности бюджетного учреждения (оперативно-сетевые показатели);
2) нормативах расходов из расчета на определенный количественный показатель.
Оперативно – сетевые показатели делятся на две группы:
а) производственные показатели, которые характеризуют профиль деятельности бюджетного учреждения (например, количество студентов в вузе);
б) общие показатели, которые технически характеризуют строение бюджетного учреждения (например, площадь помещений, кубатура и др.).
Производственные показатели делятся на:
- выходные показатели, которые характеризуют бюджетное учреждение на данный период времени;
- производные, которые определяются по определенным нормам (например, количество учеников и норма предельной наполняемости классов).
Финансовые отношения в социальной сфере регулируются экономическими нормативами, которые отражают возможности государства по удовлетворению социальных нужд в соответствии с планами социального развития.
Норматив – это обязательная норма, установленная правовыми актами высших органов государственной власти и управления и не подлежит изменению.
Такими нормативами могут стать размеры бюджетных ассигнований на соответственный показатель плана социального развития ( в расчете на одного жителя, ученика, одно учреждение, например: ставка заработной платы, размер стипендии, отчисления в целевые фонды).
Обозначенные нормативы устанавливает Кабинет Министров Украины, как правило, на 5 лет.
Финансовая норма – это научно обоснованный размер расходов финансовых ресурсов на различные виды деятельности учреждений в расчете на соответственную единицу. Эта форма реализации экономического норматива за счет бюджетных ресурсов.
Одним из важных заданий улучшения использования ресурсов, которые выделяются на содержание социально-культурных учреждений, является внедрение хозрасчетных форм финансирования, в частности, самофинансирование.
Смета расходов бюджетных учреждений
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения является основным плановым документом, который определяет размер, целевое направление и поквартальное разделение бюджетных средств, которые используются на содержание учреждения в соответствии с бюджетными назначениями на протяжении бюджетного года.
Бюджетное назначение – это полномочие, которое дано главному распорядителю средств бюджета Законом Украины о Государственном бюджете, Постановлением Верховного Совета Автономной Республики Крым, решением местного совета о местном бюджете, которое имеет количественные и временные ограничения и позволяет Министерству финансов, Государственному казначейству и местным финансовым органам предоставлять бюджетные ассигнования для осуществления платежей на конкретные мероприятия за счет средств соответственного бюджета.
Бюджетное ассигнование – полномочие, предоставленное распорядителю бюджетных средств в соответствии с бюджетным назначением на взятие бюджетного обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджета.
Бюджетное обязательство – какое – либо осуществленное согласно бюджетного ассигнования размещение заказа, составление договора, приобретение товара, услуги осуществление других аналогичных операций на протяжении бюджетного периода. Бюджетное учреждение для обеспечения своей деятельности составляет индивидуальную смету и план ассигнований по каждой выполненной функции.
Распорядителями средств бюджета являются руководители учреждений, которым дано право распоряжаться утвержденными для них бюджетными средствами соответственно к ассигнованиям, установленным в сметах и планах ассигнований.
По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств делятся на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня.
Главный распорядитель бюджетных средств:
1) разрабатывает план своей деятельности в соответствии с заданиями и функциями, определенными нормативно-правовыми актами, исходя из необходимости достижения конкретных результатов за счет бюджетных средств;
2) разрабатывает на основании плана работ проект сметы и бюджетные запросы, подает их Министерству финансов Украины местному финансовому органу;
3) получает бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственном бюджете Украины решении о местном бюджете, знакомит в установленном порядке распорядителей бюджетных средств низшего уровня (получателей бюджетных средств) со сведениями об объемах ассигнований, обеспечивает управление бюджетными ассигнованиями;
4) утверждает сметы распорядителей бюджетных средств низшего уровня, если другое не предусмотрено законодательством;
5) осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений, получаемы распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств, и расходованием ими бюджетных средств;
6) получает отчеты об использовании средств от распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств, и анализирует эффективность использования ними бюджетных средств.
Смету расходов составляют согласно с формами, разработанными Министерством финансов Украины для отдельных типов учреждений.
Смета состоит из трех частей.
В первой – указывается:
1) название и адрес учреждения;
2) бюджет, из которого осуществляется финансирование;
3) сведенные расходы по статьям сметы.
Во второй части – оперативно - сетевые показатели учреждения.
В третьей части - расчеты по отдельным статьям.
Для всех бюджетных учреждений установлен единый перечень статей по расходам.
Смета бюджетного учреждения включает такие статьи:
- заработная плата;
- начисления на заработную плату;
- канцелярские и хозяйственные расходы;
- командировки и служебные поездки;
- расходы учебные, на производственную практику учеников;
- научно-исследовательские работы;
- приобретение книг для библиотек;
- стипендии;
- расходы на питание;
- приобретение медикаментов и перевязочных средств;
- приобретение оборудования и инвентаря;
- капитальный ремонт строений и сооружений;
- другие расходы.
Размер расходов по сметам рассчитывают сами учреждения и организации на основе контингентов этих учреждений:
по школам – количество учеников;
по Вузам – количество студентов;
по больницам – количество койко-мест.
В практике планирования бюджетного учреждения используют:
- материальные нормы (например: количество топлива для отопления 1м3 помещения, электроэнергии на 1м2 площади, набор продуктов питания на одного больного);
- финансовые нормы (стоимость питания одного больного в день);
- бюджетные нормы (если бюджет – единственный источник финансирования, то финансовая норма является одновременно и бюджетной).
Норма расходов – это размер расходов на расчетную единицу.
Материальные нормы (натуральные нормы) определяют затраты материальных ресурсов на расчетную единицу в натуральном выражении.
Материальные нормы дифференцируются по видам бюджетных учреждений.
Финансовая норма – это денежное выражение материальной нормы, определенное на основании государственных цен.
Бюджетная норма отражает ту часть расходов на социально – культурные мероприятия, которая покрывается за счет бюджетных средств.
По методу построения финансовые нормы делятся на индивидуальные, комбинированные и укрупненные.
Индивидуальные нормы применяются при составлении сметы отдельного учреждения и отражают затраты по отдельным видам расходов на расчетную единицу (например, дневная норма питания на 1 ученика и др.) Эти нормы используются при составлении индивидуальных смет доходов и расходов.
Комбинированные нормы – показывают сумму затрат всех расходов в рамках одной статьи нескольких статей (например, норма всех расходов по статье “Оплата коммунальных услуг и энергоносителей” – на 1 класс в школе. Эта норма объединяет расходы на оплату теплоснабжения, водоснабжения, оплату электроэнергии и природного газа).
Комбинированные нормы используются при сводном планировании.
Укрупненные нормы объединяют все расходы, связанные с финансированием всего бюджетного учреждения (например, клуба музея), сумму всех расходов на одну расчетную единицу (например, сумма расходов на один класс в школе, одного воспитанника в школе-интернате).
Сегодня в Украине в отраслях социальной сферы используется до 30% фондов финансовых ресурсов страны.
Источниками финансирования социальной сферы являются:
- Государственный бюджет;
- местные бюджеты;
- собственные доходы учреждений и организаций социальной сферы (самофинансирование).
Выделение средств из бюджета на содержание социальной сферы осуществляется путем сметно-бюджетного финансирования.
Сметно-бюджетное финансирование – это метод безвозвратного, безоплатного предоставления средств на содержание учреждений, которые находятся на полном финансировании из бюджета, на основе финансовых планов – смет расходов.
Определение объемов финансирования базируется на:
1) показателях, которые характеризуют количественные параметры деятельности бюджетного учреждения (оперативно-сетевые показатели);
2) нормативах расходов из расчета на определенный количественный показатель.
Оперативно – сетевые показатели делятся на две группы:
а) производственные показатели, которые характеризуют профиль деятельности бюджетного учреждения (например, количество студентов в вузе);
б) общие показатели, которые технически характеризуют строение бюджетного учреждения (например, площадь помещений, кубатура и др.).
Производственные показатели делятся на:
- выходные показатели, которые характеризуют бюджетное учреждение на данный период времени;
- производные, которые определяются по определенным нормам (например, количество учеников и норма предельной наполняемости классов).
Финансовые отношения в социальной сфере регулируются экономическими нормативами, которые отражают возможности государства по удовлетворению социальных нужд в соответствии с планами социального развития.
Норматив – это обязательная норма, установленная правовыми актами высших органов государственной власти и управления и не подлежит изменению.
Такими нормативами могут стать размеры бюджетных ассигнований на соответственный показатель плана социального развития ( в расчете на одного жителя, ученика, одно учреждение, например: ставка заработной платы, размер стипендии, отчисления в целевые фонды).
Обозначенные нормативы устанавливает Кабинет Министров Украины, как правило, на 5 лет.
Финансовая норма – это научно обоснованный размер расходов финансовых ресурсов на различные виды деятельности учреждений в расчете на соответственную единицу. Эта форма реализации экономического норматива за счет бюджетных ресурсов.
Одним из важных заданий улучшения использования ресурсов, которые выделяются на содержание социально-культурных учреждений, является внедрение хозрасчетных форм финансирования, в частности, самофинансирование.
Смета расходов бюджетных учреждений
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения является основным плановым документом, который определяет размер, целевое направление и поквартальное разделение бюджетных средств, которые используются на содержание учреждения в соответствии с бюджетными назначениями на протяжении бюджетного года.
Бюджетное назначение – это полномочие, которое дано главному распорядителю средств бюджета Законом Украины о Государственном бюджете, Постановлением Верховного Совета Автономной Республики Крым, решением местного совета о местном бюджете, которое имеет количественные и временные ограничения и позволяет Министерству финансов, Государственному казначейству и местным финансовым органам предоставлять бюджетные ассигнования для осуществления платежей на конкретные мероприятия за счет средств соответственного бюджета.
Бюджетное ассигнование – полномочие, предоставленное распорядителю бюджетных средств в соответствии с бюджетным назначением на взятие бюджетного обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджета.
Бюджетное обязательство – какое – либо осуществленное согласно бюджетного ассигнования размещение заказа, составление договора, приобретение товара, услуги осуществление других аналогичных операций на протяжении бюджетного периода. Бюджетное учреждение для обеспечения своей деятельности составляет индивидуальную смету и план ассигнований по каждой выполненной функции.
Распорядителями средств бюджета являются руководители учреждений, которым дано право распоряжаться утвержденными для них бюджетными средствами соответственно к ассигнованиям, установленным в сметах и планах ассигнований.
По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств делятся на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня.
Главный распорядитель бюджетных средств:
1) разрабатывает план своей деятельности в соответствии с заданиями и функциями, определенными нормативно-правовыми актами, исходя из необходимости достижения конкретных результатов за счет бюджетных средств;
2) разрабатывает на основании плана работ проект сметы и бюджетные запросы, подает их Министерству финансов Украины местному финансовому органу;
3) получает бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственном бюджете Украины решении о местном бюджете, знакомит в установленном порядке распорядителей бюджетных средств низшего уровня (получателей бюджетных средств) со сведениями об объемах ассигнований, обеспечивает управление бюджетными ассигнованиями;
4) утверждает сметы распорядителей бюджетных средств низшего уровня, если другое не предусмотрено законодательством;
5) осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений, получаемы распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств, и расходованием ими бюджетных средств;
6) получает отчеты об использовании средств от распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств, и анализирует эффективность использования ними бюджетных средств.
Смету расходов составляют согласно с формами, разработанными Министерством финансов Украины для отдельных типов учреждений.
Смета состоит из трех частей.
В первой – указывается:
1) название и адрес учреждения;
2) бюджет, из которого осуществляется финансирование;
3) сведенные расходы по статьям сметы.
Во второй части – оперативно - сетевые показатели учреждения.
В третьей части - расчеты по отдельным статьям.
Для всех бюджетных учреждений установлен единый перечень статей по расходам.
Смета бюджетного учреждения включает такие статьи:
- заработная плата;
- начисления на заработную плату;
- канцелярские и хозяйственные расходы;
- командировки и служебные поездки;
- расходы учебные, на производственную практику учеников;
- научно-исследовательские работы;
- приобретение книг для библиотек;
- стипендии;
- расходы на питание;
- приобретение медикаментов и перевязочных средств;
- приобретение оборудования и инвентаря;
- капитальный ремонт строений и сооружений;
- другие расходы.
Размер расходов по сметам рассчитывают сами учреждения и организации на основе контингентов этих учреждений:
по школам – количество учеников;
по Вузам – количество студентов;
по больницам – количество койко-мест.
В практике планирования бюджетного учреждения используют:
- материальные нормы (например: количество топлива для отопления 1м3 помещения, электроэнергии на 1м2 площади, набор продуктов питания на одного больного);
- финансовые нормы (стоимость питания одного больного в день);
- бюджетные нормы (если бюджет – единственный источник финансирования, то финансовая норма является одновременно и бюджетной).
Норма расходов – это размер расходов на расчетную единицу.
Материальные нормы (натуральные нормы) определяют затраты материальных ресурсов на расчетную единицу в натуральном выражении.
Материальные нормы дифференцируются по видам бюджетных учреждений.
Финансовая норма – это денежное выражение материальной нормы, определенное на основании государственных цен.
Бюджетная норма отражает ту часть расходов на социально – культурные мероприятия, которая покрывается за счет бюджетных средств.
По методу построения финансовые нормы делятся на индивидуальные, комбинированные и укрупненные.
Индивидуальные нормы применяются при составлении сметы отдельного учреждения и отражают затраты по отдельным видам расходов на расчетную единицу (например, дневная норма питания на 1 ученика и др.) Эти нормы используются при составлении индивидуальных смет доходов и расходов.
Комбинированные нормы – показывают сумму затрат всех расходов в рамках одной статьи нескольких статей (например, норма всех расходов по статье “Оплата коммунальных услуг и энергоносителей” – на 1 класс в школе. Эта норма объединяет расходы на оплату теплоснабжения, водоснабжения, оплату электроэнергии и природного газа).
Комбинированные нормы используются при сводном планировании.
Укрупненные нормы объединяют все расходы, связанные с финансированием всего бюджетного учреждения (например, клуба музея), сумму всех расходов на одну расчетную единицу (например, сумма расходов на один класс в школе, одного воспитанника в школе-интернате).