Категорії

Дипломні, курсові
на замовлення

Дипломні та курсові
на замовлення

Роботи виконуємо якісно,
без зайвих запитань.

Замовити / взнати ціну Замовити

8.3. Организация финансового обеспечения социальной, культурно – образовательной сфер

Целью деятельности отраслей социальной сферы является создание духовных ценностей,  социально-культурных и бытовых услуг.

         Сегодня в Украине в отраслях социальной сферы используется до 30% фондов  финансовых ресурсов страны.

         Источниками финансирования социальной сферы являются:

-         Государственный бюджет;

-         местные бюджеты;

-         собственные доходы учреждений и организаций социальной сферы (самофинансирование).

         Выделение средств из бюджета на содержание социальной сферы осуществляется путем сметно-бюджетного финансирования.

         Сметно-бюджетное финансирование – это метод безвозвратного, безоплатного предоставления средств на содержание учреждений, которые находятся на полном финансировании из бюджета, на основе финансовых планов – смет расходов.

         Определение объемов финансирования базируется на:

1)     показателях, которые характеризуют количественные параметры деятельности бюджетного учреждения (оперативно-сетевые показатели);

2)     нормативах расходов из расчета  на определенный количественный показатель.

Оперативно – сетевые показатели делятся на две группы:

        а) производственные показатели, которые характеризуют профиль деятельности бюджетного учреждения (например, количество студентов в вузе);

        б) общие показатели, которые технически характеризуют строение бюджетного учреждения (например, площадь помещений, кубатура и др.).

         Производственные показатели делятся на:

-         выходные показатели, которые характеризуют бюджетное учреждение на данный период времени;

-         производные, которые определяются по определенным нормам (например, количество учеников и норма предельной наполняемости классов).

 

         Финансовые отношения в социальной сфере регулируются экономическими нормативами, которые отражают возможности государства  по удовлетворению социальных  нужд в соответствии с планами социального развития.

         Норматив – это обязательная норма,  установленная правовыми актами высших органов государственной власти и управления и не подлежит изменению.

         Такими нормативами могут стать размеры бюджетных ассигнований на соответственный показатель плана социального развития ( в расчете на одного жителя, ученика, одно учреждение, например: ставка заработной платы, размер стипендии, отчисления в целевые фонды).

         Обозначенные нормативы устанавливает Кабинет Министров  Украины, как правило, на 5 лет.

         Финансовая норма – это научно обоснованный размер расходов финансовых ресурсов на различные виды деятельности учреждений в расчете на соответственную единицу. Эта форма реализации экономического норматива за счет бюджетных ресурсов.

         Одним из важных заданий улучшения использования ресурсов, которые выделяются  на содержание социально-культурных учреждений, является внедрение хозрасчетных форм финансирования, в частности, самофинансирование.

 

                  Смета расходов бюджетных учреждений

 

 

         Смета доходов и расходов бюджетного учреждения является основным плановым документом, который определяет размер, целевое направление и поквартальное разделение бюджетных средств, которые используются на содержание учреждения в соответствии с бюджетными назначениями на протяжении бюджетного года.

         Бюджетное назначение – это полномочие, которое дано главному распорядителю  средств бюджета Законом Украины о Государственном бюджете,  Постановлением Верховного Совета Автономной Республики Крым, решением местного совета о местном бюджете, которое имеет количественные и временные ограничения и позволяет Министерству финансов, Государственному казначейству и местным финансовым органам предоставлять бюджетные ассигнования для осуществления платежей на конкретные мероприятия  за счет средств соответственного бюджета.

         Бюджетное ассигнование – полномочие, предоставленное распорядителю бюджетных средств в соответствии с бюджетным назначением на взятие бюджетного обязательства и  осуществление платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджета.

         Бюджетное обязательство – какое – либо осуществленное согласно бюджетного ассигнования размещение заказа, составление договора, приобретение товара, услуги осуществление других аналогичных операций на протяжении бюджетного периода. Бюджетное учреждение для обеспечения своей деятельности составляет индивидуальную смету и план ассигнований по каждой выполненной функции.

         Распорядителями средств бюджета являются руководители учреждений, которым дано право распоряжаться утвержденными для них бюджетными средствами соответственно к ассигнованиям, установленным в сметах и планах ассигнований.

         По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств делятся на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня.

         Главный распорядитель бюджетных средств:

1)       разрабатывает план своей деятельности в соответствии с заданиями и функциями, определенными нормативно-правовыми актами, исходя из необходимости достижения конкретных результатов за счет бюджетных средств;

2)       разрабатывает на основании плана работ проект сметы и бюджетные запросы, подает их Министерству финансов Украины местному финансовому органу;

3)       получает бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственном бюджете Украины решении о местном бюджете, знакомит в установленном порядке распорядителей  бюджетных средств низшего уровня (получателей бюджетных средств) со сведениями об объемах ассигнований,  обеспечивает управление  бюджетными ассигнованиями;

4)       утверждает сметы распорядителей бюджетных средств низшего уровня, если другое  не предусмотрено законодательством;

5)       осуществляет внутренний контроль  за полнотой поступлений, получаемы распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств, и расходованием  ими бюджетных средств;

6)       получает отчеты об использовании средств от распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств,  и анализирует эффективность использования ними бюджетных средств.

         Смету расходов составляют согласно с формами, разработанными Министерством финансов Украины для отдельных типов учреждений.

         Смета состоит из трех частей.

         В первой – указывается:

1)     название и адрес учреждения;

2)     бюджет, из которого осуществляется финансирование;

3)     сведенные расходы по статьям сметы.

Во второй части – оперативно  - сетевые показатели учреждения.

В третьей части -  расчеты по отдельным статьям.

         Для всех бюджетных учреждений установлен единый перечень статей по    расходам.

         Смета бюджетного учреждения включает такие статьи:

-         заработная плата;

-         начисления на заработную плату;

-         канцелярские и хозяйственные расходы;

-         командировки и служебные поездки;

-         расходы учебные, на производственную практику учеников;

-         научно-исследовательские работы;

-         приобретение книг для библиотек;

-         стипендии;

-         расходы на питание;

-         приобретение медикаментов и перевязочных средств;

-         приобретение оборудования и инвентаря;

-         капитальный ремонт строений и сооружений;

-         другие расходы.

         Размер расходов по сметам рассчитывают  сами учреждения и организации на основе контингентов этих учреждений:

по школам – количество учеников;

по Вузам – количество студентов;

по больницам – количество койко-мест.

         В практике планирования бюджетного учреждения используют:

-         материальные нормы (например: количество топлива для отопления 1м3 помещения, электроэнергии на 1м2 площади, набор продуктов питания на одного больного);

-         финансовые нормы (стоимость питания одного больного в день);

-         бюджетные нормы (если бюджет – единственный источник финансирования, то финансовая норма является одновременно и бюджетной).

Норма расходов – это размер расходов на расчетную единицу.

         Материальные нормы (натуральные нормы) определяют затраты материальных ресурсов на расчетную единицу в натуральном выражении.

         Материальные нормы дифференцируются по видам бюджетных учреждений.

         Финансовая норма – это денежное выражение материальной нормы, определенное на основании государственных цен.

         Бюджетная норма  отражает ту часть расходов на социально – культурные мероприятия, которая покрывается за счет бюджетных средств.

         По методу построения финансовые нормы делятся на индивидуальные, комбинированные и укрупненные.

         Индивидуальные нормы применяются при составлении сметы отдельного учреждения и отражают затраты  по отдельным видам расходов на расчетную единицу (например, дневная норма питания на 1 ученика и др.) Эти нормы   используются при  составлении индивидуальных смет доходов и расходов.

         Комбинированные нормы – показывают сумму затрат всех расходов в рамках одной статьи нескольких статей (например, норма всех расходов по статье “Оплата коммунальных  услуг и энергоносителей” – на 1 класс в школе. Эта норма объединяет расходы на оплату теплоснабжения, водоснабжения, оплату электроэнергии и природного газа).

         Комбинированные нормы используются при сводном планировании.

         Укрупненные нормы объединяют все расходы, связанные с финансированием всего  бюджетного учреждения (например, клуба музея), сумму всех расходов на одну расчетную единицу (например, сумма расходов на один класс в школе, одного воспитанника в школе-интернате).