9.4. Признание государств и правительств
Государства
Вопрос о признании государства возникает, когда оно претерпевает фундаментальное изменение: оно может измениться территориально или совсем исчезнуть либо новое государство или государства могут возникнуть в результате прекращения существования, слияния, образования федерации, отделения или разделения. В отношении признания государств в международном праве существуют два направления: одно состоит в том, что признание создает государство, то есть означает появление нового государства, второе — что признание является всего лишь официальным признанием свершившегося факта. В практике многих стран признание нового государства является в основном политическим решением, но в целом принято считать, что государство должно занимать определенную территорию, иметь постоянное население, которое признает легитимность правительства, и суверенное правительство (которое способно вступать во взаимоотношения с другими государствами).
Правительства
Правительства также имеют свойство претерпевать радикальные и неконституционные изменения; признание нового правительства в таких обстоятельствах обычно осуществляется при условии, что оно обладает действенным контролем над значительной частью территории государства и пользуется поддержкой основной массы населения и что имеются основания считать этот контроль постоянным.
До недавнего времени в соответствующих случаях британское правительство делало официальное заявление о решении «признать» новое правительство сомнительной легитимности, но в настоящее время оно отказалось от данной практики, в основном по той причине, что «признание» может быть ошибочно принято за «одобрение». Его нынешнее отношение к вопросу о том, следует ли считать новый режим правительством, проистекает из характера его взаимоотношений с данным режимом и, в частности, из того, носят ли они обычный межправительственный характер. Тем не менее британское правительство принимает на себя обязательство в случае запроса удостоверить перед Международным или национальным судом признание либо непризнание конкретного правительства.
Признание де факта (de facto) позволяет правительствам выполнять обычные международные функции суверенного государства с взаимной ответственностью по международному праву, но обычно не позволяет им заключать и официально подписывать двусторонние договоры, устанавливать официальные дипломатические отношения или выдавать консульские экзекватуры: данные акты считаются подразумевающими или требующими признания де юре (de jure). Признание де факта обычно принимается в качестве указания на то, что, если все будет идти хорошо, в должное время последует признание де юре. Признание де факта часто означает наличие элемента сомнения в постоянстве правительства, которое признано таким образом. В случае гражданской войны может возникнуть ситуация, когда значительная часть государства удерживается и управляется администрацией, отличной от правительства де юре. В таких редких ситуациях практика в разных странах различна, но возможно признание администрации повстанцев де факта на той части территории, которой они управляют.