9.5. Пределы суверенитета и юрисдикции государства Суверенитет

Территориальный суверенитет государства распространя­ется на землю внутри государственных границ и воздушное пространство над ней, но не на верхние слои воздуха (косми­ческое пространство). В случае морских держав суверенитет также распространяется, с определенными ограничениями, на внутренние и территориальные воды; и государство обла­дает мерой контроля над специальной морской зоной, ис­ключительной экономической зоной и континентальным шельфом. Международный режим для определения закон­ности на морях основывается на Женевской конвенции 1958 года и Конвенции 1982 года по морскому праву.

Ниже приводятся основные положения конвенций.

Прибрежные государства пользуются суверенностью над сво­ими территориальными водами протяженностью до двенадца­ти морских миль, но иностранным судам позволяется мирный проход через данные воды с целью осуществления мирной навигации, а разрешение на полет подлежит согласованию с прибрежным государством.

Морские и воздушные суда всех стран имеют право на транзитный проход через проливы, используемые для между­народной навигации, если они передвигаются без задержек и без угрозы прибрежным государствам. Пограничные с проли­вами государства смогут применять общепризнанные между­народные правила и контроль за загрязнением окружающей среды, но не могут препятствовать или задерживать транзит.

Государства-архипелаги, состоящие из группы или групп тесно связанных островов и взаимно связанных вод, обла­дают суверенитетом в отношении морских территорий, огра­ниченных прямыми линиями, проведенными между край­ними точками островов. Суда всех остальных государств пользуются правом прохода по морским путям, указанным государством-архипелагом.

Прибрежные государства имеют суверенные права на ис­ключительную экономическую зону (ИЭЗ, англ., соответствие — EEZ) протяженностью в 200 морских миль в отношении природных ресурсов и большинства видов экономической деятельности, а также имеют право на некоторую степень юрисдикции в отношении научных исследований и охраны окружающей среды. Все остальные государства обладают свободой мореплавания и полетов в данной зоне, а также свободой прокладывать подводные кабели и трубопроводы. Когда прибрежные государства не могут в полной мере ис­пользовать имеющиеся ресурсы, они должны обеспечить доступ других государств, с некоторыми привилегиями для государств, не имеющих выхода к морю.

Делимитация совпадающих экономических зон осущес­твляется по соглашению на основании международного пра­ва с целью достижения справедливого решения.

Прибрежные государства осуществляют суверенные права над континентальным шельфом (национальной территорией морского дна) в целях его исследования и разработки; эти права не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над этими водами. Шельф про­стирается не менее чем на 200 морских миль от берега и до 350 миль в определенных обстоятельствах. Комиссия по гра­ницам континентального шельфа выдает государствам ре­комендации по внешним границам шельфа. Прибрежные государства обязаны выделять международному сообщес­тву часть прибыли, получаемой ими от добычи нефти и дру­гих природных ресурсов в любой части принадлежащего им шельфа, выходящей за пределы протяженности в 200 мор­ских миль. Конвенция 1982 года предусматривает делими­тацию совпадающих участков шельфа на условиях, иден­тичных условиям в отношении ИЭЗ.

Все государства пользуются традиционной свободой мо­реплавания, полетов, научного исследования и рыболовства в открытом море. У них есть обязательства по принятию мер или сотрудничеству с другими государствами для при­нятия мер по управлению и сохранению живых природных ресурсов.

Территориальные воды, исключительные экономические зоны и континентальный шельф островов должны опре­деляться в соответствии с нормами, применимыми к суше, но скалы или утесы, которые не могут обеспечить суще­ствование человека или экономическую деятельность, не будут обладать экономической зоной или континентальным шельфом.

Предполагается, что государства, расположенные на гра­нице внутренних или полузакрытых морей, будут сотрудни­чать в области управления живыми природными ресурсами, охраны окружающей среды и научно-исследовательской по­литики и деятельности.

Государства без выхода к морю имеют право доступа к мо­рю и от моря и пользуются свободой транзита через терри­торию транзитных государств всеми видами транспорта, под­лежащими согласованию.

«Параллельная система» (с поправками от 1994 года) обеспечивает исследование и эксплуатацию международ­ного района морского дна. Все виды деятельности в данном районе подлежат контролю со стороны Международного агентства по морскому дну, которое несет ответственность за осуществление надзора за добычей минералов с морского дна, штаб-квартира Агентства находится в Кингстоне, Ямайка.

Государства обязаны предотвращать и контролировать загрязнение морской среды из любых источников с помощью наилучших практических средств, имеющихся в их распо­ряжении. Прибрежные государства, портовые государства и государства флага несут ответственность за меры по пред­отвращению загрязнения и наказывают нарушителей, осо­бенно если загрязнение происходит с борта судна. Государ­ства несут материальную ответственность за ущерб, выз­ванный нарушением ими своих международных обязательств по борьбе с загрязнением морской среды. Они обязаны сот­рудничать в мировом и региональном масштабах при фор­мулировании правил и норм охраны окружающей среды и берут на себя обязательства по предоставлению развива­ющимся странам технической помощи в данной сфере.

Все морские научные исследования в исключительной эко­номической зоне и на континентальном шельфе должны быть согласованы с прибрежным государством, и в обычных об­стоятельствах такие государства дают свое согласие инос­транным государствам, если научные исследования прово­дятся в мирных целях, как изложено в статье 246 Конвен­ции по морскому праву. Прибрежное государство может отказать в разрешении на такого рода исследования или настаивать на их прекращении, но только в обстоятельс­твах, установленных Конвенцией. В случае возникновения спора государство, проводящее исследования, может пот­ребовать от прибрежных государств проведения междуна­родной согласительной процедуры на основании, что их действия не совместимы с Конвенцией.

Государства обязаны способствовать развитию, разработке и передаче морской технологии на справедливых и разумных основаниях, что осуществляется с должным учетом всех за­конных интересов, включая права и обязанности владель­цев, поставщиков и получателей технологии.

Государства обязаны мирными средствами урегулировать свои споры по толкованию или применению Конвенции. При невозможности достижения согласия в отношении средств урегулирования они должны представить спорные вопросы для проведения обязательной процедуры, решения кото­рой будут обязательны для обеих сторон. Им предоставля­ются четыре варианта выбора: Международный трибунал по морскому праву, учрежденный в рамках Конвенции; Международный суд; арбитраж и специальный арбитраж. Некоторые виды споров подлежат согласительной процеду­ре, результат которой не является обязательным для сторон.

Юрисдикция

Обычно считается, что юрисдикция государства распрос­траняется на всех лиц, собственность, действия и события на его территории, и с этой целью в его территорию вклю­чаются территориальные воды. Однако обычно государства

вводят ограничения при применении юрисдикции в отно­шении преступлений, совершенных на борту иностранных судов иностранными гражданами, при условии, что не на­рушается общий порядок и что преступление не относится к категории тяжких, особенно если консульский предста­витель данного иностранного государства явно контроли­рует ситуацию. Юрисдикция также распространяется на воз­душные суда, зарегистрированные в данном государстве, морские суда, плавающие под его флагом, и на его граждан за рубежом, кроме этого, всеобщей юрисдикции подлежат пираты и военные преступники.