1.2.2. Конституційні повноваження Кабінету Міністрів України

1.2.2. Конституційні повноваження Кабінету Міністрів України

У системі органів виконавчої влади, що здійснюють управління економікою, найвищим органом є Кабінет Міністрів України.

Правовий статус Кабінету Міністрів України в системі органів виконавчої влади визначається Конституцією України (ст. 113—117, 120). Згідно з нею Кабінет Міністрів України:

забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України;

вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина;

забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;

розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного розвитку України;

забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об’єктами державної власності відповідно до чинного законодавства;

розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання:

здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності й національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи;

спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади;

здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України, актами Президента України.

Відповідно до Конституції України Кабінет Міністрів України розробляє на строк своїх повноважень Програму діяльності, яка спрямована на відродження вітчизняного виробництва, подальше реформування економічних відносин та організаційне забезпечення економічної трансформації задля підвищення рівня життя населення.

Така Програма передбачає насамперед практичне розв’язан­ня найгостріших економічних і соціальних проблем розвитку держави. Маються на увазі, зокрема, всебічне заохочення вітчизняного товаровиробника, державна підтримка виробництва в агропромисловому комплексі, нарощування експорту; широкомасш­табне використання науково-технологічного потенціалу; створен­ня відповідних умов для залучення вітчизняних та іноземних
інвесторів; забезпечення надійного енергопостачання та реального енергозбереження на всіх рівнях споживання енергії; комплексне реформування податкової системи для зменшення податкового тиску та одночасне забезпечення повноти сплати податків; здійснення збалансованої бюджетної політики; розв’язання проблем зайнятості населення, своєчасності виплати заробітної плати, пенсій; упорядкування пільгової системи; удосконалення систем соціаль­ного та пенсійного забезпечення тощо.

Для реалізації програмних цілей безпосередньо в Секретаріаті Кабінету Міністрів України функціонує структурний підрозділ, завданням якого є державне управління економікою. Це — створений за Постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2000 р. № 88 (зі змінами) департамент економічної політики, до складу якого входять:

управління стратегії реформування економіки та стратегічного планування;

управління міжнародного співробітництва, міжнародних відносин та зовнішньоекономічної політики;

управління фінансової політики;

управління стратегії реформування відносин та регуляторної політики;

управління експертизи, аналізу та дерегуляції розвитку реального сектору економіки;

управління економічної взаємодії з новими незалежними державами Східної Європи та Центральної Азії;

управління з питань європейської інтеграції.

Крім вказаного департаменту, у Секретаріаті Кабінету Міністрів України діють й інші підрозділи, які також здійснюють управ­лінські функції в даній сфері. Це — управління експертизи та аналізу розвитку техногенної, екологічної, ядерної безпеки та природокористування, управління моніторингу та ринкових пере­творень в енергетичному секторі економіки, управління координації здійснення аграрної політики тощо.

Для більш ефективної роботи Кабінету Міністрів України, створення необхідних для розвитку економіки правових і фінансово-матеріальних умов, підготовки відповідних рекомендацій, сприяння в інформаційно-аналітичній та науково-методичній роботі, а також для консультативно-експертної діяльності при ньому створюються робочі та консультативні органи. Це можуть бути органи як Кабінету Міністрів України, так і при Кабінеті Міністрів України. Але залежно від конкретних ситуацій, зав­дань, які виникають перед урядом, змінюються не тільки функції цих досить рухомих структур, а й самі вони можуть ліквідовуватися або створюватися.

Актуальною в сучасних умовах є діяльність Ради підприємців України при Кабінеті Міністрів України, що створена за Постановою Кабінету Міністрів від 11 вересня 1997 р.

Рада підприємців України створюється за пропозиціями об’єд­нань підприємців у складі голови, секретаря та членів Ради. Персональний склад її затверджується Кабінетом Міністрів України.

Це є постійно діючий орган для надання експертної та консультаційної допомоги в здійсненні державної політики у сфері розвитку підприємництва та формування ринкової інфраструктури в умовах проведення економічних реформ.

Основними завданнями Ради є:

формування узгодженої позиції суб’єктів підприємницької діяльності та об’єднань їх щодо економічного розвитку України та підприємництва;

надання відповідної експертної та консультаційної допомоги Кабінетові Міністрів України, міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади з цих питань;

участь у розробленні ефективних механізмів державної підтримки підприємництва й конкретних заходів, пов’язаних з його розвитком, у всіх секторах економіки, вивчення зарубіжного досвіду з цих питань;

сприяння створенню правових і фінансово-економічних умов для розвитку підприємництва;

участь у розробленні проектів відповідних законів, інших нормативно-правових актів;

проведення експертизи законів, інших нормативно-правових актів, документів та управлінських рішень для визначення впливу їх на розвиток підприємництва й ділової активності;

підготовка рекомендацій з питань зовнішньоекономічного співробітництва на неурядовій основі та розширення міжнародних контактів суб’єктів підприємницької діяльності та їх об’єднань;

сприяння залученню в Україну іноземних інвестицій, використанню зарубіжних технологій і досвіду;

сприяння розвиткові добросовісної конкуренції та проведенню активної антимонопольної політики;

сприяння проведенню інформаційно-аналітичної та науково-методичної роботи, спрямованої на розвиток підприємництва;

створення національної системи підготовки кадрів для підприємницької діяльності.

Рада провадить свою діяльність на основі взаємодії з органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями, а також об’єднаннями підприємців.

Раду очолює Голова Ради.

Голова Ради здійснює керівництво Радою та організовує її роботу. Він може бути присутнім на засіданнях Кабінету Міністрів України й брати участь в обговоренні питань підприємництва. Голова Ради організовує надання експертної та консультаційної допомоги Кабінетові Міністрів України з питань підприємництва, забезпечує взаємодію Ради з об’єднаннями підприємців, а також органами виконавчої влади, дає окремі доручення членам Ради.

Рада може утворювати постійні й тимчасові робочі групи та комісії. Вона самостійно визначає порядок своєї діяльності й регламент роботи. Рішення Ради оформляються у вигляді протоколів, експертних висновків і пропозицій.

Експертно-консультаційна робота провадиться Радою за рахунок коштів суб’єктів підприємницької діяльності та об’єднань їх (за їхньою згодою). Забезпечення організаційної діяльності Ради покладається на секретаря Ради, який є працівником апарату Кабінету Міністрів України. Рада має свій офіційний бланк.