10.2.1. Институционные основы Бреттон-Вудской валютно-финансовой системы
§ 450. Система эта юридически базируется на принятых еще в ходе Второй мировой войны в 1944 г. в Бреттон-Вудсе (США) Уставах МВФ и МБРР, вступивших в силу 27 декабря 1945 г. и в дальнейшем несколько раз изменявшихся.
В настоящее время обе эти организации пользуются статусом специализированных учреждений ООН. Цели и задачи МВФ и МБРР различны.
§ 451. Практически основные цели для МВФ:
- поддержание стабильности валют;
- упорядочение валютных отношений между государствами-членами;
- недопущение так называемой "конкурирующей" девальвации национальных валют для достижения лучших конкурентных условий экспорта;
- содействие созданию многосторонней системы текущих платежей по сделкам;
- устранение ограничений валютного обращения, тормозящего развитие международной торговли.
В целом все это концептуально рассматривается в качестве так называемого "кодекса добросовестного валютного поведения".
МВФ полномочен выделять кратко- и среднесрочную финансовую помощь странам-членам для преодоления дефицита платежного баланса, для ликвидации платежных дисбалансов и т.п., иначе говоря, для финансового оздоровления макроэкономического состояния стран-членов.
§ 452. МБРР (Всемирный банк) сегодня главной целью практически имеет поощрение экономического и социального прогресса на путях рыночной экономики в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой посредством долгосрочного финансирования проектов и программ, по отдельным отраслям национальной экономики, иначе - в сфере микроэкономического развития стран, получающих помощь.
§ 453. И МВФ, и МБРР в институционном отношении построены аналогично и взаимосвязаны. Членство в МБРР открыто для членов МВФ. В настоящее время членами Фонда и Банка являются около 190 государств, т.е. практически почти все государства мира.
Управление МВФ и МБРР осуществляется по одинаковой схеме. Высшими органами обоих учреждений являются Советы управляющих в составе всех государств-членов.
Текущими делами ведают Исполнительный совет (в МВФ) и Директоры-исполнители - Директорат (в МБРР). Оба эти органа (в обоих учреждениях) состоят из 24 членов, в том числе назначаемых странами с большими долями (квотами) капитала - Великобритания, Германия, США, Франция, Япония, а также Россия, Китай и Саудовская Аравия. Остальные члены избираются управляющими Фонда (Банка) с учетом принадлежности к определенным регионам.
Высшими должностнымцами являются Президент (МБРР) и Директор-распорядитель (МВФ), последний по традиции - представитель от Европы.
§ 454. Что касается МВФ, кроме названных уставных органов с 1961 г. большое значение приобрела так называемая "группа десяти" (Бельгия, Великобритания, Голландия, Италия, Франция, ФРГ, Швеция, Канада, США и Япония, с присоединившейся к ним в 1964 г. Швейцарией) после заключения в рамках МВФ Генерального соглашения о предоставлении этими странами "многосторонних" займов Фонду. В 70-е гг. группа расширсь до 20 стран (плюс 9 членов от развивающихся стран), и наконец, формально было образовано 2 новых органа МВФ с консультативными функциями: Временный комитет Совета управляющих по международной валютной системе (на базе "группы 20") и Совместный министерский комитет Совета управляющих МВФ и МБРР по трансферам реальных денежных средств в развивающиеся страны.
В 1975 г. была создана так называемая "Большая семерка" в составе Великобритании, Италии, Франции, ФРГ, Канады и Японии (в 1997 г. присоединилась Россия) (см. § 134). Проводившиеся ежегодно в рамках "Большой семерки" экономические саммиты, хотя формально с МВФ не связанные, стали, тем не менее, играть определяющую роль в проведении международной валютной и кредитной политики через механизмы МВФ и МБРР.
§ 455. Штаб-квартиры и Всемирного банка, и Фонда находятся в Вашингтоне. Голосование в обоих учреждениях взвешенное, т.е. "вес" голоса каждой страны зависит от ее доли (квоты) в капитале Банка (Фонда).
Россия участвует в качестве полноправного члена в МВФ и в МБРР с 1992 г. с предоставлением ей права назначать своих представителей в Директорате МВРР и в Исполнительном совете Фонда. В МВФ России предоставлена девятая по размеру квота в капитале (более 4,3 млрд SDR - см. о SDR § 473, 474). В 90-е гг. Россия активно пользовалась финансовой помощью по линии Фонда и Всемирного банка и является их крупным должником.
МВФ и МБРР наделены правом принятия обязательных для государств-членов решений по десяткам различных вопросов. Для принятия наиболее важных решений требуется большинство из 70-85% голосов. США и Евросоюз порознь обладают блокирующим числом голосов (см. § 58).
В принципе основными источниками финансирования МБРР и МВФ являются взносы (квоты) в капитал Банка (Фонда), заемные средства, поступления от погашения ранее предоставленных странам-членам финансовых средств. Практически, однако, особенно что касается заемных средств, - источники и формирование их обуславливаются особыми решениями, специально принимаемыми в необходимых случаях.