11. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЛИНИЯ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА

Факторы воздействия

Степень воздействия туризма на страну, от­дельный регион или какой-либо туристский центр сводятся, в основном, к трем факторам устойчивого развития туризма:

—  экологический фактор, обеспечивающий совместимость развития с поддержанием основ­ных экологических процессов, биологического разнообразия и биологических ресурсов;

—  социально-культурный фактор, благодаря развитию которого люди могут лучше планиро­вать свою жизнь, он совместим с культурой и цен­ностями людей, на которых воздействует разви­тие, а также сохраняет и укрепляет самосозна­ние местного населения туристских рекреаций;

—  экономический фактор обеспечивает эко­номическую эффективность развития и управ­ления ресурсами таким образом, чтобы они мог­ли обеспечивать будущие поколения1.

Устойчивый туризм2 определяется как образ­цовая форма экономического развития, целями которой являются:

—  улучшение качества жизни принимающе­го населения;— обеспечение высокого уровня впечатлений у посетителя;

—  поддержание качества окружающей сре­ды, от которой зависят как принимающее насе­ление, так и посетители.

Международный туризм занял в современном мире лидирующее положение в большинстве го­сударств мирового сообщества. Он развивается более быстрыми темпами, нежели другие отрас­ли народного хозяйства. В связи с этим, на рын­ке труда появились дополнительные рабочие ме­ста, расширяется инфраструктура международ­ного туризма, значительно возросли доходы организаторов туристских путешествий. Благо­даря развитию международного туризма появи­лась возможность уделить внимание отсталым регионам, экономика которых, отрезанная от цивилизованного мира, нуждается в дотациях.

Международный туризм по своему изначаль­ному предназначению предполагает необходи­мость контактов посетителей (туристов) и мест­ных жителей, проживающих на территориях, через которые проходят маршруты нацио­нальных и международных туристов. Вполне допустимо, что подобные контакты могут при­вести к серьезным социально-культурным по­следствиям. Оценка последствий воздействия, которое международный туризм может оказать на образ жизни и культуру местного населения, непосредственно зависит от масштабов и интен­сивности туристских потоков, проходящих че­рез конкретный район, от конкретных социаль­но-культурных характеристик местного населе­ния. Это исключительно деликатный вопрос, требующий отдельного изучения и такта. С учетом особенностей каждого региона должна быть подготовлена программа туристского путеше­ствия международных туристов, которая обес­печила бы плановое вхождение в туристскую среду и свела бы до минимума возможный ущерб принимающей стороне и ее культуре.

Известно, что ущерб окружающей среде пря­мо пропорционален увеличению объемов наци­онального и международного туризма. Пробле­ма так называемой «излишней концентрации» в популярных туристских рекреациях уже се­годня вызывает озабоченность во многих стра­нах мирового сообщества. Она становится все более серьезной, планетарной проблемой. До­вольно хрупкие природные экосистемы могут серьезно пострадать от чрезмерного, «дикого» наплыва туристов. В связи с этим необходимость планирования пропускной способности отдель­ных уникальных регионов, территории которых ограничены или которые не в состоянии при­нимать большое количество туристов, приобре­тает исключительное значение. Решить эту про­блему, как нам представляется, возможно лишь при условии объединения усилий и финансиро­вания всех заинтересованных государств миро­вого сообщества и, прежде всего, государств — членов Всемирной туристской организации.

Ключевой проблемой, в которой отражаются все отрицательные факторы воздействия на ок­ружающую среду человеческой цивилизации, является поглощающая способность экономики по отношению к туризму. Это касается не толь­ко и не столько физических способностей опре­деленного естественного или искусственного объекта принять определенное количество туристов. Речь, в более широком смысле, идет о потенциальной возможности того или другого района обеспечить необходимую туристскую инфраструктуру и объекты, которые были бы способны удовлетворить туристский спрос как национальных, так и международных туристов. Практика свидетельствует, что определенные ограничения могут быть вызваны недостатком квалифицированного персонала, капитала, сво­бодных земельных участков для строительства объектов туристской инфраструктуры, отсут­ствием или скудостью природных ресурсов, до­стопримечательностей, которые могли бы заин­тересовать туристов и т. п.

В развитии туристской индустрии чрезвычай­но важной задачей становится четкая ориента­ция планирующих органов в контексте разре­шенных категорий строительства в данном кон­кретном районе, то есть стандарты строитель­ства (использование традиционных архитектур­ных решений, допустимые высота, размеры, местоположение, конфигурация, частота заст­ройки туристских объектов, другие позиции строительства туристской инфраструктуры).

Международный туризм, особенно в послед­нее десятилетие испытывает значительные труд­ности в связи с увеличивающимися потоками национальных и международных туристов в тра­диционно популярные рекреации, не замечая, а иногда и из-за отсутствия необходимой ин­формации, что в мире имеются уникальные ту­ристские пространства, ожидающие многонаци­ональных любителей путешествовать.

Что необходимо предпринять, чтобы напра­вить многочисленные потоки национальных и международных туристов по другим, нетради­ционным, туристским маршрутам? Вероятнее всего необходимо:

—  организовать работу и провести научные исследования с целью установления пропуск­ной способности уникальных туристских рек­реаций государств мирового сообщества, учи­тывающие их  политические,  экономические, социально-культурные и экологические особен­ности;

— обеспечить соответствующие дивиденды на целевые капиталовложения, необходимые для приема и обслуживания установленного (лими­тированного по численности) туристского пото­ка;

—  установление оправданных ограничений для туристских потоков, не превышающих оп­ределенных научно-обоснованных максималь­ных показателей.

Для реализации такого рода мероприятий воз­никает необходимость в разработке и внедре­нии в практику соответствующего механизма контроля, который мог бы включать:

— пограничный контроль на границе напря­женного региона;

—  валютный контроль на границе;

— предварительное, заранее объявленное ус­тановление лимита на возможные валютные рас­ходы в районе туристского интереса путешеству­ющих международных туристов;

— установление платы за определенные виды услуг (проезд по дорогам приватного характера);— ограничение в продаже билетов на различ­ные виды транспорта.

Это минимум того, что может быть включе­но в механизм контроля, в упорядочение на­правлений туристских потоков национальных и международных туристов. Каждая страна с учетом специфики туристских рекреаций будет разрабатывать необходимый для нее механизм контроля.

В практике туристского бизнеса разработа­на и активно действует система лицензирова­ния международной туристской деятельности, аттестации, сертификации и т. п. объектов ту­ристской инфраструктуры в законодательном порядке внедряемая в туристский бизнес. Это заметно повысило сервис и качество предос­тавляемых услуг туристам, способствовало вы­воду «из игры» недобросовестных туристских операторов, стимулировало благоприятное раз­витие туризма, в том числе и в Российской Фе­дерации.

Особой заботой туристских администраций всех уровней должна стать обязательная перио­дическая аттестация и переаттестация персона­ла, обслуживающего национальных и между­народных туристов, проверка их квалификации и соответствия занимаемых ими должностей в служебной иерархии конкретного туристского объекта. Так, например, гиды-переводчики дол­жны отвечать минимальным требованиям, свя­занным со знанием туристского продукта и объе­мом предоставляемых туристам услуг, техни­кой общения, адаптацией в новой среде, импо­нирующей менталитету каждого участника со­провождаемой группы на маршруте. В отношении таких форм туристских путешествий на­циональных и международных туристов, как походы, гиды-переводчики и сопровождающие (проводники) должны владеть навыками ока­зания (в случае необходимости) первой меди­цинской помощи.

Практика мирового туризма подтверждает, что ни одна страна не в состоянии обеспечить успешного развития сферы национального и международного туризма без активного и по­стоянного сотрудничества между разработчика­ми-администраторами необходимых правовых актов и профессионалами-практиками турист­ского бизнеса. Сотрудничество является обяза­тельным условием. Подготовка нормативных актов по развитию и регулированию туристской деятельности, осуществляемая без предвари­тельного научного анализа и без привлечения профессионалов в сфере туризма, показала, что это бесперспективный путь.

Более того, государственный и частный сек­тора находятся в постоянной зависимости друг от друга и только при активной и добросовест­ной поддержке один другого способны и могут добиться своих уставных целей. Происходит слияние интересов государственного и частно­го секторов национального и международного туризма, в конечном итоге которого выигрыва­ет как государство, так и частный предприни­матель, увеличивая, принимая и обслуживая международных туристов, внутренний нацио­нальный доход в свободно конвертируемой ва­люте.

Всемирная туристская организация проводит активную и последовательную политику, направленную на совершенствование своей дея­тельности в унификации форм различных ста­тистических и аналитических исследований с целью получения полных и исчерпывающих данных о национальном и международном ту­ризме в планетарном масштабе. ВТО призывает всех своих членов действительных, ассоцииро­ванных и членов Бизнес-совета, а также госу­дарства, не являющиеся членами ВТО, к сотруд­ничеству в вопросах принятых ее глобальных программ по защите туристов и туристских объектов, по защите среды обитания человека, в оказании помощи в развитии и совершенство­вании национального и международного туриз­ма развивающихся стран, по установлению де­лового сотрудничества всех государств мирово­го сообщества в интересах мира и процветания их народов.