13.1 Государственное экономическое регулирование деятельности субъектов хозяйствования
13.1 Государственное экономическое регулирование деятельности субъектов хозяйствования
Экономические функции государства
Любое государство выполняет ряд функций. Первоочередной и определяющей является функция регулирования экономики, т. е. степень вмешательства государства в процессы формирования стратегии и тактики развития народного хозяйства в целом, его отдельных звеньев, включая предприятия и другие субъекты хозяйствования. Целью государственного регулирования экономики является обеспечение наиболее эффективного экономического, социального, научного и культурного развития страны. Такое регулирование осуществляется как экономическими, так и административными методами. Их следует органически сочетать, исходя из того, в какой мере административное регулирование соответствует требованиям объективного развития, современного состояния экономики.
Основными принципами государственного регулирования экономики принято считать: во-первых, минимальное вмешательство государственных органов в экономические процессы (выполнение ими лишь тех функций, которые не могут выполнять сами субъекты рыночных отношений); во-вторых, влияние соответствующих властных структур на развитие социально-экономических процессов с помощью устанавливаемых государством экономических регуляторов и нормативов.
Содержание и формы практической реализации упомянутых методов и принципов государственного регулирования экономики находят отражение в определенной совокупности выполняемых государством экономических функций (рис. 13.1).
Обязательной предпосылкой государственного регулирования экономики является создание необходимой правовой базы. Правовую основу такого регулирования составляют законодательные и нормативные акты, которые определяют порядок формирования и функционирования элементов рыночного хозяйства.
Одна из главных функций государства состоит в разработке обеспечении стратегии экономического развития народного хозяйства. Стратегические направления развития экономики должны быть определены в процессе, которое нужно признать центральным звеном государственного регулирования. Такое планирование должно предусматривать: во-первых, достижение целей и решение задач, которые не могут быть достигнуты и решены нижними структурными звеньями; во-вторых, переход от отраслевого к территориальному комплексному управлению экономикой с обеспечение органического взаимодействия экономического и социального прогресса; в-третьих, содействие формированию нового хозяйственного механизма, основной целью которого должно стать согласование и реализация интересов всех субъектов собственности с ориентацией на достижение целей большинства; в-четвертых, формирование плана как определенной совокупности целевых комплексных программ, пределы и этапы реализации которых определяются их направленностью и содержанием.
Очень весомой функцией государства в сфере управления экономикой должно стать регулирование инновационных процессов и инвестиционной деятельности. Это понятно, поскольку экономическое развитие каждой страны является результатом научно-технического прогресса и происходит прежде всего через научно-технические и организационные инновации. Именно они, как локомотивы, тянут за собой модернизацию и перестройку всей экономики.
С целью реализации экономической, научно-технической и социальной политики осуществляется управление инвестиционной деятельностью. Государственное регулирование инвестиционной деятельности включает как прямое управление инвестициями, так и определение государством надлежащих экономических предпосылок для этой деятельности.
Важной экономической функцией любой страны является перераспределение консолидированных (централизованных) доходов и ресурсов, стабилизация экономики и социальная защита населения с целью содействия сбалансированному и стабильному развитию народного хозяйства и нормальному жизнеобеспечению всех слоев общества и сфер его деятельности. Практическая реализация этой функции предусматривает: установление минимальных размеров заработной платы и пенсии; трансферные платежи (помощь многодетным семьям, безработным и т. п.); предоставление неделимых общественных благ и услуг (пути сообщения, связь, коммунальные услуги и др.); регулирование цен; предоставление налоговых льгот и применение особых налогов (отчислений); регулирование предельно допустимых размеров инфляции и безработицы; обеспечение функционирования на надлежащем уровне образования, науки, культуры, здравоохранения, вооруженных сил, властных структур и т. п. путем (преимущественно) непосредственного бюджетного финансирования и материально-технического снабжения.
Следует назвать отдельно еще одну очень важную социально-экономическую функцию государства — мониторинг и регулирование процессов охраны и воспроизводства окружающей среды. Определяющими элементами обоснованной и дальновидной экономической политики государства должны быть: во-первых, гарантирование экологической безопасности, охрана и эффективное использование окружающей среды на основе многообразия форм собственности и прав пользования соответствующими видами природных ресурсов; во-вторых, создание необходимых социально-экономических условий для благоприятного общения человека с окружающей природной средой; в-третьих, разработка долгосрочных и текущих экологических программ, предусматривающих не только постоянный мониторинг состояния окружающей среды и здоровья человека, а и ряд мер по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Макроэкономическое планирование
(программирование)
Основное содержание макроэкономического планирования (программирования), имеющего сугубо индикативный характер, состоит в разработке и научном обосновании целей, ориентиров, приоритетов, пропорций и структур социально-экономического развития страны на определенный перспективный период. В отличие от директивного планирования индикативное имеет ориентирующий характер; оно охватывает систему необязательных для субъектов рыночных отношений рекомендаций, а также скоординированных и взаимосвязанных опосредованного (непрямого) влияния на общественное производство через финансово-кредитный и налоговый механизмы и прямого влияния с помощью государственного предпринимательства и разработки целевых комплексных программ.
Основные принципы индикативного макроэкономического планирования следующие:
сочетание аналитических и прогнозных методов для изучения социально-экономических процессов, определение конкретных объектов государственного влияния и выбора способов этого влияния;
информирование субъектов рыночных отношений о перспективах и прогнозах социально-экономического развития для обеспечения их соответствующей ориентации при выборе собственных хозяйственных решений;
применение преимущественно непрямых (опосредованных) регуляторов и нормативов, обязательных для всех субъектов рыночных отношений;
реализация прямого влияния на социально-экономические процессы и соответствующие группы субъектов хозяйствования преимущественно через средства государственного бюджета.
Большинство показателей индикативного плана фиксируется не однозначно, а с указанием лишь ориентировочной их величины (не менее, не более, меньше, больше и т. п.). Часть показателей плана может характеризовать минимальный или максимальный уровень их возможных абсолютных значений. Превышение минимальных (например производство дефицитных товаров) или снижение максимальных (материалоемкость продукции, цена) уровней плановых показателей нужно поощрять экономическими методами.
Индикативные перспективные планы желательно составлять на основе долгосрочных научно-технических и социально-экономических прогнозов как общепризнанной формы аргументированного предвидения вероятных тенденций и направлений развития науки, техники, экономики, социальных процессов.
В индикативном плане-прогнозе особое место должны занять программы, содержание и подходы к реализации которых существенно отличаются от таких документов, составляемых ранее. Основные принципы их формирования состоят в следующем:
программы разрабатываются для каждой административно-экономической единицы; они сориентированы на решение не глобальных, а конкретных территориальных задач;
каждая программа является составной частью народно-хозяйственного плана соответствующего региона;
выполнение программы должно опираться на определенные в плане финансовые, материальные и трудовые ресурсы;
количество программ и объем реализованных ими заданий устанавливаются, исходя из наличных реальных ресурсов.
Возможная структура индикативного плана, составляемая по перечню типовых разделов с вариацией названий некоторых из них, показана на рис. 13.2.
Финансовая и кредитная политика государства
Определяющим элементом современного рыночного хозяйства является финансовая и кредитная политика государства, призванная обеспечивать регулирование состояния рыночной среды, нормальное протекание экономических и социальных процессов, полное удовлетворение общественных потребностей в финансовых ресурсах.
Целевые установки прогнозов, планов и программ реализуются преимущественно через финансовые средства регулирования и прежде всего бюджетное планирование (государственный бюджет и национальные целевые фонды).
Государственный бюджет — это утвержденная в законодательном порядке (Верховным Советом Украины) роспись доходов и расходов государства в большинстве случаев на один год. При этом нужно учитывать, что по годам перечень и наименования статей бюджета не совпадают; из-за этого и структура его не одинаковая. Совокупность определенных доходов вместе с соответствующими целевыми или специальными фондами (к ним в Украине, в частности, относятся фонди: пенсионный, занятости, ликвидации последствий Чернобыльской аварии и др.) характеризует консолидированный размер финансовых ресурсов, которыми располагает государство и которые оно может израсходовать на различные потребности. Следовательно, бюджетное планирование как важный элемент финансовой политики государства по своему отражает процессы формирования и использования общего объема финансовых ресурсов страны и ее отдельных административно-территориальных единиц. Принципиальная схема (модель) формирования и использования ресурсов государственного бюджета показана на рис. 13.3
Основным источником формирования государственного бюджета Украины является ее национальный доход — вновь созданная стоимость, которая представляет собой часть стоимости совокупного общественного продукта, остающуюся после возмещения материальных затрат на предметы и средства труда (в размере амортизации последних). При этом используются различные методы формирования доходной части государственного бюджета. Наиболее весомыми по объему для Украины являются методы формирования бюджета через систему налогообложения юридических и физических лиц, поступлений от внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования и от приватизации государственных предприятий (организаций), взносов предприятий и организаций в специальные общегосударственные фонды. К аккумулированным доходам госбюджета также относятся: отчисления на геологоразведочные работы; централизация определенной части амортизационных отчислений; средства от продажи военного имущества; различные сборы и другие неналоговые доходы.
Направления использования ресурсов (расходов) государственного бюджета в целом являются заранее предусмотренными. По объему (частью в общих расходах) главными из них считаются: финансирование народного хозяйства, включая развитие приоритетных отраслей и структурную перестройку экономики, научных и социально-культурных учреждений, обороны; осуществление мер по социальной защите населения. В государственном бюджете также выделяют расходы на внешнеэкономическую деятельность субъектов хозяйствования, содержание властных структур, субвенции местным бюджетам, пополнение оборотной кассовой наличности, создание резерва Кабинета Министров Украины.
Хорошо налаженные и развитые отношения между субъектами хозяйствования возможны при активно действующей денежно-кредитной системе, которая должна обеспечивать эффективное управление денежным обращением и кредитом. Если денежная подсистема — это установленная государством форма организации денежного обращения, то кредитная отражает совокупность кредитных отношений и институтов, которые организуют функционирование этих отношений. Кредитными называют те отношения, которые складываются по поводу мобилизации временно свободных денежных средств предприятий (организаций), бюджета и населения.
Кредит характеризует экономические отношения, возникающие между кредитором и заемщиком (должником) по поводу получения последним займа в денежной или товарной форме на условиях возврата в определенный срок с оплатой заранее установленного процента за пользование им. Кредитование осуществляется на определенных принципах: точное установление срока возврата, целевой характер, надлежащее материальное обеспечение и плата за пользование. Во всех странах независимо от меры развития рыночных отношений существуют три формы кредита — государственный, банковский и коммерческий.
Государственный кредит — особая кредитная форма, когда заемщиком или кредитором является государство или местные органы власти, а сам кредит приобретает форму ценных бумаг, которые реализуются в основном финансово-кредитными учреждениями, — облигации, казначейские обязательства, сертификаты сберегательного банка. Государственный кредит используется для порытия части государственных расходов и регулирования экономических процессов, особенно если государственный бюджет является дефицитным.
Наиболее распространенной формой предоставления денежных средств (наличными и в безналичной форме) во временное пользование юридическим и физическим лицам, а также государству, является банковский кредит. По возможным классификационным признакам выделяются соответствующие виды банковского кредита (рис. 13.4).
Большинство займов, предоставляемых банками, имеют (должны иметь) обеспечение, т. е. они выдаются под залог имущества клиента. Это обусловлено возможным риском кредитора понести убытки из-за неспособности должника вернуть суду в срок. Предоставление необеспеченных кредитов — это выявление особого доверия банка к своему клиенту, которая возникает на основе глубокого знания экономического состояния заемщика. Необеспеченными являются также кредиты банков, которые выдаются бюджету на покрытие государственного долга, а также на покрытие отсутствия финансовых ресурсов в отдельных хозяйственных комплексах.
Коммерческий кредит — предоставляется продавцом товаров их покупателям в виде отсрочки платежа за проданные товары. Такой кредит оформляется векселем. В международных экономических отношениях разновидностью коммерческого служит фирменный кредит; он отражает денежно-кредитные отношения между фирмами или другими хозяйствующими субъектами разных стран и предоставляется в виде поставки товаров (услуг) с отсрочкой платежа, а оформляется в большинстве случаев переводным векселем (траттой) или открытым счетом.
Система налогообложения субъектов хозяйствования
К основным инструментам осуществления регулирующей функции государства относительно развития рыночных отношений в экономике принадлежит налоговая система, т. е. совокупность налогов, которые существуют в государстве, метод их расчета и изымания, а также совокупность соответствующих государственных органов, которые практически осуществляют эту специфическую деятельность. При построении налоговой системы важно соблюдать определенные принципы налогообложения. Основные из них отражены на рис. 13.5.
В соответствии с законом “О системе налогообложения” в Украине применяется ряд налогов, сборов и обязательных платежей. При этом соответствующие налоги и платежи зачисляются частично или полностью в бюджет различных уровней (рис. 13.6).
Среди налоговых поступлений и обязательных платежей в бюджет основными являются налог на добавленную стоимость (в среднем 50% этих поступлений), налог на прибыль (приблизительно одна треть) и акцизный сбор (остальное).
Налог на добавленную стоимость (НДС) — это та часть вновь созданной стоимости, которая направляется в государственный бюджет на каждом этапе производства товаров (выполнения работ, оказания услуг). Плательщики НДС — это национальные и иностранные субъекты предпринимательской деятельности, которые находятся на территории Украины. Объектами налогообложения являются:
для отечественных товаров — обороты по их реализации (кроме продажи за иностранную валюту);
для импортных товаров — разница между ценами в национальной валюте Украины и их таможенной (закупочной) стоимостью, пересчитанной по курсу Национального банка Украины;
для товаров (работ, услуг), реализуемых посредниками, — разница между ценами продажи и ценами, по которым посредники рассчитываются с поставщиками (включая сумму налога на добавленную стоимость).
Облагаемый оборот по реализованным товарам исчисляется, исходя из их стоимости по свободным, государственным фиксированным и регулируемым ценам, которые включают налог на добавленную стоимость по установленной ставке. В этот оборот включают акцизный сбор и другие добавки к ценам, предусмотренные действующим законодательством, ноне включают стоимость залоговой (оборотной) тары. Налог на добавленную стоимость взимается в размере 20% облагаемого оборота.
От налога на добавленную стоимость освобождаются:
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые за счет государственного бюджета;
экспорт товаров и связанных с этим транспортных услуг, транзит иностранных грузов через территорию Украины;
добыча угля и производство электроэнергии;
стоимость работ по строительству объектов социальной сферы и жилья;
территориально-зрелищные, культурно-образовательные и спортивные мероприятия.
Субъекты хозяйствования, являющиеся юридическими лицами и получающими доход от коммерческой деятельности, платят налог на прибыль (на доход). В качестве объекта налогообложения принимается валовая прибыль предприятия, уменьшенная на сумму рентных платежей, доходов от продажи ценных бумаг и долевого участия в деятельности других субъектов хозяйствования, или валовой доход, то есть сумма доходов от реализации продукции (работ, услуг), других материальных ценностей и имущества, нематериальных активов и доходов от внереализационных операций. Ставки налога на прибыль (доход) предприятий и организаций по состоянию на начало 2001 года колебались в пределах 15—30%, массовых концертно-зрелищных и спортивных мероприятий, видео салонов, заведений игрального бизнеса — 40—70% величины объекта налогообложения.
Облагаемая прибыль (облагаемый доход) уменьшается на ту его часть, которая используется на: проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, подготовку и освоение новых прогрессивных, экологически чистых технологий и видов продукции (50% затрат); реконструкцию и модернизацию активной части основных фондов, ввод новых мощностей (при условии полного использования амортизационных отчислений) и содержания объектов социального назначения; создание через специально открытые счета благотворительных, экологических и оздоровительных фондов (в размере не более 2% облагаемой прибыли). Кроме того, от уплаты налога освобождаются:
предприятия или новые производства, созданные специально для изготовления новой техники с использованием запатентованного изобретения, приобретенной лицензии в течении 5 лет;
предприятия, изготовляющие новую продукцию которая не изготовляется другими предприятиями Украины или которая может быть заменителем импортных машин и оборудования: в первый год производства — полностью, на второй год — на 50% от ставки налога;
малые предприятия в течение первого года функционирования — на 50% от ставки налога.
Акцизный сбор — это непрямой налог на высокорентабельные и монопольные товары (продукцию), включаемый в их цены. Плательщиками акцизного сбора являются субъекты предпринимательской деятельности, которые изготовляют или импортируют подакцизную продукцию, а объектом налогообложения — обороты по реализации соответствующих видов продукции отечественного производства и таможенную стоимость импортных товаров, приобретенных за иностранную валюту (кроме тех, которые облагаются таможенным сбором). Акцизный сбор отчисляется в процентах от оборота или в твердых суммах с единицы реализованной продукции по единым на всей территории Украины ставкам. В перечень товаров (продукции), за которые уплачивается акцизный сбор, входят: ликеро-водочные изделия, коньяк, вино, пиво; табачные изделия; легковые автомобили; ювелирные изделия из золота и серебра, бриллианты; меховые изделия, одежда из натуральной кожи; высококачественные изделия из хрусталя и фарфора; ковры и ковровые изделия машинного производства; видеотехника, цветные телевизоры. В зависимости от вида товаров (продукции) ставки акцизного сбора на начало 2001 года составляли от 20 до 85% стоимости в отпускных ценах.
Существуют и изымаются некоторые другие виды налогов и платежей. Налог на экспорт и импорт является формой изъятия в доход государства чистой прибыли, создаваемой вследствие разницы в уровнях внешнеэкономических и внутренних цен на отдельные виды товаров, которые ввозятся на территорию Украины или вывозятся из нее; его уплачивают все субъекты хозяйствования, осуществляющие внешнеэкономические операции. Пошлина взимается со стоимости или объема товаров, подлежащих таможенному контролю на территории Украины. Плата за землю определяется в зависимости от качества и размещения земельного участка, исходя из кадастровой ее оценки, и взимается в виде земельного налога или арендной платы из тех субъектов хозяйствования, которым земля предоставлена во владение или пользование. Экологический налог уплачивают все предприятия и организации, наносящие вред окружающей среде; он взимается по нормативам, установленным Кабинетом Министров в зависимости от уровня, объема и характера загрязнения окружающей природной среды и ухудшения качества природных ресурсов. Государственная пошлина уплачивается предприятиями, организациями и гражданами оформление за документов и осуществление юридически- правовых действий.