3. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА И ОРГАНИЗАЦИЙ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
К сожалению, сфера туризма и по сей день остается одним из "белых пятен" на правовом поле России. По сути дела только Закон РФ от 9 января 1996 года № 2 ФЗ "О защите прав потребителей" и Положение о лицензировании международной туристической деятельности (утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 года № 1222) напрямую (помимо конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, кодекса законов о труде РФ и Таможенного кодекса РФ) относятся к правовому регулированию туристической деятельности. При этом надо отметить следующие моменты.
Закон "О защите прав потребителей" обеспечивает защиту прав клиентов турфирм и фактически обозначает обязанности последних при выполнении туристических услуг.
Положение о лицензировании международной туристической деятельности закладывает основы системы лицензирования рассматриваемой области и разрешает введение конкретных количественных и качественных ограничений, а также собственно выдачу лицензий по туризму местным органам власти и управления - что, в общем-то, является достаточно спорным моментом.
До недавнего времени в России не было ни закона о туризме, ни правил туристического обслуживания, ни типовых договоров, определяющих ответственность турфирмы перед клиентом, ни даже пригодной для международного туризма типовой путевки. Правда, в последнее время лед тронулся: Закон о туризме прошел первое чтение в Государственной Думе РФ, а Министерство финансов России 10 апреля 1996 года утвердило типовую туристскую путевку.
Далее, хотя механизма сертификации туруслуг на Западе нет, прежде чем получить лицензию на туристическую деятельность, фирма там должна доказать, что она в состоянии нормально работать и что она имеет необходимый стартовый капитал, что у нее есть страховые вклады и банковские гарантии; в ряде стран от предпринимателя в области туризма требуют отдельный баланс по туруслугам (ежегодный) и данные независимой аудиторской проверки. Практически во всем мире турфирмы не имеют права заниматься ничем, кроме туризма. И, безусловно, требования и персоналу турагентства несравнимо выше, чем в России - почти повсеместно введена аттестация персонала турфирм на государственном и/ или муниципальном уровне с выдачей соответствующих сертификатов.
Международное методическое и организационное обеспечение туристической деятельности напрямую связано с деятельностью Всемирной туристской организации (ВТО), созданной по инициативе ЮНЕСКО в 1975 году. Сфера интересов ВТО предполагает не только выдачу методических рекомендаций по организации туризма в стране и отдельных ее регионах, по отдельным вопросам подготовки и проведения международных туров, но и обучение и сертификацию специалистов по туризму, обмен опытом в рассматриваемой области, в том числе на межгосударственном уровне (яркий пример - Межпарламентская конференция по туризму в Гааге в 1989 году).
Вообще практика показывает, что сфера туризма, особенно его международных составляющих, без участия государства развиваться не может. После ликвидации в 1989 году Госкомтуриста СССР в нашей стране в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие сферы туризма. С учетом рекомендаций ВТО и итоговых документов Гаагской Межпарламентской конференции, а также той нерадостной ситуации, которая стала складываться как во внутреннем, так и в международном туризме России, в марте 1992 года было образовано Министерство культуры и туризма РФ, которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.
Дальнейшая реорганизация аппарата правительства России привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма. С 9 августа 1994 года стал функционировать Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму в его нынешнем виде и составе (ГКФТ РФ).
Частые реорганизации национальной туристской администрации в 1991 - 1994 годах, естественно, не способствовали развитию туризма в России, но, тем не менее, была проделана соответствующая работа по вхождению российского туризма в рыночные условия.
Сегодня ГКФТ России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и межотраслевую координацию в сфере туризма, в том числе:
- методическое обеспечение туристической деятельности в РФ (ГКФТ РФ разработал законопроект "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации, Положение о лицензировании международной туристической деятельности в РФ, типовой договор туруслуг, типовую туристскую путевку и т.д.);
- организация и руководство системой лицензирования турфирм;
- обучение и повышение квалификации в сфере туризма;
- международные связи в рассматриваемой области.
На региональном уровне лицензирование. руководство и координацию деятельности турфирм (тур агентств) осуществляют обычно отделы культуры в составе администрации региона и/или специально созданные исполнительной местной властью муниципальные организации (в Москве - "Мостурлицензия").
В условиях перехода к рыночной экономике и, с учетом специфики туристической деятельности, наиболее эффективной системой организации и оплаты труда в туризме следует признать контрактную систему. Правовые основы такой системы заложены в КЗОТ РФ (статьи 15-40). Именно трудовой договор (контракт) может в определенной степени упорядочить трудовые отношения между руководителем турфирмы и штатным (наемным) работником, четко определить функциональные обязанности сотрудников и, особенно, во взаимоотношениях с клиентами туристического агентства.
Наиболее распространенной (И вполне оправданной) формой трудового договора Э турфирме является срочный трудовой контракт, который заключается на срок от 6 месяцев до года (с работниками структурных подразделений и вспомогательным персоналом турфирмы) и от одного до 3 лет (с управленческим составом фирмы).
Типовой трудовой контракт со штатным работником туристической фирмы приведен в Приложении 1. Отметим, что данная форма разработана на основе Типовых рекомендаций Министерства труда и носит именно рекомендательный, но отнюдь не директивный характер.
При этом следует подчеркнуть следующие особенности трудовых контрактов в туристической деятельности:
- резко возрастает значение испытания при приеме на работу и испытательного срока (в связи с отсутствием достаточно квалифицированных кадров в сфере туризма в настоящее время);
- в соответствии со статьей 80 КВОТ РФ турфирма самостоятельно устанавливает режимы рабочего времени, формы и системы оплаты труда сотрудников; вместе с тем: необходимо очень дифференцировано подходить к выбору режимов рабочего времени; для различных категорий работников турфирмы (наиболее часто используются суммарный учет рабочего времени, скользящий график, гибкие формы занятости) и внедрять наиболее эффективные в условиях туристической деятельностит системы оплаты труда (к таковым относятся комиссионная форма, а также различные варианты бестарифных систем оплаты труда);
- целесообразно усилить ответственность сотрудников турфирмы за нарушение коммерческой тайны организации и различные виды нарушений Положения о лицензировании международной туристической деятельности (с введением соответствующей системы штрафов и компенсаций в трудовые контракты работников фирмы).
Налогообложение и бухгалтерский учет в туризме регулируются действующим налоговым законодательством России и Положением о бухгалтерском учете и отчетности в РФ. Ответственность и штрафные санкции за налоговые правонарушения турфирмами предусмотрены федеральным Законом "Об основах налоговой системы Российской Федерации", УК РФ и соответствующими нормативными актами налоговой инспекции и налоговой полиции.
В то же время можно говорить и об особенностях налогообложения туристической деятельности, в частности, об отдельных льготах по налогу на добавленную стоимость (освобождении от НДС туристское - экскурсионных путевок и др.), об особенностях обложения налогом на пользователей автодорог (для турфирм, формирующих стоимость путевки путем приобретения отдельных туруслуг, и для турфирм, занимающихся только продажей путевок). Эти особенности, с учетом отражении на счетах бухучета отдельных хозяйственных операций в туристической деятельности.
Оптимальное налоговое планирование туристического бизнеса предполагает использование возможностей гражданского, таможенного, валютного законодательства о ценных бумагах идействующих льгот по различным видам налогов для уменьшения налоговых платежей на законных основаниях; грамотное и безупречное ведение бухучета; использование наиболее эффективных способов защиты нарушенных прав налогоплательщиков - турфирм.
Таблица 8
Отражения на счетах бухгалтерского учета отдельных хозяйственных операций, связанных с деяльносью туристической фирмы
| Хозяйственные операции | Шифры корреспондирующих счетов | |
| по дебету | по кредиту | |
| Вариант первый (производственная схема): | ||
| 1. Приобретение у других оргпнизаций прав (гпрпнтий) на получение различных услуг (по отправке, размещению, питанию, экскурсионному обслуживанию, возращению туристов и прочих услуг) | 20, 31 | 50, 51, 52, 60, 61, 76 |
| 2. Отражение собственных расходов (по зарработные страховые фонды, аренде, рекламе и т. д.) | 20, 26 31, 43 | 70, 69 50, 51, 60, 76 |
| 3. Отражение НДС по полученным услугам | 19 | 60, 76, 50, 51, 52 |
| 4. Списание НДС по полученным и оплаченным услугам, расходы по которым относятся на себестоимость путевки (см. п. 20 “б” Инструкции ГНС № 39) | 20 | 19 |
| 5. Списание фактических затрат по формированию стоимости путевки | 40 | 20 |
| 6. Отражение выручки от реализации путевки | 62, 76, 50, 51, 52 | 46 |
| 7. Списание стоимости реализованной путевки по сумме фактических затрат | 46 | 40 |
| 8.Выявление финансового результата от реализации путевки | 46 или 80 | 80, 46 |
| Вариант второй (торговая схема): | ||
| 1. Приобретение путевки у туристической фирмы для продажи туристам или другим фирмам (комплекс услуг, оформленных путевкой) | 41 | 60, 76 |
| 2. Отражение собственных расходов (по заработной плате, отчислениям во внебюджетные страховые фонды, аренде, рекламе и т. д.) | 31, 44 | 70, 69, 50, 51, 60, 61, 76 |
| 3. Отражение НДС по услугам, расходы по которым относятся на издержки обращения | 19 | 60, 76, 50, 51, 52 |
| 4. Списание НДС по полученным и оплаченным услугам (см.п.20 "б" Инструкции М 39) | 20 | 19 |
| 5. Отражение выручки от реализации путевки | 62, 76, 50, 51, 52 | 46 |
| 6. Списание стоимости реализованной путевки | 46 | 41 |
| 7. Выявление финансового результата от реализации путевки | 46 или 80 | 80, 46 |
| Вариант третий (посредническая схема): | ||
| 1. Получение денежных средств за продажу путевки, принадлежащей другой туристической фирме, или получение денежных средств от других организаций и по их поручению для перевода третьим организациям | 50, 51, 52 | 76 |
| 2. Получение аванса под будущее вознаграждение за оказание посреднической услуги | 50, 51, 52 | 64 |
| 3. Отражение НДС с суммы полученного аванса | 64 | 68 |
| 4. Перевод денежных средств фирме собственнику путевки или по поручению других организаций | 76 | 50, 51, 52 |
| 5.Отражение расходов, связанных с оказанием посреднической услуги, относимых на себестоимость, услуги | 20 | 70, 69, 60, 61, 76, 50, 51, 52 |
| 6. Отражение НДС по расходам, относимым на себестоимость услуги | 19 | 60, 76, 50, 51, 52 |
| 7. Списание НДС по уплаченным расходам, относимым на себестоимость посреднической услуги | 68, 64 | 19, 46 |
| 8. Отражение выручки от реализации, посреднической услуги | 62, 76, 50, 51, 52 | 46 |
| 9. Отражение с суммы выручки полученной за оказание посреднической услуги | 46 | 68 |
| 10. Выявление финансового результата от реализации посреднической услуги | 46 или 80 | 80, 46 |
Примечание:
Вариант первый – туристическая фирма приобретает у различных организаций права (гаратии) на получение различных услуг (в местах пребывания и транспортных услуг) и, исходя из стоимости приобретенных гарантий, ыормирует стоимость собственной путевки и продает ее.
Вариант второй – туристическая фирма приобретает готовою покупку у другой туристической фирмы и перепродает ее.
Вариант третий – может осуществляться деяльность фирмы, реализующей туристические путевки. Данный вариант отличается от двух предыдущих не предусматривает приобретения организацией в собственность ни прав на получение услуг, ни путевок. Предметом такой деальности, как правило, может являться оказание другой организации (туристической) услуги по реализации ее путевок туристам (или другим туристическим организациям) за определенное возграждение в соответствии с договором. Такая деяльность, оформленная договорами комисии, поручениям агенскими соглашениями и т.д., может рассматриваться как посредническая
Потребителями туристических услуг (клиентами турфирми) выступают, как правило, физические лица, которие подразделяються на следующие категории:
- по частоте взаимодействия с турагентством (постоянные клиенты, "регулярные" посетители) отдыхают по своему графику раз в год, в квартал, ежемесячно и т.д. (случайные клиенты);
- по физиологическим и эргономическим характеристикам (пол, возраст, вес, рост, телосложение, состояние здоровья и др.);
- по роду занятий и интеллекту (профессия, квалификация, стаж, интеллект и т.д.); по семейному положению (женатые) замужние, одинокие, холостые, разведенные;
- по национальным и социально-политическим характеристикам (гражданство, национальность, вероисповедание, политические убеждения и т.д./;
- по мотивации и психологическим характеристикам (см. тему 6).
При взаимодействии с клиентами тур фирмы сотрудники турагенств должны учитывать особенности каждого потребителя туруслуг (категорию клиента) - причем, это необходимо как на этапе организации тура, набора туристов в группу, так и непосредственно при проведении тура. Такая работа весьма сложная, требует от сотрудника турфирмы разнообразных знаний в различных сферах (от медицины до географии и истории) и качеств хорошего психолога.
Типовой трудовой контракт.
1. Общие положения
1.1. Ф. И. О.__________________________________________________________
_____________________________________________________________________
1.2. Наименование должности, на которую нанимается работник______________
_____________________________________________________________________
1.3. Должностные обязанности (перечень): ________________________________
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1.4. Испытательный срок (месяцев)_______________________________________
(один, три месяца)
1.5. Испытание с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе._______________________________________________________________
_____________________________________________________________________
(содержание и/или характер испітания, набор тестов и т.п.)
1.6.Заключение о результатах испытания__________________________________
_____________________________________________________________________
(испытание прошел успешно, испытание не выдержал)
2. Режим рабочего времени
_____________________________________________________________________
(скользящий график роботы, суммарный учет рабочего времени,
_____________________________________________________________________
ненормируемый рабочий день, уплотненная рабочая неделя
_____________________________________________________________________
работа блоками (чередование более длительных периодов работы с
_____________________________________________________________________
удлиненными сменами с укрупненными блоками свободного времени),
_____________________________________________________________________
гибкие формы занятости (работа на дому, разделение рабочего места,
_____________________________________________________________________
неполное рабочее время и др.)
3. Ответственность работника
3.1.Ответственность работника определяется КЗОТом.
3.2.Дополнительная ответственность: на работника, заключившего от имени АО сделку, которая оказалась невыполнимой из-за неправильной оценки этим работником обстоятельств, необходимых для ее выполнения, может возлагаться обязанность возместить весь ущерб.
4.Подчиненность работника.
4.1.Прямая подчиненность______________________________________________
_____________________________________________________________________
(указать кто является прямым руководителем)
4.2.Порядок обжалования прямых распоряжений и приказов_________________
_____________________________________________________________________
(кому и в каком порядке работник может обжаловать указания
_____________________________________________________________________
непосредственного руководителя, сроки обжалования)
5.Социальные права и льготы.
5.1. Социальные права и льготы установлены действующим трудовым законодательством.
5.2.Допольнительные социальные гарантии, выходящие за пределы КЗОТА:
5.2.1. Дополнительный отпуск (дней)____________________________________
5.2.2. Материальная помощь сверх установленного норматива (тыс. руб.)______
_____________________________________________________________________
5.2.3. Дополнительная пенсия (тыс. руб.)__________________________________
_____________________________________________________________________
5.2.4. Оплата питания__________________________________________________
_____________________________________________________________________
5.2.5. Компенсация за использование личного имущества работника в служебных целях______________________________________________________
_____________________________________________________________________
5.2.6. Прочие дополнительные социальные гарантии________________________
_____________________________________________________________________
6.Оплата труда
6.1.Вариант (способ) оплаты труда работника______________________________
_____________________________________________________________________
(твердый оклад, повременная оплата, сдельная оплата,
_____________________________________________________________________
работа и оплата на комиссионных началах,
_____________________________________________________________________
дилерский механизм оплаты труда, натуральная оплата и др.)
6.2. Размер заработка (оклада, ставки, расценки т. п. в руб., комиссионный процент и др.)_________________________________________________________
+____________________________________________________________________
6.3. Дополнительные условия____________________________________________
_____________________________________________________________________
7. Порядок прекращения действия контракта
7.1. Автоматически действуют обстоятельства для увольнения работника, указанные в соответствующих статьях КЗОТА.
7.2.Условия досрочного прекращения контракта, не предусмотренные КЗОТом и компенсации в случае досрочного прекращения контракта_________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
8. Особые условия контракта
8.1. Полученная работником в ходе выполнения трудовых обязанностей техническая, финансовая, коммерческая и иная информация, связанная с деятельностью акционерного общества, считается конфиденциальной и не подлежит разглашению передаче, утечке за пределами общества и среди лиц, не являющихся работниками и акционерами, за исключением такой информации:
- которая уже известна работнику к моменту ее сообщения;
- которая получена работником прямо или косвенно без ограничения на разглашение любой другой третьей стороны, имеющей право на такое разглашение;
- которая вследствие действия или невозможности действия со стороны общества стала общеизвестной.
8.2.Дополнительная материальная ответственность работника________________
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
От лица работодателя:
_____________________(Генеральный директор)
_____________________(Работник)
м.п.
Дата заключения контракта