3.2. ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОСВОЕНИЕ ТУРИСТСКИХ МЕСТНОСТЕЙ
Удовлетворение потребностей туристов и пользование идеальными туристскими благами требуют определенного хозяйственного освоения районов, где размещены эти блага.
Следует с самого начала подчеркнуть, что в течение долгого времени в экономической литературе не существовало разработанного понятия туристского благоустройства. До второй мировой войны туристское хозяйство рассматривалось как составная часть сектора обслуживания. Позже массовое развитие туристского движения привело к росту его значения для народного хозяйства (в частности, как важного фактора, влияющего на сбалансированность экономики и на равновесие платежного баланса). В связи с этим увеличивается интерес к туристскому движению и появляется потребность в определении понятия «туристское хозяйственное освоение» или «туристское благоустройство».
В экономической литературе, посвященной проблематике туризма, вопросы туристского благоустройства трактуются двояко. Часть авторов относит к такому благоустройству только те виды зданий, сооружений и различного оборудования, которые непосредственно, исключительно или в значительной степени предназначены для туристов. Другие авторы включают сюда и то, что используется туристами лишь косвенно.
Вопрос о хозяйственном освоении был предметом дискуссии на специальном семинаре, организованном MCOTO в Праге в 1964 г. В польской литературе [24] мы встречаемся с выделением следующих элементов хозяйственного освоения и благоустройства туристской местности:
1) коммуникационная доступность, наличие удобных путей сообщения;
2) общая инфраструктура;
3) туристская инфраструктура;
4) постоянные туристские строения;
5) развлекательные и спортивные сооружения;
6) торговое обслуживание;
7) информационное обслуживание;
8) лечебные сооружения.
На наш взгляд, приведенный перечень слишком пространен. Главные возражения вызывает перечисление почти всех элементов благоустройства независимо от их значения для туристского движения. Например, трудно рассматривать общую инфраструктуру или коммуникационную доступность как основные элементы именно туристского хозяйственного освоения. Такое же замечание можно отнести ко всем остальным пунктам перечня, за исключением 3-го и 4-го.
Следовало бы отделить чисто туристские элементы благоустройства, непосредственно обслуживающие туристское движение, от тех элементов, которые лишь косвенно способствуют удовлетворению туристского спроса.
Коммуникационная доступность представляет собой не столько элемент, сколько условие благоустройства. В огромном большинстве случаев эта доступность обеспечивается независимо от степени развития туристского движения. Фактор путей сообщения (строительство дорог и создание средств транспорта) можно рассматривать как элемент туристского хозяйственного освоения исключительно тогда, когда территория района совершенно не благоустроена. В странах массового туризма обширные неосвоенные территории встречаются исключительно редко. И если даже предположить, что такие территории есть, то обеспечение коммуникационной доступности необходимо не только в целях туристского благоустройства. Примером могут служить Бещады, где строительство дорог ведется не только с целью удовлетворения туристского спроса.
Современная экономика предусматривает строительство дорог на определенной территории в целях создания условий для нетуристской хозяйственной деятельности. Массовое туристское движение начинается лишь тогда, когда данная территория уже имеет пути сообщения. Затем туризм воздействует на развитие транспорта для обеспечения хозяйственного обслуживания туристов и их поездок по региону. Можно условно назвать такие изменения «коммуникационной микродоступностью» и только в этом значении рассматривать строительство дорог как элемент туристского благоустройства.
Следует подчеркнуть, что коммуникационная доступность территории в общем смысле входит в понятие экономической инфраструктуры, а «коммуникационная микродоступность» - в понятие туристской инфраструктуры.
Экономическая инфраструктура и наличие учреждений, обслуживающих население в стране или определенном регионе, не являются ни результатом, ни исключительным объектом туристской деятельности, однако туристы входят в число тех, кто пользуется услугами этих учреждений. Следовательно, наличие их представляет собой абсолютно необходимое условие для возникновения, сохранения и развития туристской деятельности.
В литературе отмечается, что каждая страна, которая готовится стать страной туризма, должна предложить гостям достаточное количество услуг, в том числе транспортных, культурных, спортивно-развлекательных, санитарных, а также обеспечить им безопасность [25]. Все это должно быть сделано не ниже уровня, который существует в постоянном местожительстве туристов. Таким образом, существует непосредственная связь между характерными чертами и качеством услуг для туристов, с одной стороны, и структурой, объемом и качеством социального обслуживания в данной стране в целом.
Массовое туристское движение в большинстве случаев вызывает рост определенных элементов инфраструктуры и создает необходимость пересмотра программ капиталовложений в странах и регионах с большим числом туристов. При ускоренном росте туристского спроса необходимо обратить внимание на те элементы инфраструктуры, от которых в первую очередь зависит обслуживание туристов.
Для развития этой деятельности необходим, таким образом, определенный минимальный уровень инфраструктуры. Если такой уровень не достигнут, территориальное развитие туристского движения осложнено.
Обеспечение государством уровня инфраструктуры, соответствующего потребностям туристов, сводится к созданию так называемых внешних выгод. Это экономические выгоды, получаемые «туристской промышленностью» без затрат с ее стороны, а лишь в результате существования определенных элементов инфраструктуры, финансируемой государством полностью или частично. Тем самым стимулируются возникновение и активизация деятельности предприятий, обслуживающих туристов. Такое воздействие инфраструктуры на обслуживание туристов рассматривается все чаще как условие рентабельности и развития туристской промышленности.
Растущее значение внешних выгод для туризма вытекает из факта территориального рассредоточения туристского движения и туристского спроса.
Регионализация туристского спроса требует особого внимания к проблеме инфраструктурных капиталовложений в районах массового туризма, к расширению и модернизации инфраструктуры под этим углом зрения. Капиталовложения туристского характера могут включаться в общую инфраструктуру вместе с непосредственными инвестициями в туристскую микроинфраструктуру или независимо от них.
Капиталистические страны могут рассчитывать лишь на то, что частный сектор возьмет на себя инвестиции в туристскую микроинфраструктуру; от туристских инвестиций в общую инфраструктуру частный сектор давно уже отказался. В социалистических странах с их плановой экономикой все капиталовложения подобного характера производятся государством. Однако некоторые категории туристской инфраструктуры создаются при широком участии средств общественных организаций, прежде всего профсоюзов, и отдельных промышленных предприятий.
Строительство телефонной и телеграфной сети, складов спортивного и культурного инвентаря, пристаней для яхт и лодочных станций, аэродромов в районах массового туризма следует отнести к категории туристских капиталовложений в общую инфраструктуру. Они приносят немалый доход, из которого извлекает непосредственную выгоду туристская промышленность.
Инвестиции в создание, сохранение и увеличение фондов музеев, уход за памятными местами, туристскими естественными объектами и т. д. также входят в число туристских инвестиций в общую инфраструктуру. Их следует рассматривать так даже в тех случаях, когда побудительным мотивом таких капиталовложений ни прямо, ни косвенно не является туризм.
Доходы, извлекаемые из инвестиций этого типа, сравнительно велики. Их размеры растут, как правило, пропорционально снижению прямой рентабельности самих капиталовложений, поскольку за счет этого повышается экономическая эффективность деятельности по обслуживанию туристов. Однако сумма доходов, извлекаемых туристской промышленностью, и доходов, полученных непосредственно от инвестиций указанного характера, дает прямую рентабельность последних. Однако исследование и систематизация отдельных элементов таких доходов затруднены.
Несмотря на существование ряда зависимостей между масштабами туристского движения, с одной стороны, и объемом и составом общественной инфраструктуры - с другой, не следует рассматривать эту инфраструктуру как элемент туристского благоустройства. Ведь ни одна страна не начинает строительство большинства объектов только с учетом ожидаемого развития массового туризма. Такая ориентация была бы даже неправомерной с точки зрения экономического развития страны. В то же время в условиях массового туризма страна может и должна улучшать свою инфраструктуру в целях повышения эффективности ее использования для обслуживания туристов.
Туристская инфраструктура складывается из элементов, возникших исключительно вследствие того, что данный регион стал туристским. Она охватывает дороги и другие пути сообщения и местные учреждения, тесно связанные с туристским движением (административные, социальные, материально-технического снабжения туристских районов).
Исключение из числа элементов туристского благоустройства коммуникационной доступности и общественной инфраструктуры вызывает необходимость расширить понятие «туристская инфраструктура». К ней должны быть отнесены и те изменения, которые происходят в общественной инфраструктуре в результате развития массового туристского движения.
Внутри инфраструктуры при таком ее определении можно выделить три основных элемента: чисто туристское коммуникационное благоустройство, социально-административные учреждения и наземные и подземные сети.
В состав первой группы входят:
дороги, туристские маршруты, подъездные пути;
пристани и порты, лодочные станции, водноспортивные сооружения;
туристские аэродромы, посадочные площадки для вертолетов;
подвесные дороги, фуникулеры, пассажирские узкоколейки и другие средства транспорта;
типичные туристские предприятия (гостиницы и т. п.).
Поскольку все эти объекты используются не только туристами, отделить чисто туристские перевозки от местных не представляется возможным.
Вторая группа включает в себя административные и социальные учреждения, обслуживающие как туристов, так и местных жителей (органы милиции и пожарной охраны, почтовые отделения, амбулатории, детские сады, парикмахерские и т.п.).
Наконец, к третьей группе относятся водопроводная сеть, электрическое освещение, газ, телефон, центральное отопление, канализация, мусоропроводы и т. п.
Постоянное туристское благоустройство охватывает учреждения, занимающиеся размещением и питанием туристов, экскурсантов (в том числе транзитных) и обслуживающего персонала.
Следующий элемент туристского благоустройства образуют развлекательные и спортивные объекты, учреждения и организации, создаваемые для развития массового туристского движения. Однако туристы пользуются услугами и тех организаций, которые не были созданы специально для них. Степень необходимости создания этих учреждений и объектов зависит от развития нетуристских форм экономической деятельности в данном регионе, плотности его населения и степени урбанизации.
Стремление рассматривать все развлекательные и спортивные учреждения как элементы туристского благоустройства оправдано особой гибкостью туристского спроса на услуги этих учреждений в туристских районах. Оправдана и другая точка зрения: считать такие учреждения и объекты элементами туристской инфраструктуры. Известный минимум возможностей для развлечений и занятий спортом, так же как определенный уровень туристской инфраструктуры, представляет собой абсолютно необходимое условие для привлечения туристов.
К числу типичных развлекательных учреждений относятся: театры, кинотеатры, казино, ночные рестораны, кафе, танцевальные залы, выставки и ярмарки. Из спортивных объектов следует назвать стадионы, ипподромы, спортивные залы, хоккейные поля, лыжные трамплины, спусковые трассы, треки, пристани для регат и др. Их наличие обеспечивает возможность проведения соревнований, которые привлекают массу туристов в качестве зрителей. Туристы широко используют и такие наземные объекты, как теннисные корты, площадки для гольфа, кегельбаны, конные манежи и т. п.
Условно к группе развлекательных объектов можно отнести старинные здания и сооружения, парки и заповедники природы.
Туристско-торговое благоустройство объединяет объекты, создаваемые почти исключительно для туристов и, как правило, закрываемые по окончании туристского сезона.
Гостиницы, пансионаты, туристские станции, а также частные квартиры обеспечивают возможность приема и размещения туристов. Сюда же можно отнести школы в туристских районах, где в период летних каникул создаются молодежные лагеря. Не меньшее значение имеет создание сети ресторанов, кафе, баров и закусочных с быстрым обслуживанием. Торговая сеть должна быть приспособлена для удовлетворения специфических нужд туристов.
К туристскому благоустройству относятся также справочные бюро и информационные центры, организации рекламы и пропаганды для туристов, бюро путешествий.
Лечебные объекты бальнеологических и климатических курортов издавна рассматриваются как элементы туристского благоустройства. В состав последнего входят объекты, которые прямо или косвенно относятся к туристскому хозяйству.