4.1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕКРЕАЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Одно из важнейших условий успешного использования целевой комплексной программы рекреационного природопользования - эффективная организация ее разработки и реализации. Решение организационных вопросов должно охватывать формирование структуры органов, координирующих разработку и реализацию программы, а также установление последовательности этих процессов.
Всякая программа предполагает определенные изменения в структуре и пропорциях объекта планирования. Ее реализация может вызвать изменения сложившихся методов планирования и управления, функций, организационную перестройку отдельных управляющих звеньев и нарушение сложившихся информационных связей.
Вместе с тем органы управления программной разработкой и реализацией должны обладать полномочиями, достаточными для концентрации усилий различных организаций, а также интеграции материальных, финансовых и трудовых ресурсов на выполнении программных целей вопреки возможным ведомственным тенденциям. В особенности это касается региональных программ рекреационного природопользования, специфической особенностью которых является то, что объект планирования расположен, как правило, на территории нескольких административных областей (например, отдельные элементы рекреационного хозяйства Карпатского региона расположены на территории четырех областей: Львовской, Закарпатской, Ивано-Франковском, Черновицкой). В силу этого использование рекреационных ресурсов, устройство зон отдыха, строительство учреждений санаторно-курортного лечения, туризма и отдыха, обеспечение рекреантов необходимыми товарами и услугами в таких регионах осуществляют десятки министерств, ведомств, предприятий и организаций. Примежведомственном характере решаемой проблемы и строгой целевой направленности программных мероприятий, имеющих непосредственное отношение ко многим сферам и отраслям народного хозяйства региона, требуется особый организационно-экономический механизм управления региональной целевой комплексной программой.
Для решения поставленной социально-экономической проблемы - эффективного использования рекреационного потенциала региона - министерства, ведомства и территориальные органы управления должны наряду с традиционными функциями выполнять новые для них задачи. В силу межведомственного характера проблемы каждое ведомство решает лишь отдельные задачи из общей проблемы, однако общая целевая направленность конечных результатов решения задач (создание региональной системы рекреационного природопользования и ее объекта - регионального территориально-рекреационного комплекса) должна при этом сохраняться. Наряду с целевой направленностью должны координироваться сроки финансирования, поставок ресурсов, передачи готовых систем.
Организационно-экономический механизм управления региональными программами не может быть независимым от сложившейся системы территориального и отраслевого управления. Он призван обеспечить согласование в рамках программы народнохозяйственных, ведомственных и региональных интересов. Это значит, что для организации управления программой рекреационного природопользования, как и любой другой целевой комплексной программой, должна быть создана специальная структура, способная обеспечить согласование отраслевого и территориального управления. В настоящее время еще не отлажены механизмы разработки и выполнения региональных целевых комплексных программ (правовой, организационный и экономический). Следовательно, необходимо создать специальную систему организационно-экономических отношений и связей всех участников региональных программных разработок. Речь идет о системе управления разработкой и реализацией региональной целевой комплексной программы рекреационного природопользования. Она должна иметь определенную оргструктуру и функции управления, информационное и правовое обеспечение и экономически регулировать взаимоотношения всех участников программной разработки.
Система управления должна обеспечить максимально тесное сочетание отраслевого и территориального управления в процессе разработки и реализации программы, оперативное и гибкое принятие межведомственных и территориально-отраслевых согласованных решений, методическое и общее руководство разработкой программы, координацию деятельности участников программы, формирование финансового фонда программы, организацию хозяйственного расчета и материального стимулирования в рамках программы, контроль за процессами ее разработки и реализации.
Организационно-методический механизм планирования мероприятий программы строится на основе таких принципов: взаимоувязка в едином документе (проекте программы) показателей, проектов и планов различных ведомств - участников программы; увязка конечных показателей программы с показателями отраслевого и территориального планирования; планирование капитальных вложений в целом на программу; обязательное выделение объема капитальных вложений на программу в планах отраслей и ведомств отдельной строкой.
В процессе управления разработкой и выполнением программы прежде всего необходимо определить участников программы. К ним относятся потребитель результатов программы, ее заказчик, головной разработчик и координатор, разработчики и координаторы подпрограмм, головной и ответственные исполнители мероприятий и заданий программы. В роли потребителя региональной программы рекреационного природопользования выступает население данного региона и других регионов.
Заказчик программы должен обосновать потребность в решении проблемы рекреационного природопользования в регионе. Он отвечает за качество ее решения. В функции заказчика программы входит формулировка проблемы, подлежащей программной разработке, и очерчивание ее границ; определение желаемых и допустимых целевых показателей; значений результатов программы по пятилетиям; создание лимитов затрат ресурсов на разработку и реализацию программы; сроков ее разработки и реализации; выбор головной организации по разработке программы, определение совместно с этой организацией состава участников разработки подпрограмм; определение головного исполнителя программы; принятие согласованных решений совместно с головной организацией и оценка результатов выполненных работ; организация приема результатов работы от головной организации.
Таким образом, заказчиком программы должен быть орган, достаточно компетентный для квалифицированного выполнения указанных функций, в руках которого сконцентрированы средства и права для привлечения квалифицированных разработчиков на этапе проектирования и исполнителей при реализации программы. Учитывая большое народнохозяйственное значение рекреационного природопользования и межведомственный характер его реализации, в роли заказчика программы в зависимости от величины и значимости региона, его ресурсного рекреационного потенциала могут выступать Совет Министров СССР, Совет Министров республики, облисполком, облсовпроф.
Головной разработчик программы должен организовать подготовку исходного задания на программу и проекта программы, выбор эффективных стратегий решения проблемы, оформление и представление программы на утверждение заказчику. В роли головного разработчика региональной программы рекреационного природопользования может выступать ВЦСПС, республиканский совет профсоюзов, областные советы профсоюзов, учреждения Академии наук СССР, Госстроя СССР, отраслевые научно-исследовательские организации, учреждения академий наук союзных республик.
Кроме того, головной разработчик программы самостоятельно или с помощью исполнителей должен сформулировать исходную цель и построить дерево целей проблемы, определить совокупность исходных данных, необходимых для разработки программы, организовать разработку прогнозов решения проблемы, определить состав и последовательность мероприятий по каждому из прогнозируемых вариантов решения проблемы, затраты по каждому из них, базовые варианты программы и наиболее эффективные пути ее выполнения.
Разработчики программы - научно-исследовательские и проектные институты, организации министерств, ведомств и региональных органов управления - осуществляют непосредственные расчеты и подготовку материалов. Головной исполнитель программы несет ответственность за ее выполнение. Как правило, при осуществлении региональной программы весьма трудно достаточно четко скоординировать работу многих разноотраслевых подразделений силами одного ведомства. Поэтому наиболее эффективно управление на основе организации межведомственного органа (объединения, комитета и др.).
Функции координатора разработки и исполнения программы на различных этапах могут выполнять заказчик, головной разработчик и головной исполнитель. Можно выделить нескольких координаторов разработки и реализации подпрограмм в случае большой масштабности региональной программы рекреационного природопользования.
Организационная структура управления региональной программой рекреационного природопользования может быть довольно разнообразной в зависимости от размеров региона (одна область, несколько областей, республика) и порядка финансирования программ. В.З. Мильнер и А.В. Кочетков предлагают создавать для любого типа программ единое межотраслевое руководство, объединяющее и координирующее все звенья экономики и виды деятельности, необходимые для разработки и реализации программы независимо от их ведомственной и территориальной принадлежности. В качестве такового предлагается межведомственный комитет региональной программы (МКРП) [90, 7]. При этом одной из центральных проблем в работе МКРП становится упорядочение всех связей и отношений по координации деятельности участников выполнения программы. Предполагается такое перераспределение ответственности и полномочий, при котором программно-целевой орган и его подразделения имели бы реальные полномочия для преодоления территориальных и ведомственных ограничений в использовании ресурсов.
Персональный состав и руководитель МКРП должны утверждаться заказчиком программы. В состав комитета должны входить руководители (или их заместители) министерств и ведомств республиканского подчинения, а также предприятий, объединений и организаций союзного подчинения. Целесообразно включать в состав МКРП в качестве кураторов отдельных подпрограмм ответственных работников партийных и советских органов областей региона.
Обязательным условием успешной разработки и реализации региональной программы является правовое обеспечение функционирования МКРП, позволяющее сделать решения входящих в его компетенцию вопросов обязательными для исполнения министерствами и ведомствами республиканского подчинения, организациями, объединениями и предприятиями союзного подчинения, расположенными на территории региона.
Экономический механизм управления региональной программой должен учитывать сложившуюся практику отраслевого и территориального управления. Возможны различные варианты образования и использования фонда финансирования региональных целевых программ.
По одному из вариантов решение о создании единого централизованного фонда финансирования программы должно приниматься на уровне Совета Министров СССР и Совета Министров республики. Данная форма организации финансирования в наибольшей степени отвечает принципам программного управления. В этом случае межведомственный орган управления определяет конкретный состав разработчиков и исполнителей программы, планирует объемы затрат на отдельные подпрограммы и мероприятия, заключает договора на выполнение работ с организациями и контролирует их. Для поощрения высококачественного выполнения работ в едином фонде финансирования предусматривается специальный фонд премирования.
При второй форме финансирования всем министерствам, ведомствам и территориальным органам управления, участвующим в выполнении программы, планируются доли их финансовых средств для выполнения программы. Такая форма финансирования наиболее широко применяется в практике управления. Одним из ее недостатков является сужение возможностей оперативного маневрирования ресурсами, необходимость в чем периодически возникает у руководящего органа программы.
Еще одна форма финансирования региональных программ основана на использовании собственных средств министерств, ведомств, объединений и предприятий, а также кредитов Госбанка. Эта форма доступна при небольших объемах финансирования программы и на заключительных этапах ее реализации.
В зависимости от масштабности программ, заинтересованности в ней тех или иных ведомственных или территориальных органов возможны различные варианты организации ее разработки и реализации. В Западном научном центре АН УССР разработана система управления программой "Рациональное использование рекреационного потенциала Карпат".
По инициативе партийных и советских органов областей Карпатского региона по согласованию с руководством Украинского совета профсоюзов и Президиума АН УССР между заинтересованными и привлеченными министерствами, ведомствами, территориальными органами управления, ведомственными научными и производственными подразделениями, находящимися на территории региона, заключен договор о создании межведомственного целевого научно-производственного объединения (МЦНПО) "Рекреация" для разработки упомянутой целевой комплексной программы. Заключенный договор позволил распределить права и обязанности между участниками и упорядочить их взаимоотношения. Основные направления деятельности МЦНПО "Рекреация" - это разработка в установленном порядке комплексной целевой программы рекреационного природопользования, прогнозов экономического роста рекреационной системы; определение важнейших направлений научно-технического сотрудничества на перспективу; организация работ в рамках целевой комплексной программы использования рекреационного потенциала региона.
МЦНПО "Рекреация" финансируется за счет как целевых средств, так и долевого участия организаций - участников договора. Для оперативного руководства разработкой и реализацией программы создан научно-технический совет (HTC) как высший орган управления МЦНПО. Он представляет собой коллегиальный орган управления, возглавляемый председателем. В состав HTCруководители облисполкомов и облсовпрофов, председатели территориальных советов по управлению курортами профсоюзов, областных советов по туризму и экскурсиям, представители организаций - участниц разработки и реализации программы. Состав HTC утвержден на весь период разработки и реализации программы, как и договор о научно-техническом сотрудничестве. включены ведущие ученые по разрабатываемой проблеме,
Научно-технический совет рассматривает структуру программных целей и их соответствие задачам социально-экономического развития народного хозяйства в регионе; оценивает обоснованность представляемых вариантов программ и перспективность выбранных направлений разработок; утверждает годовые планы разработки и реализации программы; осуществляет оперативное руководство, координацию и контроль за качеством и сроками выполнения работ; рассматривает предложения о включении в состав объединения новых организаций и предприятий; разрабатывает рекомендации по организации совместных научно-производственных лабораторий для решения узловых вопросов по разработке и реализации программы.
Функционирование МЦНПО основывается на сбалансированном распределении полномочий и ответственности между специальными органами программно-целевого планирования, создаваемыми временно на период разработки и реализации программы, и участниками формирования и реализации программы.
В функции головной организации входит: на стадии обоснования необходимости программного решения проблемы - сбор и анализ материалов, прогнозирование развития рекреационного природопользования, построение дерева целей программы; на стадии подготовки исходного задания - формирование совместно с заказчиком исходного задания на создание программы; на стадии разработки проекта программы - составление координационного плана и сетевого графика работ, расчет затрат на программу и сроков ее реализации, согласование с заказчиком возникающих вопросов и внесение изменений в условия исходного задания. Завершается этап разработки программы представлением головной организацией заказчику проекта программы. После этого основной задачей головной организации становится научно-методическое руководство реализацией программы.
Для оперативного руководства разработкой и реализацией программы целесообразно создать планово-штабной орган системы управления МЦНПО, который в методическом плане подчиняется председателю HTC (руководителю программы).
Для квалифицированного планирования, координации и оперативного управления основными этапами работ в структуре головной организации целесообразно выделить группу планирования и оперативного управления программой. Эта группа на базе согласованных вариантов программы обосновывает объемы, сроки и ресурсы, требующиеся для выполнения программы, и представляет полученные данные на рассмотрение научно-технического совета, проводит сбор информации о ходе работ, анализирует и вносит предложения о корректировке текущих планов и мерах по ликвидации отклонений.
Большая часть работ по разработке и реализации программы выполняется в рамках отдельных подпрограмм. Руководители подпрограмм могут быть назначены из числа руководителей организаций - участниц разработки и реализации программы по представлению председателя HTC. Они должны быть утверждены научно-техническим советом МЦНПО и руководством соответствующей организации, где выполняется данный этап работ. Задача руководителей подпрограмм руководство выполняемым комплексом работ в рамках данного этапа программы. Руководитель подпрограммы определяет состав работ и последовательность их выполнения, назначает ответственных исполнителей, координирует все работы по подпрограмме. Он является руководителем работ по программе в соответствующем ведомстве или организации.
Опыт использования описанной формы организации управления работами по формированию и реализации региональной программы рекреационного природопользования свидетельствует о целесообразности ее применения. Программам, реализация которых направлена на освоение регионов со значительным рекреационным потенциалом, должен придаваться статус республиканских или союзных. В этом случае исходные задания и проекты программы должны утверждаться соответствующим Советом Министров или Госпланом. Эти же органы должны санкционировать централизованное финансирование или централизацию в руках головного разработчика программы финансовых средств заинтересованных и привлекаемых министерств и ведомств или же выделение отдельной строкой в планах этих министерств и ведомств программных материальных и финансовых средств, которые не могут быть израсходованы или изменены без санкции руководящего органа программы.
Для обеспечения определенной приоритетности задач, намеченных программой, необходимы соответствующие экономические условия, дополнительные экономические рычаги и стимулы: предоставление исполнителям программы льгот при их кредитовании, начислении платежей за ресурсы и фонды, создание фондов материального стимулирования за качество и своевременность сдачи объектов.
Рассмотрим проблему организации управления рекреационным хозяйством на всех его уровнях. Существующие тенденции сокращения удельного веса рабочего, роста свободного времени, с одной стороны, и негативные последствия урбанизации - с другой, обусловливают необходимость безотлагательного обеспечения рекреационных потребностей населения. Однако до настоящего времени нет единого общесоюзного органа, занимающегося планированием отдыха и оздоровления трудящихся на научной основе. Следует согласиться с предположением П.К. Таова о придании всей системе рекреации статуса народнохозяйственной отрасли с включением ее в народнохозяйственный план и межотраслевой баланс, что позволит учесть все потребности отрасли в процессе текущего и перспективного планирования. Это создаст условия для проведения единой плановой политики в области рекреационного природопользования и рационального использования капиталовложений на эти цели [127, 165].
Проблемы эффективного использования рекреационных ресурсов должны найти отражение и в территориальных планах социального и экономического развития. В комплексном плане социального и экономического развития областей, где рекреационное хозяйство выступает или будет выступать в качестве одной из отраслей специализации, следует выделить специальный раздел, посвященный этим проблемам. В нем должны найти отражение место рекреационного хозяйства в экономике данной области, перспективы его развития, увязанные с обеспечивающими и сопутствующими отраслями, а также обоснованная реальная потребность в товарах для удовлетворения нужд отдыхающих, в развитии системы общественного питания с учетом пиковых периодов (создание централизованных баз подготовки полуфабрикатов, использование отходов для нужд животноводства, создание подсобных хозяйств при рекреационных объектах). Выделение такого раздела позволит более обоснованно и комплексно решать вопросы планирования капитального строительства, формирования титульных списков объектов рекреационного назначения, развития базы стройиндустрии для этих целей, а также планомерной подготовки кадров для рекреационного хозяйства.
Попытки решить сложные хозяйственные проблемы административными методами, постановлениями, приказами, распоряжениями, не подкрепленными экономическими действиями и расчетами требуемых ресурсов и источников их покрытия, нередко приводят к срыву или неполному выполнению намеченных мероприятий и не оказывают эффективного влияния на решение стоящей проблемы. В условиях планово регулируемого народного хозяйства нужны эффективные методы экономического управления, рационально сочетающиеся с административными.
Развитие рекреационного природопользования - проблема по своей сути социальная, поэтому неверно рассматривать ее с чисто экономических и хозрасчетных позиций. Но социальные проблемы должны решаться с учетом экономических факторов, а также с использованием хозрасчетных отношений, которые помогают эффективнее реализовать социальные цели. Отсутствие хозрасчета в ряде случаев сдерживает развитие сферы социальных услуг, в частности санаторно-курортного лечения и отдыха.
Нуждается в улучшении хозяйственный механизм регулирования взаимоотношений рекреационных объектов и территориальных органов управления, который бы стимулировал развитие рекреационного хозяйства. Несовершенство такого механизма приводит нередко к полной незаинтересованности территориальных органов управления в развитии рекреационных объектов и к потере рекреационных ресурсов. Взимание так называемого курортного сбора в размере 13,3 коп. в день является одним из источников, формирующим общественные фонды потребления, но не влияет на развитие производственной и социальной инфраструктур в районах локализации курортов. Министерства и ведомства, ведущие рекреационное строительство, в соответствии с существующим положением предусматривают в проектах жилищное строительство для обслуживающего персонала, долевое участие в строительстве котелен, дорог, инженерных сооружений, объектов соцкультбыта. Как правило, участие сводится к выделению капиталовложений и включению строительно-монтажных работ в план местных строительных организаций, которые его систематически не выполняют. Поэтому освоение объектов рекреационного природопользования целесообразно вести комплексно силами застройщика, в роли которого могут выступать территориальные советы по рекреации или уполномоченные ими министерства и ведомства. Диктовать условия, руководить и контролировать исполнение должны местные органы власти.
Усиление руководства (в пределах полномочий) ведомственными рекреационными организациями со стороны местных органов власти должно позволить не только устранить определенную стихийность в освоении ценных рекреационных территорий, но и планомерно осуществлять рациональное природопользование, охрану естественных рекреационных ресурсов, регулировать развитие всех сфер, обеспечивающих качественный процесс рекреации населения, условия работы и жизни обслуживающего персонала.
Если местные органы власти будут иметь определенные источники формирования местного бюджета, связанные со всеми действующими на данной территории рекреационными объектами, возникнет прямая заинтересованность местных советов в повышении эффективности их работы. Поэтому целесообразно, чтобы организации и ведомства, осуществляющие рекреационную деятельность, вносили в доход бюджета административной единицы, на территории которой находятся их объекты, отчисления пропорционально пропускной способности основных фондов рекреационной системы (курортный сбор, интерпретируемый как плата за рекреационные ресурсы) и от свободной части прибыли. В экономическом регулировании нуждаются и сроки освоения объектов рекреационного природопользования.
В настоящее время ни одна сфера народного хозяйства не имеет такого "долгостроя", как рекреационная. Ее объекты нередко строятся до 10 лет и дольше. Так, турбаза "Верховина" (Ивано-Франковска область) со сметной стоимостью 1,5 млн. руб. строилась 14 лет [44, 57]. При этом народное хозяйство несет двойные потери: омертвляются капиталовложения и теряется потенциальный народнохозяйственный эффект от оздоровления трудящихся. Такое положение обусловлено тем, что ни ведомства, осваивающие объекты рекреационного природопользования, ни местные органы власти экономически не заинтересованы в ускорении строительства. Если же имеется главный застройщик в лице территориального совета по рекреации, то по истечении нормативного срока освоения объекта независимо от того, освоен объект или нет, он должен начинать вносить в бюджет плату. Большая часть поступлений должна аккумулироваться в местном бюджете и направляться на охрану и воспроизводство естественных ресурсов, особенно рекреационных, и развитие инфраструктуры рекреации.
Реализация указанных экономических мероприятий возможна в том случае, если все рекреационные объекты (кроме системы Минздрава) будут функционировать в хозрасчетных условиях, не допускающих необоснованных бюджетных изъятий и безвозмездных поступлений, а также обеспечивающих необходимые расчеты с государственным бюджетом. При этом им необходимо будет покрывать собственные издержки и получать прибыль, позволяющую произвести расчет с бюджетом, образовать фонд развития и стимулирования. Любой временный недостаток финансовых ресурсов должен компенсироваться за счет кредитных источников.
В настоящее время есть все основания для использования хозрасчетной формы организационно-экономических отношений в рекреационной системе нашей страны. Начиная с 1980 г. сумма ежегодных расходов на организацию санаторно-курортного обслуживания трудящихся по бюджету государственного социального страхования превышает 1 млрд. руб. [96, 578]. Часть этой суммы идет на дотации здравницам, а часть - на покрытие стоимости путевок трудящимся. Это связано с тем, что полная цена путевок компенсирует только 64 % затрат по домам отдыха и пансионатам и до 96 % - по санаториям высшей категории [75, 58]. Ныне сложилось положение, когда расширение учреждений санаторно-курортного лечения и отдыха и увеличение количества путевок и отдыхающих помимо необходимых капиталовложений на эти цели автоматически ведут к возрастанию дотаций из общественных средств, что в определенной мере ограничивает возможности общества в удовлетворении рекреационных потребностей.
Существующая система дотаций имеет и другую негативную сторону. Здравницы в условиях дотаций не могут создавать фондов развития, материального поощрения и др., что препятствует полному использованию возможностей улучшения обслуживания отдыхающих.
Одним из факторов, способствующих изменению существующего организационно-экономического механизма функционирования рекреационной системы, является значительное улучшение благосостояния советских людей, возрастание их денежных доходов. Так, если среднемесячная заработная плата рабочих и служащих составляла в 1980 г. в целом по народному хозяйству 168 руб., то в 1985 г. она равнялась 190 руб. [96, 413]. На начало 1986 г. в сберегательных кассах хранилось 220,8 млрд. руб. свободных денег населения, т.е. около 788 руб. на одного жителя страны [96, 448]. Следует принять во внимание, что в 1985 г. из числа длительно лечившихся и отдыхавших в здравницах профсоюзов 80 % получили путевки за счет средств социального страхования и государственного бюджета - бесплатно или по льготным ценам с оплатой только 30 и 50 % стоимости. Кроме того, сотни тысяч трудящихся получили путевки бесплатно или по льготным ценам за счет средств фонда социально-курортных мероприятий и фонда предприятий [96,456].
Существующая форма организационно-экономических отношений в свое время несомненно сыграла положительную роль, так как способствовала приобщению к организованному отдыху и оздоровлению огромных масс населения, воспитанию потребности в организованном отдыхе и укреплении здоровья, обеспечению равных условий для всех членов общества. Усиление же социальной однородности общества, рост уровня оплаты труда делают все менее необходимым существующий механизм дотаций, тем более что определяющим принципом распределения при социализме является распределение по труду.
Целесообразно установить цены на путевки в санатории, дома отдыха, на туристские базы на уровне, обеспечивающем компенсацию затрат, получение прибыли и расчет с бюджетом, что способствовало бы внедрению полного хозяйственного расчета в сфере рекреации, освободило бы бюджет от дотаций этим учреждениям, улучшило работу действующих здравниц, создало условия для более быстрого развития рекреации и полнее бы покрывало платежеспособный спрос населения. Высвободившаяся часть общественных фондов потребления могла бы быть направлена на развитие здравоохранения и социальное обеспечение.
Предложениям подобного рода обычно противопоставляется положение о том, что низкая цена путевок в здравницы - социальное завоевание нашего общества, а повышение цены путевки сделало бы лечение и отдых менее доступным широким массам трудящихся. Однако же отказ от дотаций здравницамдящимся за счет фондов профсоюзов, предприятий и организаций, тем более что, согласно логике отнесения эффекта от оздоровления в здравницах на счет предприятия (в среднем 205 руб. на одного оздоровленного в санатории, 85 руб. - в пансионате и доме отдыха), они должны принимать активное участие в компенсации затрат трудящихся на рекреацию за счет соцкультбыта и других фондов предприятия. для внедрения полного хозрасчета не означает отказ от дотаций тру
Анализ сложившегося положения позволяет сделать вывод, что плановую и хозяйственно-финансовую деятельность рекреационной системы целесообразно перевести на полный хозрасчет, усилив хозяйственную самостоятельность входящих в них рекреационных комплексов и учреждений, что позволит повысить эффективность использования рекреационных ресурсов, их сохранность и экономию, усилить заинтересованность работников в конечных результатах работы и повысить эффективность труда.