4.3. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
Бюджетное право Украины утверждено в Конституции Украины. В соответствии с п. 4 статьи 85 Конституции Украины, к Верховной Рады Украины принадлежитизменений в него, контроль за . При этом, в соответствии со статьей 92 Конституции, исключительно законами Украины устанавливаются Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины. В соответствии со статьей 95, бюджетная система Украины строится на основах справедливости и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами. Исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства полномочиям утверждение Государственного бюджета Украины и внесение выполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения относительно отчета об его выполнении на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов.
Государство стремится к сбалансированности бюджета Украины, а отчеты о доходах и расходах Государственного бюджета должны быть преданы огласке.
Статьей 96 Конституции Украины предусматривается, что Государственный бюджет Украины утверждается ежегодно Верховной Радой Украины на период с 1 января по 31 декабря, а при особыхСледовательно, бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. обстоятельствах - на другой период.
Кабинет Министров Украины не позже 15 сентября каждый год подает в Верховную Раду Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. Вместе с проектом закона направляется доклад о ходевыполнениягода. Государственного бюджета Украины текущего
В соответствии со статьей 97, Кабинет Министров Украины подает в Верховную Раду Украины отчет о выполнении Государственного бюджета Украины.
Контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины, согласно со статьей 98 Конституции Украины, от имени Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата.
Конституцией Украины не только утверждено положение относительно государственного бюджета, но и определено, в соответствии с п. 4 статьи 138, что Автономная Республика Крым имеет право разрабатывать, утверждать и выполнять бюджет Автономной Республики Крым на основании единой налоговой и бюджетной политики Украины.
Аналогично, в соответствии со статьей 143 Конституции Украины, областных и районных ради утверждают областные и районные бюджеты, которые формируются из средств государственного бюджета и соответственно распределяются между территориальными общинаминаправляются на выполнениекоторойгосударство участвует врасходы местного самоуправления, которые возникли вследствие решений органов государственной власти, компенсируются государством. совместных проектов. Это положение подтверждается и статьей 142 Конституции, согласно формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансовое поддерживает местное самоуправление. В этой связи необходимо подчеркнуть положение, утвержденное в Конституции, о то, что
Государственный бюджет Украины утверждается законом Украины, республиканский бюджет Автономной Республики Крым утверждается ее Верховной Радой, а местные бюджеты соответственно областной, городской, районной, районной в городе, поселковой, сельской советами.
Бюджетные права - это совокупность юридических норм, которые определяют бюджетное устройство, состав доходов и расходов бюджетов, регулируют права органов государственной власти и управления по составлению, утверждению и выполнению бюджета, а также порядок утверждения отчетов о выполнении бюджетов.
Общие основы бюджетных прав Украины, Автономной Республики Крым и местных советов народных депутатов установленные Конституцией Украины. Бюджетные права регулируются Законом Украины "О бюджетной системе Украины" и Законом Украины о местном самоуправлении.
В соответствии с действующими законодательными и нормативными документами, к ведению государственной исполнительной власти и исполнительных органов местных советов народных депутатов принадлежатсоставление проекта бюджета согласно основным направлениям бюджетной политики (назначеннымивыполнение соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым, местными советами народных депутатов), бюджета и контроль за целевым, экономным и эффективным использованием выделенных бюджетных средств.
К ведению Верховной Рады Украины, Верховной Раде Автономной Республики Крым, местных советов народных депутатов принадлежат определение основных направлений бюджетной политики, рассмотрение проекта соответствующего бюджета, внесение изменений и дополнений в утвержденный бюджет, контроль за выполнением бюджета, за целевым, экономным использованием бюджетных средств через Счетную палату, утверждение отчета о выполнении бюджета.
Верховная Рада Украины определяет основные направления бюджетной политики специальным постановлением, которое в общем виде очерчивает приоритеты бюджетной политики государства на следующий бюджетный год.
Вмешательство других органов и организаций всоставления, утверждение и выполнение процесс бюджета не допускается, кроме исключений, установленных законами Украины.
Все доходы и расходы бюджета классифицируются по однородным признакам, что обеспечивает общегосударственную и международную сравнимость бюджетных данных.
Положения, закрепленные в Конституции Украины в отраслирастет роль Государственного бюджета в развитии экономики и социально-культурной сферы и правового регулированияв отрасли бюджетных отношений и законодательных и нормативных актах, свидетельствуют, что в современных условиях резко отношений, которые существуют бюджетной деятельности.
Правовое регулирование бюджетных отношений - это регулирование отношений, которые возникают между различными ветвями власти и управления при определении бюджетов , формировании доходов и расходов и распределении и перераспределении средств между различным звеном бюджетной системы, а также государства отношений, которые возникают при проведении бюджетного процесса.
Бюджетно-правовым регулированием являются все формы законодательного нормативного влияния государства на органы управления всех уровней в отрасли бюджета, начиная с утверждения государственного бюджета Верховной Радой Украины принятия ли решения местными советами об утверждении местных бюджетов и к , которые возникают между органами управления и бюджетными учреждениями и служебнымцами (распорядителями кредитов). правоотношений
В Законе об утверждении Государственного бюджета и в решениях местных органов власти об утверждении местных бюджетов устанавливаются правовые нормы, которые предусматривают возможность органов государственного управления и бюджетных учреждений действовать определенным действующим, а такжезапрещения. Разрешение и запрещение в отрасли бюджета имеют характер. разрешения категорический
Государство, таким образом, определяет правила поведения государственных органов и служебные лица втакжев ходе контроля за их поступлением, а в случае невыполнение этих правил обеспечивает реализацию своих прав принудительно. процессе утверждения и целевого использования бюджетных средств, а
Бюджетно-правовая норма определяет права и обязанности органов управления административных территорий и указывает обстоятельства, за которых участники этих отношений становятся исполнителями данных прав и обязанностей, а также предусматривает ответственность за невыполнение этих требований.
За характером действия бюджетно-правовые нормы можно разделить на такие, которые действуют:
Ø на территории Украины;
Ø на территории Автономной Республики Крым и областей;
Ø на территории административно-территориальных единиц (города, района, поселка, села).
Регулированиепредоставляетэкономическим отношениям государственную территориальную защиту; экономические отношения приобретают при этом силу прав и обязанностей, вграницах которых действуют государственные органы. бюджетной деятельности при помощи правовых норм
Можно выделить три особенности бюджетно-правовых отношений:
Ø они возникают и действуют в бюджетной сфере деятельности, предопределяются состоянием экономики и связаны с распределением валового внутреннего продукта;
Ø одним из сторон в них является государство местные органы власти;
Ø они возникают, меняются прекращаются только на основании законодательных нормативных актов.
Особенностью бюджетно-правовых норм является то, что они устанавливают правила поведения для особого круга субъектов, которыми являются государственные органы власти и управления, с одной стороны, и бюджетные учреждения и организации и налогоплательщики и сборов со второго.
Каждый субъект этих отношений участвует вв составлении, рассмотрении, утверждении и выполнении бюджета. Первыми субъектами выступают Верховная Рада и местные органы власти, высшие центральные и местные органы государственного регулирования. распределении доходов и расходов между бюджетами, получении бюджетных ассигнований,
Особое место среди субъектов бюджетных занимают Министерство финансов Украины и финансовые органы, которые в бюджетных правоотношений связаны как с социально-культурными сферами, так и хозяйственными. Именно они действуют от имени государства и вступают в бюджетных правоотношенияхотраслями и в самих отраслях. правоотношений со всеми органами власти и управления, которые планируют поступление доходов, распределяют расходы между