4.4. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

В Конституции Украины, четко определен бюджетный процесс.

Бюджетный процесс -составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, их и контроля за их , утверждения отчетов о выполнении это регламентированный законодательством порядок: выполнения выполнением бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.

Бюджетный процесс начинается с анализа отчетных данных по выполнению, с выявления тенденций в выполнении доходной и расходной частей бюджета. Подробно анализируются поступления по отдельным налогам, определяются увеличение уменьшение ли доходов по каждому виду налогов, их влияние на выполнение доходов бюджетов различного звена бюджетной системы. Аналогично анализируется выполнение расходной части как Государственного, так и местных бюджетов. Государственного и местных бюджетов за предыдущие годы

Организация бюджетного процесса осуществляется в соответствии с Законом о бюджетной системе Украины, решениями Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных советов народных депутатов и их исполнительных органов.

Реализация законодательных и нормативных актов по бюджетным полномочиям, рассмотрения, утверждение и выполнениябюджетного процесса. соответствующих советов происходит путем составления бюджетов всего звена бюджетной системы. Четко регламентированный нормативными актами этот порядок имеет название

В бюджетном процессе задействовано много общественных отношений, которые регулируются соответствующими законодательными и нормативными актами и которые посредствам них приобретают форму бюджетных отношений.

Бюджетный процесс от начала составления проекта бюджета и к утверждению отчета о выполнении бюджета проходит под контролем Верховной Рады Украины и местных органов власти. Это дисциплинирует все органы управления, которые выполняют бюджеты соответствующих уровней.

Рассматривая законодательные и нормативные акты, которые регламентируют бюджетный процесс, в последнем можно выделить такие этапы:

Ø      составление проекта бюджета;

Ø      рассмотрение бюджета;

Ø      утверждение бюджета;

Ø      выполнение бюджета;

Ø      составление, рассмотрение и утверждение отчета о выполнении бюджета.

Составлениюдоводит в местные советы народных депутатов и их исполнительные органы инструктивные письма об особенностях составлениягод. бюджета предшествует обеспечение соответствующими данными бюджетов различных уровней. Кабинет Министров Украины расчетов по проектам бюджетов на следующий бюджетный

Соответственно исполнительные органы Автономной Республики Крым, областей вдоводят в местные советы народных депутатов низшего уровня и их исполнительных органов соответствующие указания относительно разработки проектов бюджетов. установленный их советами срок

Практика работы последних лет показала, что местные органы власти не могут сбалансировать свои доходы с нормативами минимальных взносов из-за то, что их доходной база очень малая, поэтому они нуждаются в отчислениях от общегосударственных доходов до местных бюджетов - они направляют в Кабинет Министров Украины расчеты относительно обоснованием нормативов отчислений от доходов, размеров дотаций, данных об изменениях состава объектов, которые подлежат бюджетному финансированию.

Минимально необходимые расходы вычисляются по единымгосударства. финансовым нормам и нормативам, при этом учитываются индексы инфляции и финансовые возможности

Для составлениядоводит проекта местных бюджетов различных уровней Кабинет Министров Украины местным органам власти и управления такие показатели:

Ø      нормативы (проценты) отчислений от регулируемых доходов и грусти контингентов этих доходов;

Ø      размеры дотаций и субвенций, которые предусматривается предоставить из Государственного бюджета по целевому назначению;

Ø      перечень расходов, которые предусматривается передать из Государственного бюджета на финансирование из местных бюджетов.

Аналогичные показатели доводят исполнительные органы высшего уровня органам власти и управления низшим уровням.

Составлению проектов бюджета предшествует разработка основных программных макроэкономических показателей экономическогогод, в частности относительно объема валового внутреннего продукта, сводного балансу финансовых ресурсов, баланса доходов и расходов и социального развития Украины на плановый населения, платежного баланса, валютного плана.

Составление проекта Государственного бюджета должно быть подчинено принципу: Государственный бюджет обеспечиваетэкономического государства. По средствам него осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между административно-территориальными единицами с целью выравнивания их финансового состояния и обеспечения. необходимыми средствами финансирование мероприятий развития надлежащего

Верховная Рада Украины не позже 15 июня текущего года разрабатывает и посылает Президенту Украины специальное постановление (бюджетную резолюцию) об основных направлениях бюджетной политики на следующий год.

Кабинет Министров Украины организует составление проекта Государственного бюджета в соответствии с теми основами государственного регулированияэкономического и социального развития Украины на плановый год, которые определены в бюджетной резолюции.

Предыдущий проект сводного бюджета Украины составляет Министерство финансов на основании прогнозных макроэкономических показателей экономическогогод и доказывает рассматривают эти показатели и в двухнедельный срок дают Министерству финансов предложения с соответствующими расчетами и обоснованиями. Министерство финансов после рассмотрения предложений готовит и социального развития Украины на плановый соответствующие прогнозные показатели к министерствам, ведомствам и другим органам государственной власти, которые проекты сводного и Государственного бюджетов Украины и дает их на рассмотрение Кабинета Министров вместе с изложением вопросов, которые не удалось согласовать с министерствами и ведомствами.

Кабинет Министров рассматривает на своем заседании проекты сводного и Государственного бюджетов, принимает окончательное решение относительно проекта закона о Государственном бюджете Украины и дает последний на рассмотрение Президенту Украины, который его и, в случае согласия, вносит в Верховную Раду Украины. рассматривает

К проекту Закона прибавляются: основные прогнозные макропоказатели и социального развития Украины на плановый год, сводный баланс финансовых ресурсов Украины, основные направления бюджетной и налоговой политики, предложения по взаимоотношениям с бюджетами бюджетной системы, объемы централизованных капитальных вложений с расчетами и обоснованиями по отдельным позициям и общие показатели сводного бюджета Украины. Кроме того, к проекту Закона о Государственном бюджете Украины прибавляются экономического необходимые информационные материалы.

Аналогичные этапы проходит процесс проектов бюджетов местных органов власти. составления

Вторым звеном бюджетного процесса является рассмотрение Верховной Радой проекта Закона о Государственном бюджете Украины. С докладом о проекте Закона выступает Министр финансов.

Проект Государственного бюджета к выносу его на пленарное заседание Верховной Рады рассматривается в ее постоянных комиссиях. Верховная Рада утверждает:

Ø      предельный размер дефицита Государственного бюджета и источника его покрытия;

Ø      сумы доходов Государственного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией;

Ø      сумы расходов Государственного бюджета относительно каждого распорядителя средств в соответствии с бюджетной классификацией;

Ø      сумы дотаций, субвенций и размеры отчислений от регулируемых доходов до бюджетов Автономной Республики Крым, областей, мостов Киева и Севастополя;

Ø      размер оборотнойналичности кассовой Государственного бюджета.

В Государственный бюджет включаются также доходы и расходы целевых общегосударственных фондов; они утверждаются по каждому фонду отдельно –это третье звено бюджетного процесса.

Четвертым звеном бюджетного процесса является выполнениевыполнение бюджетов. Кассовое Государственного бюджета осуществляется через учреждения Национального банка Украины и уполномоченные банки.

Раньше, до создания Государственного Казначейства, распорядителем бюджетных средств (перечисляло их) было Управление по выполнению года за № 590 создано Государственное Казначейство и одновременно ликвидировано Управление по выполнениювнешнего Государственного бюджета Министерства финансов Украины. Постановлением Кабинета Министров Украины от 31 июля 1995 Государственного бюджета и Главное управление обслуживания государственного долга Министерства финансов Украины. Этим же Постановлением утверждено Положение о Государственном Казначействе. Согласно Положению, Государственное Казначейство:

Ø      организовывает выполнение Государственного бюджета и осуществляет соответствующий контроль за этим;

Ø      осуществляет управление имеющимися в наличии средствами Государственного бюджета, в том числе в иностранной валюте, и средствами государственных внебюджетных фондов вграницах расходов, которые установлены на соответствующий период;

Ø      осуществляет финансирование расходов Государственного бюджета;

Ø      ведет учет кассового выполнения отчетность о состоянии выполнения Государственного бюджета, составляет Государственного и сводного бюджетов;

Ø      осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством;

Ø      распределяет между Государственным бюджетом, бюджетом Автономной Республики Крым, областей, мостов Киева и Севастополя отчисления от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей за нормативами, утвержденными Верховной Радой Украины;

Ø      осуществляет контроль за поступлением и использованием средств государственных внебюджетных средств.

В случае, когда в ходе выполнения бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный возникает значительное снижение поступлений от доходных источников, Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, местных ради народных депутатов по предложению Кабинета Министров Украины и соответствующих исполнительных органов государственных администраций принимают решение о внедрениигода. Пропорциональное сокращение может быть внедрено также тогда, когда в ходе выполнения бюджета его дефицит не уменьшается и, следовательно, финансирование предусмотренных бюджетных мероприятий становится невозможным. пропорционального сокращения утвержденных бюджетных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета (кроме статей, которые определит соответствующий совет) до конца бюджетного

Если Верховная Рада не примет решения о сокращении расходов бюджета при растущем дефиците, то Президент Украины имеет право остановить сократить финансирование отдельных расходов, соответствующим образом предупредив об этом Верховную Раду Украины.

В своей деятельности и Верховная Рада Украины, и соответствующих местных ради часто принимают такие решения, которые предопределяют сокращение поступлений увеличение расходов по нижестоящимВ таких случаях они должны предусмотреть источники их покрытия. Т.е. в случае, когда совет высшего уровня ее исполнительный орган в границах своей компетенции принимает решение, которое предопределяет уменьшение доходов увеличение расходов бюджетов низшего уровня, то средства, необходимые для сбалансирование минимального бюджета низшего уровня, должны компенсироваться тем органом, который принял решение, за счет средств его бюджета средств, предусмотренных для этого Законом. Следует отметить, что при определении нехватки средств в бюджете низшего уровня не учитывается свободный остаток средств этого бюджета, который создался на начало текущего бюджетного года и который не было использованный к моменту принятия данного решения. бюджетам бюджетной системы.

Решения высших органов власти, которые тянут за собой уменьшение доходной базы увеличение расходов бюджетов низшего уровня, могут быть не приняты к выполнению, если они не обеспечены соответствующими бюджетными средствами. Если в ходе выполнения бюджета высший низший орган власти управления принимает решение по вопросам, которые не входят в его компетенцию, и это наносит ущерб бюджета низшего высшего уровня, то возмещение этих убытков осуществляется тем органом власти, который принимал решение, за счет средств его бюджета.

Завершающим, пятым звеном бюджетного процесса является составление и утверждение отчета о выполнении Государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым и бюджетов местных советов народных депутатов.

Отчет о выполнении Министерство финансов Украины, а по низшим бюджетам бюджетной системы это делают соответствующие финансовые органы. К отчету о выполненииприбавляется Государственного бюджета составляет Государственного бюджета Украины и других бюджетов в обязательном порядке объяснительная записка относительно всех отклонений от утвержденного бюджета как по доходам, так и расходах.

Доклад по отчету о выполнении Государственного бюджета на заседании Верховной Рады делает Министр финансов Украины. По отчету принимается постановление об его утверждении.

С докладом по отчету о выполнении бюджетов Автономной Республики Крым и областей, мостов, районов выступают руководители соответствующих финансовых органов. После обсуждения соответствующих ради принимают решение об утверждении отчетов о выполнении соответствующих бюджетов.

Все бюджеты Украины, от Государственного до сельского, являются самостоятельными, а в совокупности составляютвыполнениивыполнении бюджетов Автономной Республики Крым, областей, мостов Киева и Севастополя. сводный бюджет Украины. Отчет об его делает Министерство финансов Украины на основании отчетов о

Сводный отчет посылается в Верховную Раду Украины.

Утвержденные советами бюджеты всех уровней подлежат опубликованию. Публикуются и отчеты о выполнении бюджетов.