8.2. Правовое обеспечение проведения обязательной сертификации гостиничных услуг. Ответственность за правонарушения, связанные с сертификацией.

1. Декрет Кабинета Министров Украины «О сертификации и стандартизации» № 46-93 от 10.05.93 г.

Статья 17

...«Изготовители, поставщики, исполнители, продавцы продукции, которая подлежит обязательной сертификации и реализуются на территории Украины, обязаны:

Провести в установленные сроки и порядке сертификацию продукции».

Статья 19

«Средства, затраченные заявителем на обязательную сертификацию продукции, относятся на ее себестоимость».

2. Закон Украины «О туризме» от 15.09.95 г.

Статья 15

... «Гостиничные услуги и услуги питания, которые предоставляют субъекты туристской деятельности, подлежат обязательной сертификации в соответствии с требованиями нормативных документов».

3. Закон Украины «О внесении изменений и дополнений в закон Украинской ССР «О защите правпотребителей» от 15,12.93г.

Статья 16

Товары (работы, услуги), на которые актами законодательства или иными нормативными документа ми установлены обязательные требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья потребителей, их имущества, окружающей природной среды подлежат обязательной сертификации, в соответствии с действующим законодательством. Реализация и использование таких товаров (в т.ч. импортных) выполнение работ, оказание услуг без сертификата соответствия запрещается.

Статья 33

Ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей.

Этой статьей устанавливается ответственность хозяйствующих субъектов сферы торговли, общественного питания и услуг за:

... выпуск, реализацию товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые не отвечают требованиям нормативной документации в размере 25% их стоимости;

то же самое, подлежащих, но не прошедших обязательную сертификацию товаров и услуг;

... отказ в предоставлении необходимой, доступной и достоверной информации о товарах, работах и услугах — в размере 30% стоимости товара, предлагаемого потребителю для приобретения (выполнения, оказания);

... уклонение от проверки качества товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг — в размере 100% реализованных товаров, выполненных работ, оказанных услуг с момента уклонения.

4. Кодекс Украины об административных правонарушениях

Статья 170

Выпуск, реализация продукции (товара) без сертификата соответствия.

... приводит к наложению штрафа на служебных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, граждан собственности, предприятий или уполномоченных им лиц, граждан, которые занимаются предпринимательской деятельностью, от 3 до 88 не подлежащих налогообложению минимумов доходов граждан.

5. Приказ Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации№ 37 от 27 января 1999 года

«О внесении дополнений к Перечню продукции, который подлежит обязательной сертификации в Украине, о сроках введения обязательной сертификации отдельных видов продукции в Украине, утверждение Правил обязательной сертификации гостиничных услуг и услуг питания».

Этим приказом перечень продукции (услуг), который подлежит обязательной сертификации дополнен следующим:

Гостиничные услуги:

-               услуги гостиниц с ресторанами;

-               услуги гостиниц без ресторанов;

места для кратковременного проживания и другие, в том числе:

-               услуги молодежных турбаз и горных приютов;

-               услуги кемпингов, включая с услугами площадок для автофургонов;

-               услуги детских и студенческих летних лагерей;

-               услуги центров и домов отдыха;

-               услуги курортных учреждений оздоровительного характера;

-               услуги по предоставлению спальных мест в спальных вагонах и др. транспортных средствах.

Срок введения обязательной сертификации гостиничных услуг установлен 1 октября 1999 года.

Этим Приказом утверждены «Правила обязательной сертификации гостиничных услуг», которые в установленном порядке зарегистрированы в Минюсте Украины.

Органы по сертификации, аккредитованные в УкрСЕПРО, проводя сертификацию, определяют соответствие предоставление гостиничных услуг обязательным требованиям следующих нормативных документов, действующих в Украине:

·              ГОСТ 28681.3-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов».

·              ГОСТ 28681.4-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц».

·              ГОСТ 12.1.004-91 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования».

·              ГОСТ 12.1.036-81 «Система стандартов безопасности труда. Шум. Допустимые уровни в жилых и общественных зданиях».

·              СниП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

·              СниП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения».

·              СниП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных пунктов».

·              Правила користування готелями та надання готельних послуг в Україні. 16.09.1996р.

·              Правила пожарной безопасности в Украине.

К обязательным требованиям по ГОСТ 28681.3-95 п.4.3 отнесены следующие показатели:

§   травмоопасность;

§   воздействие окружающей среды;

§   пожароопасность;

§   биологические воздействия;

§   психофизиологические нагрузки;

§   опасность излучения;

§   химические воздействия;

§   повышенная запыленность и загазованность;

§   специфические факторы риска;

§   прочие факторы.

Субъекты предпринимательской деятельности обязаны в первую очередь обеспечить соответствие предоставляемых ими услуг по показателям безопасности.

6. Порядок проведения обязательной сертификации гостиничных услуг следующий:

q   подача заявки на обязательную сертификацию;

q   рассмотрение, принятие решения в соответствии с просьбой заявителя и определение схемы сертификации;

q   проведение проверок с целью обязательной сертификации;

q   анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия, заключения лицензионного договора;

q   технический надзор за предоставлением обязательных сертифицированных услуг, сертифицированной системой качества предоставления услуг;

q   информация о результатах обязательной сертификации гостиничных услуг.

Заявка подается в установленной форме (прилагается) любому аккредитованному органу сертификации гостиничных услуг. Если такой орган заявителю неизвестен, то он подает заявку в Госстандарт Украины, который направляет ее в аккредитованный ОСГУ.

Орган сертификации рассматривает заявку и:

·              регистрирует ее в журнале учета, а также заводит отдельное дело по сертификации гостиничных услуг, в котором в дальнейшем собирается вся переписка и внутренние документы ОСГУ относительно сертификации гостиничных услуг, которые предоставляет заявитель;

·              направляет заявителю опросную анкету с просьбой заполнить ее для проведения анализа(опросная анкета может быть представлена одновременно с заявкой). Анкета для предварительного анализа оформляется как дополнение к заявке. (Форма опросной анкеты прилагается).

ОСГУ для принятия решения в соответствии с заявкой, если в ней имеются несоответствия требований нормативных документов, может запросить дополнительные документы у заявителя.

После получения заявки и опросной анкеты ОСГУ осуществляет:

Ø   экспертизу правильности заполнения реквизитов заявки;

Ø   принимает решение в соответствии с заявкой;

Ø   выбирает схему сертификации с учетом специфики гостиничных услуг и предложений заявителя;

Ø   подбирает, в случае необходимости, аккредитованную в Системе испытательную (социологическую) лабораторию, которая будет проводить проверку выполнения требований безопасности и качества гостиничных услуг во время обслуживания и выдавать социологическую (или экспертную) оценку безопасности, качества услуг и условий обслуживания;

Ø   выбор организации, которая будет проводить технический надзор за сертифицированной услугой;

Ø   определяет методику проверок результатов гостиничных услуг и порядок работ обязательной сертификации согласно с избранной схемой;

Ø   определяет перечень необходимой технической и технологической документации на услуги и процесс обслуживания, который должен иметь заявитель для проведения сертификации;

Ø   подготавливает проект договора на выполнение работ по сертификации.

Решение относительно заявки утверждается руководителем ОСГУ и в месячный срок направляется заявителю. В случае принятия решения о невозможности проведения сертификации заявка возвращается заявителю с письменной аргументацией о принятом решении.

Причиной отказа в проведении работ по сертификации может быть отсутствие перечня документов, перечисленных в опросной анкете (п. 10), необходимых для проведения сертификации гостиничных услуг.

Если заявитель в течении 10 дней после получения решения об отказе не сообщил о своих намерениях, то работы по обязательной сертификации прекращаются. Заявитель также может обжаловать решение ОСГУ в установленном порядке. В этом случае жалоба рассматривается специально созданной апелляционной комиссией ОСГУ в месячный срок.

Если решение апелляционной комиссии заявителя не устраивает, он имеет право в 10-дневный срок после получения решения, обратиться в Комиссию по апелляциям Национального органа по сертификации или в суд.

В случае положительного решения ОСГУ высылает заявителю совместно с сопроводительным письмом договор на проведение обязательной сертификации с приложением календарного плана работ, в котором указываются основные виды работ, стоимость и сроки их выполнения, а также название других организаций, которые привлекаются для выполнения работ по сертификации. Кроме того прилагается протокол согласования договорных цен.

По согласованию с заявителем ОСГУ может производить работы отдельными этапами по отдельным договорам или по прямым договорам с субподрядными организациями.

После подписания договора заявитель производит предоплату стоимости проведения работ, предусмотренной договором или, по договоренности сторон, стоимости каждого отдельного этапа. В случае негативного результата обязательной сертификации, заявитель не освобождается от оплаты выполненных работ. Во время проведения проверки гостиничных услуг проводится:

·              полное или выборочное обследование членами комиссии помещений, в которых предоставляются гостиничные услуги;

·              проверка наличия жалоб, претензий и мер, принимаемых по ним;

·              проверка соответствия квалификации персонала требованиям должностных инструкций, утвержденных в установленном порядке;

·              выборочные испытания результатов предоставления услуг путем экспертной оценки, анализ результатов социологических исследований по методикам социологических опросов с привлечением, в случае необходимости, аккредитованной испытательной (социологической) лаборатории или анализ информации органов защиты прав потребителей, претензий и жалоб потребителей услуг.

Во время проведения обязательной сертификации гостиничных услуг по всем схемам устанавливается наличие документов, которые подтверждают осуществление надзора органов санитарных служб, пожарного надзора, технадзора и других органов государственного надзора в пределах их компетентности в установленном порядке.

Проверяется наличие договоров с этими органами, актов, результатов последних проверок, датированных не позднее полугода до дня начала проведения сертификации. Только при наличии этих документов комиссия может приступить к работе по обязательной сертификации. Дополнительная проверка комиссией перечисленных вопросов не требуется.