1.2.2. Принципы управления образованием
Кроме рассмотренной выше совокупности принципов управленческой деятельности вообще, педагогическая теория и практика выработали определенный набор собственнопринципов управления образованием как особым видом социальной деятельности. Содержание этих принципов определяется стратегическими целями общества и государства, его общей социально-экономической политикой и политикой в области культуры и образования, в частности. Кроме того, эти принципы формируются на основе учета определяющих мировых тенденций развития системы образования. Принципы управления образованием обычно законодательно закрепляются в конституции страны, ее законах и других нормативно-правовых документах и конкретизируются при определении целей, способов и средств управления и практической его реализации в процессе организации управления отдельными отраслями и направлениями системы образования, учебными заведениями, их подразделениями или различными компонентами учебно-воспитательного процесса.
Так, по мнению Р. Акоффа, крупнейшего современного специалиста в области управления, “образование системной эры должно бать основано не на распределении учебного материала внутри жестко регламентированных уроков, а на развитии в учениках желания учиться и способности его удовлетворять”. Он убежден, что “образование системной эпохи должно индивидуально подходить к каждому учащемуся, всемерно сохраняя его личностные начала и приспосабливаясь к нему” [1, с. 193].
В настоящее время в системе высшего образования Украины, в зависимости от формы собственности, сложились два основных типа вузов – государственные и негосударственные. Естественно, принципы управления образованием в вузах каждого из этих типов различаются. Однако все они действуют в соответствии с Конституцией Украины, Законами Украины “Об образовании” и “О высшем образовании”, а также нормативными актами Министерства образования и науки Украины. В частности, каждый вуз должен иметь государственную лицензию на подготовку специалистов того или иного профиля. В лицензии указывается структура специальностей и максимально допустимая численность студентов по каждой из них.
Кроме того, каждый вуз самостоятельно разрабатывает и принимает Устав и Концепцию образовательной деятельности, в которых определяются цели, задачи и основные направления его деятельности и принципы управления этой деятельностью. В отношении образовательной деятельности эти принципы можно разделить на общие и специальные.
К общим принципам управления образованием относятся принципы государственности, демократичности, гласности, открытости и региональности управления. Рассмотрим их подробнее.
1. Принцип государственности означает, что развитие образования вообще и каждого вуза, в частности, осуществляется на плановых основах, а финансирование их деятельности – за счет государственного бюджета. При этом допускается использование и других источников, в том числе платного предоставления образовательных услуг, спонсорских поступлений и т.п. Принцип государственности предусматривает также обеспечение качества подготовки специалистов в соответствии с государственными стандартами образования по каждой специальности. Они включают образовательно-профессиональную программу (ОПП) и образовательно-квалификационную характеристику (ОКХ). ОПП устанавливает наиболее целесообразные сферы профессиональной деятельности будущего специалиста, а ОКХ определяет перечень тех требований к профессиональной компетенции специалиста, которые обеспечивают возможность успешного осуществления им соответствующих видов деятельности. На основе ОПП и ОКХ разрабатывается учебный план специальности.
2. Принцип демократичности означает, что управление образованием и каждым высшим учебным заведением осуществляется на началах сочетания общественного само управления с властной вертикалью и единоначалием ректора, который обладает всей полнотой власти, предусмотренной законами Украины и Уставом вуза. На основе этого принципа назначение ректора производится Министерством образования и науки Украины путем заключения с ним контракта с учетом рекомендации Совета вуза. При организации управления образовательной и иной деятельностью вуза ректор обязан согласовывать основные вопросы с Ученым советом и Советом трудового коллектива, перед которым он ежегодно отчитывается.
3. Принцип гласности управления означает, что вопросы, выносимые на заседания Ученого совета, предварительно представляются для всеобщего ознакомления, и любой преподаватель или другой работник вуза может принять участие в их обсуждении.
Кроме того, решения, принимаемые Ученым советом вуза по основным направлениям его деятельности, сообщаются преподавателям и сотрудникам на заседаниях кафедр и советов факультетов. Они также доводятся до сведения коллектива вуза через многотиражную печать, объявления и другими способами.
4. Принцип открытости управления означает, что обсуждение всех вопросов, связанных с распределением учебной нагрузки и других видов учебных поручений, с приемом на работу, прохождением по конкурсу и увольнением, с представлением к ученым званиям, обсуждением диссертационных работ и т.п., осуществляется открыто на заседаниях кафедр и советах факультетов. Это способствует предупреждению формирования неблагоприятной психологической атмосферы, возможности появления интриг и конфликтных ситуаций.
5. Принцип региональности означает, во-первых, что управление всей образовательной деятельностью вуза исходит из приоритетности кадрового обеспечения потребностей региона. Во-вторых, при организации учебно-воспитательного процесса, других видов деятельности и управления ими учитываются решения и рекомендации местных органов государственной власти и местного самоуправления, в частности, главного управления образования и науки областной государственной администрации.
К специальным принципам управления образованием относятся его общественно-государственный характер, децентрализация, демократизация, гуманизация, интеграция, инновационная направленность, компетентность и профессионализм управления. Рассмотрим подробнее сущность этих принципов.
1. Общественно-государственный характер управления состоит в том, что в соответствии со своим конституционным правом участие в нем могут принимать люди, заинтересованные в обеспечении надлежащего обучения и воспитания подрастающих поколений, в высококачественной подготовке конкурентоспособных специалистов для национальной экономики, науки и культуры. Иными словами, это люди, искренне заинтересованные в развитии отечественной системы образования. Их интерес реализуется посредством участия в работе советов школ, органов управления образованием при местных советах, в опекунских советах, фондах и товариществах, в благотворительных и других общественных организациях. Государственный же характер управления осуществляет Министерство образования и науки Украины, реализующее государственную политику в области образования, общую стратегию его развития и научно-методическое обеспечение.
Высшим общественным органом управления образованием является Всеукраинский съезд работников образования, который созывается Советом по образованию, избираемым съездом.
2. Децентрализация управления образованием предусматривает преодоление командно-административного стиля руководства, широкое делегирование полномочий по вертикали вниз, расширение академической автономии высших учебных заведений и прав их подразделений. Одновременно принцип децентрализации состоит в повышении роли и расширении прав общественных советов школ и других общественных организаций, ученых советов вузов и факультетов и их участия в управлении деятельностью учебных заведений.
3. Демократизация управления образованием состоит в том, что каждый орган системы управления образованием, руководители каждого вуза или его подразделения должны в своей деятельности исходить из нового, демократического стиля руководства. В основе этого стиля лежат глубокое уважение к личности педагога и к личности учащегося, доверие и ориентация на самоорганизацию и самоуправление личности и коллектива.
Этот принцип выступает непосредственным отражением общих процессов демократизации общественной жизни в нашей стране и направлен на повышение роли педагогических коллективов и широкой общественности в управлении системой образования, в выборе стратегических направлений ее развития. Он предполагает расширение коллегиальности подготовки и принятия решений, гласность управления, изучение и учет общественного мнения, объективность и справедливость оценки каждого работника и его деятельности с точки зрения реального вклада в общее дело, что обеспечивает действительное участие в управлении учебным заведением.
4. Гуманизация управления образованием заключается в обеспечении личностной ориентации учебно-воспитательного процесса, в формировании понимания личности человека как наивысшей ценности и неповторимой индивидуальности. Этот принцип исходит из уважительного отношения руководителей к подчиненным, неукоснительного следования нормам педагогической этики и этики делового общения. Он предполагает также распределение обязанностей с учетом способностей и возможностей каждого человека и создание максимально благоприятных условий для возможности раскрытия его творческого потенциала на благо самого человека, учебного заведения и студентов, всей отечественной системы образования.
5. Интеграция управления образованием направлена на преодоление кризиса отечественной системы образования, на ее вхождение в европейское и мировое образовательное пространство. Целью интеграции является, во-первых, обеспечение мобильности студентов и преподавателей и высокой конкурентоспособности выпускников на международном рынке труда. Поэтому Министерство образования и науки Украины и сами вузы активно развивают международное сотрудничество с ведущими университетами мира на основе совместных научных исследований, научно-методической работы, разработки и внедрения прогрессивных педагогических технологий. Эта деятельность позволяет, во-первых, улучшить материальную базу учебных заведений и содержание образования за счет использования передового опыта.
Во-вторых, цель интеграции управления образованием, как и всего учебно-воспитательного процесса, состоит в преодолении определенной его фрагментарности и в формировании у студентов целостного представления о мире и своем месте в нем, в привитии им экоантропоцентрических мировоззренческих позиций и чувства личной ответственности за возможные последствия своей профессиональной деятельности.
6. Инновационная направленность управления образованием исходит из стремительного нарастания объемов информации и ускорения научно-технического прогресса. Она предполагает наличие у руководителей отрасли, учебных заведений и их подразделений развитых прогностических способностей, позволяющих им своевременно выявлять перспективные тенденции и направления развития науки и техники, появление новых отраслей общественного производства. Это способствует их готовности организовывать опережающую подготовку кадров по новым специальностям, которые были бы способны разрабатывать и успешно применять перспективные высокие технологии, способствовать дальнейшему развитию научно-технического прогресса. Одновременно этот принцип призван обеспечить формирование инновационной направленности мышления студентов.
7. Компетентность и профессионализм управления образованием означают высокую профессиональную, педагогическую и управленческую компетентность руководителей и аппарата управления отраслью, вузами и другими организациями и учреждениями системы образования. Вместе с тем, этот принцип предполагает их высокую общую, профессиональную и управленческую культуру наличие четких мировоззренческих позиций, нравственных принципов и убеждений, высокий уровень развития личностных качеств. В условиях рыночной экономики профессионализм требует от руководителей также постоянного самообучения, самовоспитания и самосовершенствования, умения с системных позиций оценивать сложные проблемные ситуации и находить оптимальные пути их разрешения. Современный руководитель должен обладать умением ориентироваться в условиях информационной неопределенности, риска и дефицита времени. Он должен уметь быстро принимать решения и быть готовым нести личную ответственность за возможные их последствия.
Организация и практическое осуществление управления образованием на основе рассмотренных принципов выступают важнейшей предпосылкой успешного функционирования и развития отечественных вузов и отрасли в целом в соответствии со стратегическими целями государства и общества. А это означает, что наша страна получит возможность подготовки высококвалифицированных специалистов новой генерации, способных обеспечить ее реальное социально-экономическое и духовное возрождение и успешный выход на магистральные пути развития человеческой цивилизации.