2. Государственное управление образованием
Организация управления образованием в Украине формируется на основе государственной политики в отношении развития образования. Целью этой политики является “создание условий для развития личности и творческой самореализации каждого гражданина Украины, воспитание поколения людей, способных эффективно работать и учиться на протяжении всей жизни, сберегать и приумножать ценности национальной культуры и гражданского общества, развивать и укреплять суверенное, независимое, демократическое, социальное и правовое государство как неотъемлемую составляющую европейского и мирового сообщества” [47, с. 363].
Национальная система образования нашей страны функционирует и развивается в сложных условиях существенных общественно-политических и социально-экономических преобразований. Эти преобразования обусловлены, во-первых, обретением Украиной независимости, формированием и становлением государственности. Во-вторых, они связаны с отказом от тоталитарной системы и коммунистической идеологии и переходом к демократическому правовому строю. В-третьих, существенной частью указанных преобразований стало формирование рыночной экономики. Эти обстоятельства привели к серьезным сдвигам в духовно- ценностном пространстве нашего общества, к определенному переосмыслению мировоззренческих позиций, нравственных принципов и убеждений.
Все это не могло не сказаться на состоянии образования, на новых целях и задачах, которые ставит перед ним общество. В частности, переход к рыночной экономике обусловил необходимость подготовки специалистов в области менеджмента, маркетинга, банковского дела, учета и аудита, которая до этого в нашей стране не осуществлялась. Интеграция Украины в мировое сообщество потребовала формирования у будущих специалистов новых знаний и навыков в области внешнеэкономической деятельности и международного права, овладения ими иностранными языками. Вместе с тем, наши образовательно-педагогические новации происходят в контексте тех общецивилизационных трансформаций, которые осуществляются благодаря распространению новых педагогических технологий, компьютерной техники и осознанию необходимости индивидуального личностного развития человека.
Придавая важное значение роли образования, государство разрабатывает и стремится последовательно реализовывать свою политику в этой сфере. За годы независимости было сформировано необходимое нормативно-правовое поле, регулирующее образовательную деятельность в стране и отношения, складывающиеся в системе образования. Оно образовано Конституцией Украины и Законами Украины “Про освіту” (1996), “Про професійну освіту” (1998), “Про загальну середню освіту” (1999), “Про позашкільну освіту” (2000), “Про вищу освіту” (2002), рядом указов Президента Украины, постановлений Верховной Рады и Кабинета Министров.
В стадии разработки находятся еще несколько важных нормативных документов, в частности, о высшем учебном заведении, об уровневом образовании и другие. Формирование нормативно-правового поля образования продолжается, в нем активное участие принимают народные депутаты, работники Министерства образования и науки Украины, различных научных, учебных и государственных учреждений и организаций. В настоящее время этот процесс вступил в новую фазу, связанную с ускорением и согласованием этого поля с документами и материалами Болонского процесса. Это должно обеспечить трансформацию нашего образования в соответствии с европейскими и мировыми стандартами.
Статья 11 Закона Украины “Про освіту” определяет, что государственными органами управления образованием являются:
Министерство образования и науки Украины;
Министерства и ведомства Украины, которые имеют в своем подчинении учебные заведения;
Высшая аттестационная комиссия Украины;
Министерство образования и науки Автономной Республики Крым;
местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления и подчиненные им органы управления образованием.
В последние годы много сделано в области демократизации системы образования и управления ею, в разработке отечественных учебников и создании педагогической прессы, осовременивания содержания образования, прежде всего в социально-гуманитарной сфере. Получила государственную поддержку практика вариативности сети учебных заведений и образовательно-профессиональных программ. Получили свое дальнейшее развитие и практическое воплощение утверждение гуманистических ценностей образования, его направленности на личностное развитие учащихся и студентов. Чрезвычайно важное значение для национального развития имеет расширение масштабов украиноязычного обучения, повышение внимания к изучению украинского языка в учебных заведениях с русским и другими языками преподавания.
Вместе с тем следует помнить, что образование представляет собой консервативную систему, нововведения в которой “приживаются” достаточно медленно. Поэтому все иновационное, необходимое, современное, проверенное мировым опытом, внедряется в нее последовательно, через каждые два, три, пять лет. В качестве примера можно привести тесты, сроки обучения,методики оценки знаний, новые учебные дисциплины и новые специальности. Пример развитых стран мира убедительно свидетельствует о том, что всякие нововведения в сфере образования требуют фундаментального обоснования, практической апробации и всесторонней экспериментальной проверки.
Таким образом, сохраняя лучшие достижения традиционной отечественной педагогики, украинское образование продолжает развиваться, приобретать новые черты, соответствующие требованиям времени. Это развитие, как и развитие нашего общества вообще, не лишено трудностей и противоречий, однако его основные тенденции определяются требованиями динамизма и модернизации.
Все рассмотренные положительные сдвиги стали возможны благодаря реализации целого ряда законов Украины и других законодательных актов Верховной Рады, выполнению указов Президента Украины, постановлений Кабинета Министров Украины, регулирующих развитие образовательной деятельности в нашей стране. Важную роль в становлении национальной системы образования после получения независимости Украины сыграли решения Первого съезда работников образования (1993) и Государственная программа “Освіта” (“Україна ХХІ століття”).
С целью реализации выдвинутых задач и определения стратегических путей дальнейшего развития сферы образования Министерством образования и науки Украины совместно с Академией педагогических наук Украины при активном участии ведущих ученых и педагогов была разработана Национальная доктрина развития образования Украины, рассмотренная и одобренная в целом Вторым съездом работников образования (2003). Проект Доктрины был предварительно опубликован и стал предметом широкого обсуждения и неоднократно дорабатывался. В его обсуждении приняли участие широкие круги общественности, в том числе народные депутаты Украины, в первую очередь члены Комитета Верховной Рады Украины по вопросам науки и образования, представители целого ряда фракций, многочисленный педагогический корпус. Доктрина определяет направления дальнейшего развития образования на последующие 25 лет, то есть на время естественной смены поколений, и имеет обобщающий характер.
Таким образом, Конституция Украины, указанные выше законы и другие нормативно-правовые акты, регулирующие образовательную деятельность в стране, и особенно Государственная программа “Освіта” (“Україна ХХІ століття”) и Национальная доктрина развития образования Украины определяют основы государственной политики в сфере образования.
Приоритетными направлениями государственной политики развития системы образования определены [47, с. 363-364]:
- личностная ориентация образования;
- формирование национальных и общечеловеческих ценностей;
- создание для граждан равных возможностей получения образования;
- постоянное повышение качества образования, обновление его содержания и форм организации учебно-воспитательного процесса;
- развитие системы непрерывного образования и образования на протяжении всей жизни;
- пропаганда здорового образа жизни;
- расширение украиноязычного образовательного пространства;
- обеспечение образовательных потребностей национальных меньшинств;
- обеспечение экономических и социальных гарантий для профессиональной самореализации педагогических, научно-педагогических работников, повышение их социального статуса;
- развитие дошкольного, внешкольного, общего среднего образования в сельской местности и профессионально-технического образования;
- органичное соединение образования и науки, развитие педагогической и психологической науки, дистанционного образования;
- внедрение образовательных инноваций, информационных технологий;
- создание индустрии современных средств обучения и воспитания, полное обеспечение ими учебных заведений;
- создание рынка образовательных услуг и его научно-методического обеспечения;
- интеграция отечественного образования в европейское и мировое образовательные пространства.
Практическая реализация государственной политики в области образования, научно-методическое и оперативное управление деятельностью отрасли и ее развитием осуществляются Министерством образования и науки Украины, а в регионах – управлениями образования и науки областных государственных администраций и соответствующими управлениями или отделами исполнительных комитетов органов местного самоуправления.
Правда, управление высшей школой в Украине традиционно сосредоточено в нескольких отраслевых министерствах (высшие учебные заведения сферы здравоохранения, аграрной политики, военные, внутренних дел и т.п.). Однако в последнее время связи этих вузов с Министерством образования и науки окрепли, и это сотрудничество должно развиваться для обеспечения целостности национального образовательного пространства, единства критериев оценки учебно-воспитательного процесса, повышения общего качества подготовки специалистов на уровне высоких требований ХХI века и их конкурентоспособности на европейском и мировом рынке труда.
Укреплению этих плодотворных связей и повышению их роли в развитии системы высшей школы служит целый ряд объективных факторов. Среди них отметим следующие:
- разработка под эгидой Министерства образования и науки государственных стандартов высшего образования;
- работа аттестационной коллегии, рассматривающей вопросы присвоения ученых званий профессоров и доцентов;
- интеграция ряда военных вузов с гражданскими и внедрение комбинированных форм подготовки “студент-курсант”.
Несколько слабее государственное управление осуществляется в сфере деятельности учебных заведений негосударственной формы собственности. Вследствие этого часто в них качество обучения и воспитания, предоставления других образовательных услуг не отвечает государственным стандартам, в том числе вследствие неудовлетворительного кадрового и материально-технического обеспечения. К сожалению, иногда это относится и к многочисленным филиалам государственных вузов, открытым сегодня чуть ли не в каждом районном центре.
В настоящее время Министерство образования и науки Украины пересматривает ранее выданные учебным заведениям всех форм собственности лицензии на ведение образовательной деятельности, осуществляя проверку выполнения лицензионных требований. При этом тщательно анализируется целесообразность существования того или иного вуза или филиала с учетом действительных потребностей региона в кадрах соответствующих специалистов. Представляется недопустимой дискредитация самой идеи расширения доступа до качественного образования. Однако единственным критерием должно быть качество образования, а не форма собственности учебного заведения.