7.4. Концесійні договори

Згідно із Законом України «Про концесії»¹ договір концесії (концесійний договір) - це договір, відповідно до якого упов­новажений орган виконавчої влади чи орган місцевого само­врядування (концесієдавець) надає на платній та строковій основі суб'єкту підприємницької діяльності (концесіонеру) право створити (побудувати) об'єкт концесії чи суттєво його поліпшити та (або) здійснювати його управління (експлуа­тацію) відповідно до Закону з метою задоволення громадсь­ких потреб.

У концесію можуть надаватися об'єкти права державної чи комунальної власності, які використовуються для здійснення діяльності в таких сферах господарської діяльності (крім видів підприємницької діяльності, які відповідно до законодавства можуть здійснюватися виключно державними підприємствами і об'єднаннями):

- водопостачання, відведення та очищення стічних вод;

- надання послуг міським громадським транспортом;

- надання послуг, пов'язаних із постачанням споживачам тепла;

- будівництво та експлуатація автомобільних доріг, об'єктів до­рожнього господарства, інших дорожніх споруд;

- збирання та утилізація сміття;

- будівництво та експлуатація шляхів сполучення;

- будівництво та експлуатація вантажних і пасажирських портів;

- будівництво та експлуатація аеропортів;

- надання послуг у сфері кабельного телебачення;

- надання послуг зв'язку;

- надання поштових послуг;

- транспортування та розподіл природного газу;

- виробництво та (або) транспортування електроенергії;

- громадське харчування;

- будівництво жилих будинків;

- надання послуг у житлово-експлуатаційній сфері;

- використання об'єктів соціально-культурного призначення;

- створення комунальних служб паркування автомобілів;

- надання ритуальних послуг;

- будівництво та експлуатація готелів, туристичних комплексів, кемпінгів та інших відповідних об'єктів туристичної індустрії.

Виключно на пленарних засіданнях відповідні місцеві ради можуть приймати рішення щодо додаткового переліку сфер господарської діяльності, для здійснення діяльності в яких об'єкти права комунальної власності можуть надаватися в концесію. Об'єктами права державної чи комунальної власності, які надаються в концесію, є:

- майно підприємств, які є цілісними майновими комплексами або системою цілісних майнових комплексів, що забезпечу­ють комплексне надання послуг у сферах діяльності, що ви­значені вище;

- об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єк­ти, які можуть бути добудовані з метою їх використання для надання послуг по задоволенню суспільних потреб у сферах діяльності, що визначені вище;

- спеціально збудовані об'єкти відповідно до умов концесійно­го договору для задоволення суспільних потреб у визначе­них вище сферах діяльності.

Якщо для здійснення концесійної діяльності необхідні земельні ділянки, вони надаються в користування концесіонеру, у тому числі на умовах оренди, на строк дії концесійного договору, відповідно до положень Земельного кодексу України. Об'єкти права державної чи комунальної власності, надані в концесію, не підлягають приватизації протягом дії концесійного договору.

Концесійний договір укладається на визначений у самому договорі строк, який має бути не менше 10 років та не більше 50 років, і вважається укладеним з дня досягнення домовленості з усіх істотних умов і підписання сторонами тексту договору. Строк дії концесійного договору може бути змінений за згодою сторін у межах передбачених строків.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України «Про концесії» Кабінетом Міністрів України можуть бути затверджені типові концесійні договори. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2000 р. № 643 затверджено Типовий концесійний договір.

Відповідно до ст. 10 Закону істотними умовами договору концесії є:

- сторони договору;

- види діяльності, роботи, послуги, які здійснюються за умова ми договору;

- об'єкт концесії (склад і вартість майна або технічні і фінан­сові умови створення об'єкта концесії);

- умови надання земельної ділянки, якщо вона необхідна для здійснення концесійної діяльності;

- перелік видів діяльності, здійснення яких підлягає ліцензу­ванню;

- умови встановлення, зміни цін (тарифів) на виготовлені (на­дані) концесіонером товари (роботи, послуги);

- строк дії договору концесії, умови найму, використання пра­ці працівників - громадян України;

- умови використання вітчизняних технологій, техніки, сиро­вини, матеріалів;

- умови і обсяги поліпшення об'єкта концесії та порядок ком­пенсації зазначених поліпшень;

- умови, розмір і порядок внесення концесійних платежів;

- порядок використання амортизаційних відрахувань;

- відновлення об'єкта концесії та умови його повернення;

- відповідальність за виконання сторонами зобов'язань;

- страхування концесіонером об'єктів концесії, взятих у кон­цесію;

- порядок продовження і припинення дії договору;

- порядок вирішення спорів між сторонами.

У концесійному договорі за згодою сторін можуть бути пе­редбачені й інші умови, у тому числі спеціальними законами про концесійну діяльність в окремих сферах господарської ді­яльності. Якщо для здійснення концесійної діяльності необхідна земельна ділянка, то до концесійного договору додаються договір оренди земельної ділянки або акт про надання земельної ділянки в користування. Законом передбачено, що у випадках, коли після його укладення законодавчими актами встановлюються правила, які погіршують становище концесіонера, то умови концесійного договору вважаються чинними на весь строк дії цього договору. Умови концесійного договору є чинними на весь строк дії договору, у тому числі у випадках, коли після його укладення законодавчими актами встановлено правила, які по­гіршують становище концесіонера.

Законом «Про концесії» визначено основні права і обов'язки сторін концесійного договору. Так, відповідно до ст. 17 цього Закону концесієдавець має право:

- здійснювати контроль за дотриманням концесіонером умов концесійного договору;

- надавати виключне право на створення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) об'єкта концесії;

- вимагати дострокового розірвання концесійного договору в

разі порушення концесіонером його умов;

- вимагати від концесіонера відшкодування збитків у разі по­

гіршення стану об'єкта концесії, яке сталося з вини концесі­онера.

Концесієдавець зобов'язаний:

- передати концесіонеру об'єкт концесії в стані та строки, пе­редбачені концесійним договором;

- надати концесіонеру своєчасно і в повному обсязі передбаче­ні концесійним договором документи, які підтверджують пра­во концесіонера на створення (будівництво) та (або) управ­ління (експлуатацію) об'єкта концесії;

- вимагати звіт про використання амортизаційних відрахувань; -зберігати комерційну таємницю концесіонера;

- не втручатися в господарську діяльність концесіонера;

- якщо для здійснення концесійної діяльності необхідна земе­льна ділянка, забезпечити її надання в порядку, встановлено­му Земельним кодексом України.

Концесіонер має право:

- здійснювати підприємницьку діяльність на основі створен­ня (будівництва) та (або) управління (експлуатації) об'єкта концесії;

- на виключне право на створення (будівництво) та (або) управ­ління (експлуатацію) об'єкта концесії, якщо це передбачено умовами концесійного договору;

- вимагати розірвання концесійного договору в разі порушен­ня концесієдавцем умов договору і відшкодування збитків, заподіяних невиконанням умов договору;

- на продовження строку дії концесійного договору в разі ви­конання його умов;

- отримувати плату за вироблені товари (роботи, послуги) згід­но з умовами концесійного договору;

- використовувати амортизаційні відрахування на відновлен­ня основних фондів, отриманих у концесію;

- на контрактній основі залучати до виконання спеціальних робіт на об'єкти концесії третіх осіб. При цьому концесіонер несе відповідальність за виконання такими особами умов концесійного договору та законодавства України.

Концесіонер зобов'язаний:

- виконувати умови концесійного договору;

- укладати відповідно до законодавства трудові договори (кон­тракти), як правило, з працівниками - громадянами України;

- використовувати на об'єкті концесії технології, матеріали, техніку вітчизняного виробництва, якщо інше не передбаче­но умовами договору;

- утримувати об'єкт концесії в належному технічному стані;

- після закінчення строку, на який було укладено концесійний договір, передати об'єкт концесії в належному технічному стані концесієдавцю відповідно до умов договору.

Концесієдавець і концесіонер мають також інші права і обо­в'язки, передбачені концесійним договором та законодавством.

За невиконання або за неналежне виконання умов концесій­ного договору, у тому числі зміну або розірвання договору в од­носторонньому порядку, крім випадків, передбачених Законом, сторони несуть відповідальність, встановлену законами України та концесійним договором.

Дія концесійного договору припиняється в разі:

- закінчення строку, на який його було укладено;

- ліквідації концесіонера за рішенням суду, у тому числі, у зв'язку з визнанням його банкрутом;

- загибелі об'єкта концесії;

- за погодженням сторін;

- рішення суду на вимогу однієї зі сторін у разі невиконання іншою стороною своїх зобов'язань та з інших підстав, перед­бачених законодавством.

Відповідно до ч. 5 ст. 10 Закону України «Про концесії» реорганізація концесіонера — юридичної особи не є підставою для зміни умов або розірвання концесійного договору.