10.3. Правові засади управління спеціальними (вільними) економічними зонами
Відповідно до ст. 8 Закону структура, функції та повноваження органів управління СЕЗ визначаються залежно від її типу, розмірів, кількості працівників та (або) мешканців на території СЕЗ. Органами управлінні СЕЗ незалежно від їх типу є:
- місцеві ради народних депутатів та місцеві державні адміністрації в межах своїх повноважень;
- орган господарського розвитку і управління СЕЗ, що створюється за участю суб'єктів економічної діяльності України та іноземних суб'єктів такої діяльності. Функції цього органу можуть бути покладені на одного із суб'єктів економічної діяльності СЕЗ.
Місцеві ради народних депутатів та місцеві державні адміністрації здійснюють свої повноваження на території СЕЗ з урахуванням специфіки її статусу, визначеної законом про її утворення.
Державне регулювання діяльності СЕЗ здійснюють органи державної виконавчої влади України, до компетенції яких входить контроль за додержанням вимог законодавства України на території, де створено СЕЗ. Органи державного управління України не несуть відповідальності за дії органу господарського розвитку і управління та суб'єктів економічної діяльності СЕЗ, якщо інше не передбачено законодавчими актами про створення СЕЗ або договором між ними. Орган господарського розвитку і управління СЕЗ та зазначені суб'єкти не несуть відповідальності за дії органів державного управління України.
Місцеві ради народних депутатів та місцеві державні адміністрації, на території яких розташована СЕЗ, здійснюють свої повноваження на території зони в повному обсязі, якщо законодавчими актами про створення СЕЗ не передбачено інше. Крім того, до їх повноважень належить:
- внесення пропозицій щодо змін у статусі СЕЗ у порядку, встановленому чинним законодавством;
- вирішення разом з органами державної виконавчої влади, суб'єктами економічної діяльності та профспілковими організаціями СЕЗ питань, пов'язаних зі специфікою правового та фінансового забезпечення, соціального захисту громадян України, які проживають на території зазначеної зони.
До повноважень місцевих рад народних депутатів та місцевих державних адміністрацій також належить укладення з органом господарського розвитку і управління СЕЗ генеральної угоди про передачу в її користування земельних ділянок, об'єктів інфраструктури, розташованих на цій території та природних ресурсів.
Місцеві ради народних депутатів та місцеві державні адміністрації, на території яких розташована СЕЗ, можуть мати своїх представників у керівництві органу господарського розвитку і управління СЕЗ.
Орган господарського розвитку і управління та суб'єкти економічної діяльності СЕЗ є самостійними в здійсненні своєї діяльності стосовно органів державного управління України, за винятками, передбаченими законодавчими актами України.
Функції та повноваження органу господарського розвитку і управління СЕЗ визначаються законом про створення конкретної СЕЗ. Орган забезпечує загальні умови її функціонування. Законом визначено виключну компетенцію органу, до якої належить:
- визначення перспективних напрямків розвитку СЕЗ;
- експлуатація та будівництво мереж транспорту, зв'язку, енергопостачання та інших об'єктів виробничої інфраструктури, що використовуються для загальних потреб;
- розвиток мережі комунікаційних зв'язків з партнерами за межами СЕЗ;
- організація міжнародних торгів з метою розміщення на території СЕЗ нових виробництв;
- упорядкування та надання суб'єктам господарської діяльності СЕЗ у користування земельних ділянок, об'єктів інфраструктури та передача їм у користування природних ресурсів;
- видача дозволів (ліцензій) суб'єктам господарської діяльності СЕЗ на будівництво нових господарських об'єктів, реєстрація суб'єктів економічної діяльності та інвестицій, здійснюваних у СЕЗ.
Виконавчим директором органу господарського розвитку і управління СЕЗ може бути як громадянин України, так і громадянин іншої країни, який працює за строковим контрактом.
Органи управління та їх компетенцію визначають закони про конкретні спеціальні (вільні) економічні зони. Так, наприклад, ст. 2 Закону України «Про спеціальну (вільну) економічну зону «Порто-франко» на території Одеського морського торгового порту» (в ред. 23.03.2000 р.) органами управління цієї зони визначено Одеську обласну державну адміністрацію, Одеську міську раду та орган господарського розвитку і управління СЕЗ «Порто-франко».
Одеська обласна державна адміністрація здійснює свої повноваження на території СЕЗ «Порто-франко» відповідно до Конституції України», Закону України «Про місцеві державні адміністрації, Закону України «Про спеціальну (вільну) економічну зону «Порто-Франко» на території Одеського морського торгового порту» та інших нормативно-правових актів. Зокрема, до її спеціальних повноважень стосовно СЕЗ «По- рто-франко» віднесено:
- забезпечення необхідних умов функціонування державних органів, розташованих на території СЕЗ «Порто-франко»;
- затвердження положення про орган господарського розвитку та управління СЕЗ «Порто-франко»;
- розгляд і затвердження в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, інвестиційних проектів, які реалізуються на території СЕЗ;
- регулювання залучення до роботи в СЕЗ «Порто-франко» іноземних працівників;
- надання центральним органам виконавчої влади інформації щодо функціонування СЕЗ;
- затвердження порядку укладення договору (контракту) з су б'єктом СЕЗ «Порто-франко» про умови реалізації інвестиційного проекту;
- затвердження порядку реєстрації суб'єктів СЕЗ «Порто- франко»;
- здійснення інших повноважень, передбачених Законом України «Про спеціальну (вільну) економічну зону «Порто-франко» на території Одеського морського торгового порту».
Одеська міська рада здійснює свої повноваження на території СЕЗ згідно з Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування, Законом України «Про спеціальну (вільну) економічну зону «Порто-франко» на території Одеського морського торгового порту» та іншими нормативно-правовими актами. Зокрема, до її спеціальних повноважень стосовно СЕЗ «Порто-франко» віднесено:
- визначення стратегічних напрямків розвитку СЕЗ «Порто- франко»;
- внесення пропозицій щодо змін у статусі СЕЗ у порядку, встановленому чинним законодавством України;
- здійснення інших повноважень, передбачених Законом У країни «Про спеціальну (вільну) економічну зону «Порто-франко» на території Одеського морського торгового порту».
Органом господарського розвитку й управління СЕЗ «По- рто-франко», положення про який затверджує Одеська обласна державна адміністрація, є Одеський морський торговий порт, до компетенції якого належить:
- організація облаштування території СЕЗ «Порто-франко»;
- організація та контроль за будівництвом об'єктів виробничої та невиробничої інфраструктури і розвиток мережі комунікаційного зв'язку;
укладення договору (контракту) із суб'єктом СЕЗ «Порто-фра- нко» щодо умов реалізації інвестиційного проекту в порядку, встановленому Одеською обласною державною адміністрацією;
- укладення договорів на виконання підрядних робіт щодо облаштування території СЕЗ «Порто-франко», будівництва об'єктів виробничої та невиробничої інфраструктури, розвитку мережі комунікаційного зв'язку;
- укладення договорів щодо експлуатації об'єктів інфраструктури СЕЗ «Порто-франко»;
- видача дозволів суб'єктам СЕЗ на будівництво нових господарських об'єктів, що реалізують на території зони інвестиційні проекти, затверджені Одеською обласною державною адміністрацією;
- участь у розробці і реалізації інвестиційних проектів;- реєстрація суб'єктів СЕЗ «Порто-франко», що реалізують на території СЕЗ «Порто-франко» інвестиційні проекти, затверджені Одеською обласною державною адміністрацією;
- підготовка пропозицій Одеській міській раді щодо ставок орендної плати, розмірів плати і тарифів на комунальні послуги;
- проведення разом із відповідними органами заходів щодо забезпечення законності та правопорядку, економічної та екологічної безпеки на території СЕЗ «Порто-франко»;
- організація підготовки (перепідготовки) кадрів;
- виконання інших функцій і повноважень, визначених в по ложенні й переданих до його компетенції іншими органами управління СЕЗ «Порто-франко».
Відповідно до Закону України «Про спеціальну економічну зону туристсько-рекреаційного типу «Курортополіс Трускавець»1 органами управління СЕЗ «Курортополіс Трускавець» є Труска- вецька міська рада та її виконавчий комітет у межах своїх повноважень, а також орган господарського розвитку та управління СЕЗ «Курортополіс Трускавець», утворений Трускавецькою міською радою за участю суб'єктів підприємницької діяльності, які діють на території СЕЗ «Курортополіс Трускавець».
Трускавецька міська рада та її виконавчий комітет здійснюють свої повноваження на території СЕЗ «Курортополіс Трускавець» відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про спеціальну економічну зону туристсько-рекреаційного типу «Курортополіс Трускавець» та інших нормативно-правових актів. Виконавчий комітет Трускавецької міської ради здійснює свої повноваження щодо управління СЕЗ «Курортополіс Трускавець» відповідно до власних (самоврядних) повноважень та делегованих повноважень згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». До сфери повноважень Трускавецької міської ради та її виконавчого комітету належить:
- внесення пропозицій про зміни в статусі СЕЗ «Курортополіс Трускавець» в порядку, встановленому законодавством України;
- затвердження стратегічних та поточних програм розвитку СЕЗ «Курортополіс Трускавець»;
- забезпечення необхідних умов функціонування державних органів, розташованих на території СЕЗ «Курортополіс Трускавець»;
- укладення з органом господарського розвитку та управління СЕЗ «Курортополіс Трускавець» генеральної угоди про передачу йому в користування земельних ділянок, об'єктів інфраструктури, розташованих на території СЕЗ «Курортополіс Трускавець», та природних ресурсів місцевого значення;
- укладення договору (контракту) із суб'єктом СЕЗ «Курортополіс Трускавець» щодо умов реалізації інвестиційного проекту в порядку, встановленому Трускавецькою міською радою;
- розгляд і затвердження в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України, інвестиційних проектів, що реалізуються на території СЕЗ «Курортополіс Трускавець»;
- утворення, ліквідація, реорганізація органу господарського розвитку та управління СЕЗ «Курортополіс Трускавець»;
- здійснення інших повноважень, передбачених законодавством.
Органом господарського розвитку СЕЗ «Курортополіс Трускавець» є юридична особа, утворена Трускавецькою міською радою за участю суб'єктів підприємницької діяльності, які діють на території СЕЗ «Курортополіс Трускавець». На орган господарського розвитку та управління СЕЗ «Курортополіс Трускавець» покладається:
- організація облаштування території СЕЗ «Курортополіс Трускавець»;
- організація і контроль за будівництвом об'єктів виробничої та невиробничої інфраструктури і забезпечення розвитку мережі комунікаційних зв'язків;
- укладення договорів на виконання підрядних робіт щодо облаштування території СЕЗ «Курортополіс Трускавець», будівництва об'єктів виробничої та невиробничої інфраструктур ри, розвитку мережі комунікаційних зв'язків;
- укладення договорів про експлуатацію об'єктів інфрастру ктури;
укладення з суб'єктами СЕЗ «Курортополіс Трускавець» у межах повноважень, наданих Трускавецькою міською радою, договорів оренди земельних ділянок, використання природних ресурсів місцевого значення та об'єктів інфраструктури СЕЗ «Курортополіс Трускавець»;
- участь у реалізації інвестиційних проектів;
- реєстрація суб'єктів СЕЗ «Курортополіс Трускавець», що реалізують на території СЕЗ «Курортополіс Трускавець» інвестиційні проекти, затверджені виконавчим комітетом Трус- кавецької міської ради;
- підготовка пропозицій Трускавецькій міській раді щодо ставок орендної плати, розмірів плати за комунальні послуги, тарифів;
- здійснення разом із відповідними органами заходів щодо забезпечення законності і правопорядку, економічної та екологічної безпеки на території СЕЗ «Курортополіс Трускавець»;
- регулювання залучення до роботи в СЕЗ «Курортополіс Трускавець» іноземних працівників;
- складання та подання статистичної звітності про функціонування СЕЗ «Курортополіс Трускавець» відповідно до законодавства України;
- виконання інших функцій і повноважень, визначених в положенні (статуті) та переданих до його компетенції іншими органами управління СЕЗ «Курортополіс Трускавець».