12.1. Загальна характеристика органів державного управління інвестиційною діяльністю
Одним з основних напрямків державного управління інвестиційною діяльністю є вдосконалення системи органів виконавчої влади в цій сфері, встановлення їх правового статусу на всіх рівнях. Процес формування системи цих органів і законодавства про них відбувається під впливом розмежування предметів відання між центром і місцями, підприємствами, установами, організаціями, підвищення ефективності управління в галузі економіки та інвестиційної діяльності.
Суб'єктами державного управління інвестиційною діяльністю виступають перш за все органи виконавчої влади, які є складовою частиною державного апарату, їм властиві всі риси, що характерні для будь-якого державного органу. Але одночасно вони мають і відмінності, спричинені сутністю та особливостями державного управління інвестиційною діяльністю. Органи виконавчої влади, до функцій яких належить управління інвестиційною діяльністю, поділяються на органи загальної, функціональної (міжгалузевої) та галузевої компетенції.
Положення щодо державного регулювання інвестиційною діяльністю містяться в чинному законодавстві. З метою захисту суспільних інтересів в процесі здійснення інвестиційної діяльності як різновиду господарської діяльності ст. 13 Конституції України передбачається забезпечення державою соціальної орієнтації економіки України, у яку запроваджуються ринкові елементи господарювання.
Чинне інвестиційне законодавство України закріплює засади правового забезпечення державного регулювання інвестиційною діяльністю:
- закріплює форми державного регулювання інвестиційною діяльністю (ст. 12 Закону України «Про інвестиційну діяльність»);- передбачає порядок прийняття рішень щодо державних інвестицій (ст. 13 Закону України «Про інвестиційну діяльність»), порядок розміщення державного замовлення (ст. 14 Закону України «Про інвестиційну діяльність»), передбачає обов'язкову державну реєстрацію іноземних інвестицій та підстави відмови в реєстрації (ст. 13-14 Закону України «Про режим іноземного інвестування»);
- визначає основні засади державної експертизи (ст. 15 Закону України «Про інвестиційну діяльність»);
- передбачає регулювання інвестиційної діяльності не тільки в масштабі держави, айв її окремих регіонах шляхом надання відповідних повноважень Верховній Раді Автономної Республіки Крим та органам місцевого самоврядування (ст. 16 Закону України «Про інвестиційну діяльність»);
- визначає основні засади ціноутворення при здійсненні інвестиційної діяльності (ст. 17 Закону України «Про інвестиційну діяльність»);
- закріплює обов'язковість статистичної звітності про іноземні інвестиції з боку органів, що здійснюють державну реєстрацію таких інвестицій, підприємств з іноземними інвестиціями, органів державної податкової служби та банківських установ (ст.
15 Закону України «Про режим іноземного інвестування»); визначає повноваження органів щодо створення спеціальних (вільних) економічних зон (ст. 5 Закону України «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон»);
- визначає повноваження органів місцевого самоврядування відносно управління спеціальними (вільними) економічними зонами (ст. 10 Закону України «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон»).
Державне управління у сфері інвестиційної діяльності здійснюється:
- Кабінетом Міністрів України;
- Радою міністрів Автономної Республіки Крим;
- спеціально уповноваженими на це центральними державними органами: Міністерством економіки України, Міністерством фінансів України, Міністерством зовнішньоекономічних зв'язків тощо;
- місцевими державними адміністраціями;
- органами місцевого самоврядування.