1. Характеристика функций управления СЭП

Основные функции управления социально-экономическими процессами - это этапы управленческого цикла, характеризующиеся достижением определенной промежуточной цели в пределах решаемых функциональных задач. Перечень основных функций управления социально-экономическими процессами в их последовательности и с учетом обратной связи схематично представлено на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Основные функции управления социальноэкономическими процессами [1]

Первая функция управления СЕП - анализ и оценивания этих процессов с целью выявления фактического состояния исследуемой экономической системы (предприятия, фирмы, области, региона) по уттвержденным положительным и отрицательным критериями. Эта функция осуществляется путем систематического проведения мониторинга по данным статистической отчетности и непосредственного изучения экономических и социальных процессов на предприятиях и фирмах, учитывая действие факторов рыночного и институционального регулирования. При этом используют первичные и производные (расчетные) показатели, для которых возможная количественная оценка. К ним принадлежат такие показатели:

- номинальный и реальный валовой внутренний продукт, его структура по направлению использования;

- соотношение спроса и предложения на потребительские и инвестиционные товары;

- капитальные вложения и их структура;

- объем продукции и ее реализации;

- индексы цен;

- удельный вес убыточных предприятий;

- налоги;

- задолженность покупателей поставщикам за кредитами банков, включительно из просроченной;

- прожиточный минимум;

- объем денежных доходов;

- среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника;

- объем трудовых ресурсов в экономике;

- численность безработных и т.п..

Кроме того, рекомендуется использовать качественные оценки факторов, которые не подлежат количественному измерению.

Вторая функция - прогнозирование тенденций развития имеющихся экономических процессов, основанная на результатах их анализа и оценивания. Разработка прогноза ожидаемых изменений состояния экономики на исследуемом уровне осуществляют в двух вариантах:

- рассматривают ожидаемые показатели при неизменных имеющихся внешних условиях (конъюнктура рынка и политика институционального регулирования), а также внутренних факторов (структурное и технологическое изменения), т.е. прибегают к простой экстраполяции показателей;

- с учетом указанных факторов, при наличии ряда вариантов прогноза, каждый из них должен сопровождаться оцениванием возможных экономических и социальных следствий в зависимости от срока, на который рассчитан прогноз, и от его назначения: (долгосрочный нужен для разработки стратегических решений; краткосрочный - для решений текущего тактического характера).

Третья функция - стратегическое планирование развития экономических и социальных процессов. Эта функция имеет за цель определить, обосновать и предложить оптимальные решения относительно выбора приоритетных направлений положительного изменения хода экономических процессов путем реализации мероприятий антикризисного регулирования для обеспечения курса экономического роста в прогнозируемом периоде.

Четвертая функция - организация процессов социальноэкономического регулирования. Она заключается в разработке и усовершенствовании экономических механизмов, предназначенных для целенаправленного изменения имеющейся практики согласно принятым направлениям стратегического планирования и с учетом реального состояния экономики.

Пятая функция - реализация проектных и нормативных решений для достижения поставленной цели. Главная форма реализации - разработка и утверждение программ введения новых экономических механизмов (и корректирование имеющихся), а также связанных с ними процессов экономического регулирования с использованием нормативных методов (или, при отсутствии последних, - аналитических). Рассмотренная функция, подобно к обратной связи, служит логическим подпочвам для контроля над ходом реализации решений, соответствующего корректирования и осуществление первой функции — анализа и оценивания социальноэкономических процессов.

Переход к постоянному развитию СЕС нуждается в скоординированных действиях во всех сферах жизни общества, соответствующей переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства.

Государственное управление процессом перехода к постоянному развитию предусматривает разработку системы программных и прогнозных документов:

- государственной стратегии действий продолжительного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, составляющим элементом которых есть прогнозы изменений окружающей среды и отдельных екосистем вследствие хозяйственной деятельности;

- краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и государственного уровней. При этом одной из важных условий есть создания слаженной системы взаимодействия «центр - регионы», которая предусматривает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны за соблюдение баланса заинтересованности всех субъектов хозяйствования, которое доказывает необходимость разработки и реализации программ перехода к постоянному развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ в процессе разработки государственной политики в направлении постоянного развития.

Неотъемлемой частью концепции постоянного развития есть система индикаторов, разработанная одноименной Комиссией ООН. На основании национальных и международных предложений относительно разработки и применение индикаторов Комиссия в 1995 году утвердила рабочую программу введения индикаторов для постоянного развития. Программа содержит следующий набор из 130 индикаторов. Для облегчения применения и проверки их приемлемости были разработаны методологические советы относительно каждого индикатора.

Индикаторы отличаются за уровнем побудительной силы (Driving Force), т.е. принадлежностью к факторам, характеристике состояния (State) и реагирования, т.е. обратной реакции соответствующей структуры (Response Framework). Предназначенные они для использования странами на национальном уровне в процессе принятия государственных решений. Не все индикаторы могут быть применены в любой ситуации, т.е. страны могут избирать для использования те индикаторы, которые большей мерой отвечают приоритетам, целям и задачам. Методологические советы содержат необходимую информацию относительно понятия, значения, измерения и источника данных по каждому индикатору для облегчения сбора и анализа данных. Индикаторы постоянного развития могут служить основой для формирования сценарных условий для прогнозирования развития социальной экономики.

Под сценарными условиями понимают совокупность индикаторов, которые по каждой задаче или функции (направлению) прогнозирование характеризуют факторы, которые влияют на развитие объектов; оценку состояния объектов; оценку мероприятий по реагированию на смену состояния объектов.