8. Экологический анализ проекта
Влияние на окружающую среду довольно неоднозначно и не всегда легко поддается обычному анализу с позиций затрат и выгод проекта. Экологический анализ занимает особое место в проектном анализе. Это обусловлено двумя причинами: 1) недостаточной изученностью взаимоотношений между деятельностью человека и окружающей средой; 2) много принятых экологических решений приводят к необратимым изменениям в природе.
Масштаб и объем необходимой оценки влияния проекта на окружающую среду обуславливаются масштабом и объемом изменений в окружающей среде, ожидаемых в связи с проектом. Некоторые проекты являются безопасными для окружающей среды. В таких ситуациях факторы окружающей среды должны быть взяты к вниманию, но делается это в рамках стандартного процесса подготовки и экспертизы и отдельная оценка влияния на окружающую среду обычно не нужна.
Другие проекты могут иметь отрицательное влияние на окружающую среду временного или преходящего характера.
Целью экологического анализа инвестиционного проекта является нанесение потенциального вреда окружающей среде во время осуществления и эксплуатации проекта и определение мероприятий, необходимых для его смягчения или предотвращения.
Самой сложной задачей экономиста или ответственного за проект лица является выбор тех экологических или связанных с природными ресурсами последствий, которые следует включить в анализ, а также их количественное и денежное выражение.
Основные принципы проведения экологического анализа
Оценка очевидных экологических последствий проекта
Процедура отбора наиболее существенных последствий базируется на оценке изменений в производительности ресурсов и должна быть отображена в рыночных ценах.
Учет взаимозависимости выгод и затрат
Аналитик должен всегда смотреть и на аспект затрат, и на аспект выгод любого действия и подходить к своим оценкам наиболее доступным и экономическим способом.
Оценка экологических выгод и затрат в рамках подхода «с проектом» и «без проекта»
Важно, чтобы рассматривались лишь дополнительные или приращенные выгоды и затраты в результате реализации проекта. Невозвратные затраты минувшего периода, то есть затраты, которые уже сделаны прямо или косвенно в связи с проектом, и связанные с ними выгоды не включаются в денежные потоки проекта.
Использование механизма оценки неявных выгод и затрат
Когда рыночные цены не могут быть использованы прямо, есть потенциальная возможность использовать их опосредствованно, применив методику «мысленного» рынка. При этом подходе рыночные цены замещаемых и дополняющих товаров применяют для оценки «товаров» или «услуг» экологического характера, которые не имеют четкой цены.
Кроме основной задачи идентификации экологических последствий и определения денежных величин, остаются еще три важных концептуальных проблемы: определение границ анализа, задание правильного диапазона времени и выбор метода оценки проекта.
Границы анализа требуют определения того, что именно включать и что не включать в экологический анализ. Идентификация внешних факторов приводит к расширению концептуальных и физических границ анализа. Степень такого расширения зависит от конкретного проекта. Не существует общего единого правила, где именно проходит предельная граница анализа. Как и при оценке, лучше всего начинать с непосредственно наблюдаемых и измеряемых последствий.
Определение подходящих границ во времени является второй основной концептуальной проблемой. Обычно избирается временный диапазон, который охватывает наименее ожидаемый полезный жизненный период инвестиции. В других типах проектов, где выгоды гипотетически будут накапливаться на протяжении очень продолжительного времени (например, плотина и водохранилище с ожидаемым жизненным циклом в 300 лет), избирается такой диапазон времени (скажем, 30 ли 50 лет), который охватит большую часть выгод и затрат.
Следующим шагом после выбора соответствующих границ анализа и диапазона времени является выбор методики оценки проекта. Конечно, применяются известные показатели эффективности проекта -NPV, IRR и т.д.
Методики расчета этих показателей требуют предварительного выбора ставки дисконта. Определение подходящей ставки дисконта для проектов развития является политическим решением и выходит за рамки проекта.
Стандартным подходом международных организаций является применение для всех проектов ставки дисконта от 10 до 12%. Методики экологических измерений совместимы с этим подходом.