Категорії

Дипломні, курсові
на замовлення

Дипломні та курсові
на замовлення

Роботи виконуємо якісно,
без зайвих запитань.

Замовити / взнати ціну Замовити

3. Лицензирование предпринимательской деятельности на транспорте

В некоторых случаях, предусмотренных Законом, недостаточно государственной регистрации, для занятия отдельными видами деятельности нужно также получения лицензии.

Перечень близко 60 видов деятельности, которые не могут осуществляться без лицензии, определенный в Законе « О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г.( далее - Закон), что есть основным нормативно-правовым актом, который регулирует лицензирование.

Так, Законом Украины « О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов воздушным, речным, морским, автомобильным и железнодорожным транспортом отнесенная таких, что подлежат обязательному лицензированию.

В этой сфере основными есть понятия «лицензия» и лицензирования», что определенные в Законе.

Лицензия - документ государственного образца, который удостоверяет право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности на протяжении определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

Субъектами отношений, которые возникают в связи с лицензированием, есть, с одной стороны, субъект хозяйствования, а с другой стороны - орган лицензирования.

Субъект хозяйствования, которое имеет намерение производить определенный вид хозяйственной деятельности, которая лицензируется, лично или через уполномоченный им орган или лицо обращается к соответствующему органу лицензирования с заявлением установленного образца о выдаче лицензии.

Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в срок не позднее чем десять рабочих дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии и документов, которые добавляются к заявлению, если специальным законом, который регулирует отношения в определенных сферах хозяйственной деятельности, не предусмотренный другой срок выдачи лицензии на отдельные виды деятельности.

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче лицензии есть:

- недостоверность данных в документах, представленных заявителем, для получения лицензии;

- несоответствие заявителя согласно представленным документам лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдаче лицензии.

Срок действия лицензии на проведение определенного вида хозяйственной деятельности устанавливается Кабинетом Министров Украины по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования, но не может быть меньшим чем три года.

Для каждого филиала, каждого отделенного подраздела лицензиата, которые будут производить хозяйственную деятельность на основании полученной им лицензии, орган лицензирования выдает лицензиату удостоверенные им копии лицензии, которые регистрируются в журнале учета заявлений и выданных лицензий. Удостоверенная органом лицензирования копия лицензии является документом, который подтверждает право филиала или другого структурного подраздела лицензиата на проведение определенного вида хозяйственной деятельности на основании полученной лицензии.

Лицензиат не может передавать лицензию или ее копию другому юридическому или физический лицу для проведения хозяйственной деятельности.

За выдачу лицензий взыскивается плата, размер и порядок зачисления которой в Государственный бюджет Украины устанавливаются Кабинетом Министров Украины. Плата за лицензию - это разовый платеж, который вносится субъектом хозяйствования за получения лицензии.

Плата за выдачу лицензий вносится после принятия решения о выдаче лицензии.

Основаниями для переоформления лицензии есть:

- изменение наименования юридического лица (если изменение наименования не связано с реорганизацией юридического лица) или фамилии, имени, отчество физический лица - субъекта предпринимательской деятельности;

- изменение местонахождения юридического лица или местожительства физический лица - субъекта предпринимательской деятельности;

- изменения, связанные с проведением лицензиатом определенного вида хозяйственной деятельности, указанного в ст. 9 Закона.

В случае возникновения оснований для переоформления лицензии лицензиат обязанный на протяжении десяти рабочих дней представить органа лицензирования заявление о переоформлении лицензии вместе с лицензией, которая подлежит переоформлению, и соответствующими документами или их нотариально заверенными копиями, которые подтверждают указанные изменения.

Не переоформленная в установленный срок лицензия есть недействительной.

Лицензиат обязан сообщать орган лицензирования о всех изменения данных, указанных в документах, которые добавлялись к заявлению о выдаче лицензии. В случае возникновения таких изменений лицензиат обязанный на протяжении десяти рабочих дней подать в органа лицензирование соответствующее сообщение в письменной форме вместе с документами или их нотариально заверенными копиями, которые подтверждают указанные изменения.

Возле с общими правилами лицензирования, предусмотренными в Законе, относительно некоторых видов деятельности установленные специальные правила, которые предусматривают определенные особенности. Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 29.04.1999 г. № 753 утвержденное Положение о порядке выдачи лицензий Национальной комиссией регулирования электроэнергетики на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

Аннулирование лицензии определено в Законе как лишения лицензиата органом лицензирования права на проведение определенного вида хозяйственной деятельности.

Аннулирование лицензии есть одной из распространенных санкций, которые применялись Лицензионной палатой Украины. Применение этой санкции в последнее время было распространено относительно доверительных обществ, инвестиционных фондов и компаний.

Аннулирование лицензии по решению органа лицензирования, предусмотренное в ст. 21 Закона « О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», есть одной из наиболее серьезных оперативных средств охранительной направленности. В отличие от ст. 4 Закона « О предпринимательстве, которая определяла три основания аннулирования лицензии, ст. 21 Закона « О лицензировании...» называет 10 оснований ее аннулирование. Это:

- заявление лицензиата об аннулировании лицензии;

- акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий (повторное нарушение - совершение лицензиатом на протяжении срока действия лицензии повторного нарушения определенных лицензионных условий после применения санкций за аналогичное нарушение);

- решение об отмене государственной регистрации субъекта хозяйствования;

- нотариально заверенная копия свидетельства о смерти физический лица - субъекта предпринимательской деятельности;

- акт о выявлении недостоверных ведомостей в документах, представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии;

- акт об установлении факта передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физический лицу для проведения хозяйственной деятельности;

- акт об установлении факта непредоставления в установленный срок сообщения об изменении данных, указанных в документах, которые добавлялись к заявлению о выдаче лицензии;

- акт о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий - решение органа лицензирования или специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования о необходимости устранения лицензиатом в установленные сроки нарушений лицензионных условий);

- невозможность лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности;

- акт об отказе лицензиата в проводке проверки органом лицензирования или специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.

Орган лицензирования принимает решение об аннулировании лицензии на протяжении десяти рабочих дней с даты установления оснований для аннулирования лицензии, которое вручается (присылается) лицензиату с указанием оснований аннулирования не позднее трех рабочих дней с даты его принятия.

Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через десять дней со дня его принятия. Оно может быть обжаловано в судебном порядке.

Министерством транспорта и связи Украины согласно указанному Закону был внедренный порядок выдачи лицензий по отдельным видам транспорта и по разным видам транспортных услуг.

Так, общим приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства транспорта Украины « Об утверждении Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг из перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования ( кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на таксе)» определено, что лицензирование хозяйственной деятельности, связанной с предоставлением услуг автомобильного транспорта, осуществляет Государственный департамент автомобильного транспорта Украины (Укравтотранс). Лицензии выдаются на осуществление таких видов работ:

- предоставление услуг по внутренним перевозкам пассажиров автомобильным транспортом общего пользования;

- предоставление услуг по внутренним перевозкам грузов автомобильным транспортом общего пользования;

- предоставление услуг по международным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом общего пользования;

- предоставление услуг по международным перевозкам грузов автомобильным транспортом общего пользования.

Приказом устанавливаются соответствующие

квалификационные и другие требования к водителям автомобильных транспортных средств. Так, водителе транспортных средств, которые осуществляют внутренние и международные перевозки пассажиров, грузов, должны отвечать условиям допуска к управлению транспортными средствами, которые предусмотрены Законом Украины « О дорожном движении» и «Положением о порядке выдачи удостоверений водителя и допуска граждан к управлению транспортными средствами». Кроме того, такие лица допускаются к управлению транспортными средствами при наличии: национального или международного удостоверения на право управления автомобильными транспортными средствами соответствующей категории; справки о прохождении обязательного медицинского осмотра и свидетельства, которые подтверждает истечение водителями специальных курсов водителей, допущенных к перевозке опасных грузов в случае использования специального подвижного состава.

Автомобильные транспортные средства, которые используются для внутренних и международных перевозок пассажиров и грузов, должны быть зарегистрированные согласно «Правилам государственной регистрации и учета автомобилей, автобусов, а также самоходных машин, сконструированных на шасси автомобилей, мотоциклов всех типов, марок и моделей, прицепов, полуприцепов и мотоколясок», и иметь:

- свидетельство о регистрации транспортного средства, выданное органами Госавтоинспекции;

- талон о прохождении государственного технического обзора;

- временный регистрационный талон, выданный подразделами ГАИ, если транспортное средство передано его владельцем в установленном порядке у пользования и/или распоряжение им другому физическому или юридическому лицу.

Кроме того, техническое состояние автотранспортных средств должен отвечать требованиям, которые предъявляются действующими нормативно-правовыми актами Украины и международными актам: (« Порядок и условия организации

перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», «Конвенция о дорожном движении 1968 года и др.).

Порядок лицензирования транспортной деятельности морского и речного транспорта регулируется общим приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства транспорта Украины « Об утверждении Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг из перевозки пассажиров и грузов речным и морским транспортом осуществляет Государственный департамент морского и речного транспорта (Укрморрічф лот).

В пределах хозяйственной деятельности по предоставлению услуг из перевозки пассажиров и грузов речным, морским транспортом подлежат лицензированию такие виды услуг:

- предоставление услуг по перевозке пассажиров морским, речным ( смешанного плавания) транспортом;

- предоставление услуг по перевозке грузов морским, речным ( смешанного плавания) транспортом;

- предоставление услуг по перевозке пассажиров морским транспортом;

- предоставление услуг по перевозке грузов морским транспортом;

- предоставление услуг по перевозке пассажиров речным транспортом;

- предоставление услуг по перевозке грузов речным транспортом;

- предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов маломерными судами;

- предоставление маневровых и буксирувальних услуг.

Законодательством относятся как организационные, так и

квалификационное и технологическое требования, которых должны соблюдаться субъекты хозяйствования при осуществлении определенных видов работ.

Прежде всего организационные требования касаются того, что суда должны быть зарегистрированы согласно КТМ Украины и «Порядка ведения Государственного судового реестра Украины и Судовой книги Украины». Организация работы субъекта хозяйствования относительно обеспечения судоходства должны отвечать требованиям действующего законодательства Украины, включая ее международные обязательства, а именно относительно охраны человеческого жизни на море, предотвращение загрязнения моря, предотвращение столкновения судов, о поиске и спасании на море и т.п. Гарантированием такого обеспечения есть документы, которые подтверждают виды обязательного страхования, предусмотренные Законом Украины « О страховании», а именно:

- ответственности морского перевозчика относительно возмещения убытков, причиненных пассажирам, багажа, почте, груза, пользователям морского транспорта и третьим лицам;

- средств водного транспорта;

- ответственности субъектов перевозки опасных грузов на случай наступления негативных последствий при перевозке опасных грузов;

- ответственности морского судовладельца.

Эксплуатация средств водного транспорта без наличия

договора страхования не допускается. Квалификационные требования предусматривают, что управление судами и судовыми экипажами может осуществляться специально назначенными лицами, которые ответственные за безопасность судоходства и предотвращение загрязнения из судов. Квалификация такого специалиста должна отвечать требованиям действующего законодательства Украины, включая ее международные обязательства, такие требования установлены Кодексом торгового мореходства Украины, «Международным кодексом из управления и безопасной эксплуатацией судов и предупреждением загрязнения», «Международной конвенцией о подготовке и дипломування моряков и несения вахты». Этими, а также другими нормативными актами предполагается допуск капитанов и других членов экипажа, которые имеют соответствующий возраст, квалификацию и здоровье.

Содержание технологических требований сводится к соответствию судов, которые эксплуатируются, требованиям безопасности судоходства, наличия судовых документов, а также обеспечение судов оборудованием, помещениями и условиями проживания экипажа согласно КТМ Украины, «Конвенции Международной организации труда № 147 о минимальных нормах на торговых судах» и других нормативно-правовых актов.

Особый порядок выдачи разрешений на осуществление перевозок предусмотрен для воздушного транспорта. Приказом Министерства транспорта Украины « Об утверждении Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг из перевозки пассажиров, грузов воздушным транспортом» определен орган лицензирования в области воздушного транспорта - Государственный департамент авиационного транспорта. Однако Указом Президента Украины от 15 июля 2004 г. Государственный департамент авиационного транспорта Украины было ликвидировано, а его полномочия переданные Государственной службе Украины из надзора за обеспечением безопасности авиации. Согласно ч. 4 п. 4 «Положение о Государственной службе Украины из надзора за обеспечением безопасности авиации» на Державіаслужбу положенные полномочия из выдачи лицензий на проведение авиационной деятельности.

Лицензии выдаются на осуществление хозяйственной деятельности по предоставлению услуг из перевозки пассажиров и грузов воздушным транспортом, а именно:

- предоставление услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом (выполнение регулярных и/или чартерных перевозок);

- предоставление услуг по перевозке грузов воздушным транспортом (выполнение регулярных и/или чартерных перевозок).

Субъект хозяйствования, который осуществляет любые из указанных видов услуг, должны соблюдаться определенных требований, определенных действующим законодательством Украины. Так, он должен отвечать квалификационным требованиям, которые относятся «Правилами сертификации эксплуатантов» (законодательством определяется, что эксплуатантом признается лицо, организация или предприятие, которые эксплуатируют воздушные суда или предлагают свои услуги в области авиационных перевозок и работ); иметь « Программу по подготовки персонала», «Руководство по выполнению полетов», « Руководство из регулирования технического обслуживания», согласованные с Державіаслужбою и утвержденные руководителем эксплуатанта.

Субъект хозяйствования должен иметь службы, которые укомплектованы согласно штатному расписанию специалистами специальной подготовки, необходимой для осуществления технологических процессов производственной деятельности в области летной, технической эксплуатации, авиационных работ и воздушных перевозок, согласно установленным в гражданской авиации требованиям.

Кроме того, субъект хозяйствования должен соблюдаться выполнения «Руководства по выполнению полетов», «Руководства из регулирования технического обслуживания», « Программы обеспечения безопасности полетов», « Программы по подготовки персонала», « Программы по авиационной безопасности».

Согласно Закону Украины « О железнодорожном транспорте» железные дороги и прочее имущество, которое обеспечивает процесс перевозки, остается в государственной собственности. Лицензирование в сфере железнодорожного транспорта осуществляется согласно общему приказу Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства транспорта Украины « Об утверждении Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности относительно предоставления услуг по перевозке пассажиров, грузов железнодорожным транспортом» с учетом законодательства Украины о естественных монополиях.

Настоящим приказом устанавливаются соответствующие квалификационные требования относительно персонала субъекта хозяйствования, который осуществляет деятельность в области предоставления услуг железнодорожным транспортом; организационные требования относительно соблюдения безопасности движения, страхование ответственности; технологические требования относительно наличия соответствующей документации, связанной с перевозкой пассажиров и грузов железнодорожным, транспортом и другие требования.

Итак, в Украине в целом сформированная система лицензирования в транспортном комплексе, которая отвечает требованиям допуска на рынок транспортных услуг квалифицированных перевозчиков, технически пригодных транспортных средств и защиты интересов потребителей транспортных услуг. Система дает возможность осуществлять государственное регулирование деятельности на всех видах транспорта и осуществляет влияние на повышение уровня профилактической работы относительно предупреждения транспортных приключений.