2. Г осударственное управление автомобильным транспортом
Основной задачам государственного регулирования деятельности автомобильного транспорта есть формирования рынка его услуг путем реализации единой экономической, инвестиционной, научно-технической и социальной политики (Закон Украины « Об автомобильном транспорте»).
К системы государственных органов управления автомобильным транспортом необходимо отнести Верховную Раду
Украины, Кабинет Министров Украины, Министерство транспорта и связи Украины, Государственный департамент автомобильного транспорта, Государственную службу автомобильных дорог Украины, органы государственной власти на местах и органы местного самоуправления в части реализации компетенции в сфере управления транспортом.
Министерство транспорта и связи Украины является центральным органом исполнительной власти в области транспорта и обеспечивает проводку государственной политики на автомобильном транспорте, службу международных автомобильных перевозок и правительственный орган государственного управления на автомобильном транспорте -
Государственный департамент автомобильного транспорта Украины.
Департамент автомобильного транспорта Украины организовывает контроль за выполнением законодательства об автомобильном транспорте и подготовке предложений относительно его усовершенствования, в установленном порядке принимает участие в осуществлении стандартизации и сертификации, лицензирование перевозок, формирует предложения относительно тарифной политики, согласно законодательству обеспечивает защита прав потребителей услуг автомобильного транспорта общего пользования.
Государственная служба автомобильных дорог Украины является центральным органом исполнительной власти после ликвидации Украинской государственной корпорации по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог (Указ Президента № 1056/2001 с 08.11.01 года « О мероприятиях по повышению эффективности управления дорожным хозяйством Украины»).
Местные государственные администрации организовывают и контролируют автомобильные перевозки согласно законодательству. Функции территориального органа исполнительной власти в области транспорта в городе Киеве осуществляет соответствующий структурный подраздел Киевской городской государственной администрации - Управление транспорта КМДА, в других регионах - соответствующие отраслевые подразделы - отделы и управления.
Меры безопасности на автомобильном транспорте состоят в установлении:
- системы стандартизации и сертификации транспортных средств;
- лицензирование транспортных средств;
- регистрации транспортных средств;
- технического обзора транспортных средств;
- государственного контроля на автомобильном транспорте.
Система стандартизации на автомобильном транспорте
направлена на реализацию единой технической политики, защита интересов потребителей и государства ( ст. 8 Закона Украины « Об автомобильном транспорте»).
Порядок проводки сертификации товаров, работ, услуг на автомобильном транспорте определяет Кабинет Министров Украины.
Предоставление услуг из перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования подлежит лицензированию согласно закону (Закон Украины « Об автомобильном транспорте», Закон Украины « О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности)». Лицензирование на автомобильном транспорте общего пользования направлено на определение начальных и текущих условий предоставления услуг из перевозок, а также самых важных параметров обслуживания потребителей ( ст. 8 Закона Украины « О транспорте», ст. 9 Закона Украины « Об автомобильном транспорте»).
Другой важной мерой гарантирования безопасности на транспорте есть государственный контроль на автомобильном транспорте, который осуществляют Государственный департамент автомобильного транспорта, его территориальные органы, в том числе служба международных автомобильных перевозок, а также другие органы государственной власти и органы местного самоуправления согласно закону (ГАИ, управление транспорта и т.п.). Государственный контроль обеспечивается системой регистрации и технического обзора транспорта.
Согласно ст. 34 Закона Украины « О дорожном движении» государственной регистрации и учету подлежат предназначенные для эксплуатации на вулично-дорожной сети общего пользования автомобили, автобусы, самоходные машины, сконструированные на шасси автомобилей, мотоциклы всех типов, марок и моделей, прицепы, полуприцепы и мотоколяски. Государственная регистрация и учет осуществляются органами Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Украины, а их порядок установлен Кабинетом Министров Украины ( Постановление Кабинета министров Украины от 7 сентября 1998 г. № 1388 « Об утверждении Правил государственной регистрации и учета автомобилей, автобусов, а также самоходных машин, сконструированных на шасси автомобилей, мотоциклов всех типов, марок и моделей, прицепов, полуприцепов и мотоколясок»).
Все другие механические транспортные средства подлежат ведомственной регистрации и учету, порядок которых устанавливается в ст. 34 Закона Украины « О дорожном движении» (Закон Украины № 3353-ХП с 30.06.93 года « О дорожном движении»).
Владельцы транспортных средств обязаны зарегистрировать надлежащие им транспортные средства на протяжении десяти суток после их приобретение, получение или возникновение обстоятельств что нуждаются во внесении изменений в регистрационные документы.
По решению местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления может производиться регистрация мопедов, велосипедов и гужевых тележек (саней).
Эксплуатация незарегистрированных транспортных средств, а также транспортных средств без государственных номерных знаков установленного образца запрещается. В случае эксплуатации такое транспортного средства он может быть принудительно изъятый. Владельцу транспортного средства в этом случае поворачивается его стоимость с учетом технического состояния и срока эксплуатации.
Механические транспортные средства, которые принимают участие в дорожном движении, а также прицепы (полуприцепы) подлежат обязательному государственному техническому обзору в порядке, установленном Кабинетом министров Украины ( Постановление Кабинета Министров Украины от 26 февраля 1993 г. № 141 « Об утверждении Правил проводки государственного технического обзора автомобилей, автобусов, мототранспорт и прицепов»). Механические транспортные средства, которые не прошли обязательный очередной технический обзор, к дальнейшей эксплуатации не допускаются ( ст. 35 Закона Украины « О дорожном движении»).
Автомобильное топливо и смазочные материалы должны отвечать установленным законодательством требованиям и сопровождаться сертификатом соответствия этим требованиям. Реализация автомобильного топлива и смазочных материалов осуществляется лишь в отведенных для этого местах в установленном порядке.
Законодатель предъявляет специальные требования к водителям транспортных средств и персонала автомобильного транспорта вообще ( ст. 19 Закона Украины « Об автомобильном транспорте»). Водители транспортных средств обязаны отвечать требованиям относительно допуска к управлению транспортными средствами ( ст. 15 Закона Украины « О дорожном движении»).
Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Украины действуют национальные и международные удостоверения на право управления транспортными средствами, которые отвечают Конвенции о дорожном движении. Порядок выдачи этих удостоверений устанавливается Кабинетом Министров Украины ( Постановление Кабинета Министров Украины от 8 мая 1993 г. № 3402 « Об утверждении Положения о порядке выдачи удостоверений водителя и допуска граждан к управлению транспортными средствами»).
Водитель может быть лишен права на управление транспортным средством вследствие ухудшения состояния здоровья, если оно препятствует безопасному управлению транспортным средством, а также за невыполнения установленных обязанностей в предусмотренных законодательством случаях.
Относительно персонала автомобильного транспорта общего пользования установленные дополнительные требования, в частности:
- наличие необходимого уровня профессиональной квалификации;
- обеспечение качественного предоставления услуг автомобильного транспорта общего пользования.
Предприятия автомобильного транспорта общего пользования должны также обеспечить надлежащую организацию работы и контроля за работой водителей автомобилей. Контроль за работой водителей автомобилей должен обеспечивать безопасное выполнение водителями транспортной работы и включает организацию проверок режимов их работы и отдыха, а также выполнение водителями требований законодательства.