1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНОСТРАННОГО ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ КАК СПЕЦИФИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

День 11 апреля 1929 г. вошел в историю Рос­сии как день рождения органов управления ино­странным туризмом. Совет Труда и Обороны СССР принял постановление «Об организации Государственного Акционерного Общества по иностранному туризму в СССР» (ГАО «Инту­рист»), заложившее фундамент новой отрасли народного хозяйства государства – иностран­ного туризма.

Образование государственного органа по ино­странному туризму было предопределено стре­мительным развитием политических и эконо­мических связей страны с внешним миром. После долгих лет блокады и военной интервен­ции западных государств, наступил период дип­ломатического признания молодой России.

Постановление Совета Труда и Обороны СССР определило функциональные задачи и полно­мочия ГАО «Интурист» по привлечению и об­служиванию иностранных туристов на терри­тории страны, а также перевозку иностранных туристов и экскурсантов морским, речным, воз­душным и железнодорожным транспортом. В задачу ГАО «Интурист» входило также обес­печение иностранных гостей размещением в го­стиницах, организация продажи сувениров, предметов искусства, культурное обслужива­ние.

Постановление Совета Труда и Обороны СССР впервые закрепило за ГАО «Интурист» право выхода на туристские рынки иностранных го­сударств и разрешило ему в целях привлече­ния иностранных туристов открывать за преде­лами национальных границ СССР свои предста­вительства, отделения и конторы. Кроме того, постановление Совета Труда и Обороны СССР предоставило ГАО «Интурист» право «иметь на территории страны и за пределами ее нацио­нальных границ своих представителей, уполно­моченных и агентов, а также отделения и кон­торы с тем, чтобы за границей назначение пред­ставителей, уполномоченных и агентов и откры­тие отделений и контор Общества производи­лось не иначе, как с разрешения Народного Комиссариата Торговли СССР».

Уставной капитал ГАО «Интурист» был оп­ределен в 5 млн. руб., разделенных на 200 ак­ций стоимостью 25 тыс. руб. каждая. Акции были распределены между учредителями в следующих соотношениях:

1  - народный Комиссариат Торговли СССР — 40%;

2  – совторгфлот и Народный Комиссариат путей сообщения СССР — 40%;

3  – другие организации – 20%.

В списке учредителей не было учредителей иностранного происхождения. Тем не менее, в постановлении Совета Труда и Обороны, с уче­том использования в будущем заграничных кре­дитов, не исключалась возможность для ГАО «Интурист», привлечения в сферу туризма СССР иностранного капитала,

В постановлении, в частности, было зафикси­ровано: «Предложить учредителям Общества со­вместно с Государственной Контрольной комис­сией разработать вопрос о привлечении иност­ранного капитала к делу развития иностранного туризма в СССР и о возможных его формах уча­стия и войти с соответствующим представлени­ем в Совет Народных Комиссаров СССР».

В рассматриваемый период ГАО «Интурист» осуществляло свою деятельность в соответствии с Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22 апреля 1918 г. «О национализа­ции внешней торговли». Декрет устанавливал монополию внешней торговли на государствен­ном уровне и безапелляционно провозглашал, что «Вся внешняя торговля национализирует­ся. Торговые сделки по покупке к продаже вся­кого рода продукции (добывающей, обрабаты­вающей промышленности и пр.) с иностранны­ми государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих ор­ганов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются.

Органом, ведающим национализированной внешней торговлей, является Народный Комис­сариат Торговли и промышленности».

Важным юридическим актом для деятельно­сти ГАО «Интурист» явился также Декрет ВЦИК РСФСР от 13 марта 1922 г. «О внешней торговле». Декрет в своем первом разделе про­возглашал: ^Внешняя торговля РСФСР являет­ся государственной монополией» и «Государ­ственная монополия внешней торговли осуще­ствляется Народным Комиссариатом внешней торговли» как в отношении экспорта, так и в отношении импорта. ГАО «Интурист» получи­ло монопольное право на прием в СССР иност­ранных туристов и направление за границу со­ветских туристов.

Декретом от 8 июня 1929 г. Народный Ко­миссариат Торговли СССР утвердил устав ГАО «Интурист», определивший его организацион­ную структуру. Структура включала Общее со­брание акционеров, Совет акционеров, Ревизи­онную комиссию и, в качестве исполнительно­го органа, Правление ГАО «Интурист».

Высшим органом управления учрежденного ГАО «Интурист» являлось Общее собрание ак­ционеров. Оно наделялось исключительными полномочиями, в результате этого только еди­ногласно принятые акционерами Общества ре­шения имели юридическую силу.

Собрание акционеров созывалось Правлени­ем ГАО «Интурист» один раз в год. Для рас­смотрения важных и неотложных проблем и вопросов деятельности Общества Правление имело право созывать чрезвычайные собрания акционеров. В компетенцию ежегодных собра­ний акционеров входило рассмотрение таких вопросов, как утверждение годового отчета Общества о работе, выборы нового состава Совета акционеров, Правления Общества и т. п.

Совет акционеров ГАО «Интурист», состоя­щий из представителей различных советских организаций, имеющих непосредственное отно­шение к приему и обслуживанию иностранных туристов на территории страны и направлению советских туристов за границу, занимался раз­работкой и обсуждением принципиальных воп­росов, относящихся к стратегической полити­ке Общества. Общее руководство деятельностью Общества в период между собраниями акцио­неров осуществляло Правление ГАО  «Интурис». Оно распоряжалось всем принадлежащим Обществу имуществом, денежными суммами, необходимыми для приема и обслуживания ино­странных туристов, вступало в переговоры с за­интересованными учреждениями и организаци­ями, а также выступало от своего имени на за­рубежных туристских рынках, подготавливало и заключало необходимые соглашения с турист­скими фирмами зарубежных государств.

Проведение различных коммерческих опера­ций осуществлялось на основе доверенностей, которые выдавались специально на то уполно­моченным лицам Общества согласно постанов­ления ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1930 г. «О порядке подписания сделок и выдачи дове­ренностей на совершение операций по внешней торговле». В постановлении, в частности, ука­зывалось, что «Всякого рода действия... от име­ни хозяйственных организаций могут быть со­вершены не иначе, как на основании специаль­ных доверенностей». На основании этого постановления председатель Правления Общества получил право подписи доверенностей. Одновре­менно он обладал правом первой подписи на всех официальных документах, исходящих за пре­делы Общества.

Сфера деятельности уполномоченных ГАО «Интурист» была значительна и многообразна. Необходимо было провести переговоры и под­писать соглашения о сотрудничестве с зарубеж­ными туристскими фирмами-партнерами об об­мене туристскими контингентами, организовать и провести рекламные акции на туристских рынках и т, п. Основные операции по продаже туров в нашу страну иностранным гражданам осуществлялись контрагентами ГАО «Интурист» за границей. В случае успешно проведенной ими аквизиции наступал самый серьезный и ответ­ственный момент — предоставление проданных иностранным туристам за границей услуг не­посредственно на территории СССР. Поскольку программа путешествий иностранных туристов включала, как правило, несколько городов по маршруту следования, необходимо было обес­печить высокий уровень сервиса с учетом мест­ных условий, характерных для различных ре­гионов нашей страны.

Следует отметить, что уже на начальном этапе развития иностранного туризма в СССР намети­лись четкие границы между двумя видами про­изводственной деятельности: коммерческой, осу­ществляемой на зарубежных туристских рынках, и хозяйственной — непосредственно связанной с обслуживанием иностранных туристов на терри­тории СССР. Это с самого начала характеризовало иностранный туризм кА особую, специфическую деятельность на зарубежных рынках, в зна­чительной мере отличающуюся от внешней тор­говли и требующую к себе особого внимания.

Специфическая производственная деятель­ность, характерная исключительно для сферы иностранного туристского бизнеса, предопреде­лила выбор организационной формы управле­ния иностранным туризмом, которая в первый период деятельности ГАО «Интурист» выгля­дела следующим образом:

1.  Правление.

2.  Иностранный отдел.

3.  Административно-организационный отдел,

4.  Финансово-счетный отдел.

5.  Отдел обслуживания.

6.  Транспортный отдел.

7.  Технический отдел.

Правление ГАО «Интурист» осуществляло об­щее руководство деятельностью входящих в его структуру подразделений и состояло из 5 чело­век, включая председателя, избираемого из представителей Народного Комиссариата Тор­говли СССР.

Иностранный отдел разрабатывал маршруты поездок иностранных туристов по территории страны, составлял программы экскурсионного обслуживания по городам, согласовывал с ино­странными туристскими фирмами-партнерами ГАО «Интурист» цены на обслуживание их кли­ентов, осуществлял контроль за подготовкой объектов к приему иностранных туристов.

Финансово-счетный отдел осуществлял конт­роль за финансовыми операциями Общества,

обеспечивал учет и отчетность, а также копт-роль в подчиненных ему организациях и на предприятиях, разрабатывал формы расчетов, способствующих ускорению оборачиваемости денежных средств и укреплению финансовой дисциплины. Отдел разрабатывал также меро­приятия, направленные на обеспечение сохран­ности всех видов собственности Общества, ма­териально-технических ценностей, осуществлял методическое руководство ведением бухгалтер­ского учета и составлением финансовой отчетности.

Отдел обслуживания занимался подготовкой и заключением договоров с различными учреж­дениями и организациями, привлекаемыми Об­ществом к приему и обслуживанию иностран­ных туристов на экономическом пространстве СССР: гостиничными комплексами, ресторана­ми, транспортными организациями и т. п. От­дел обслуживания занимался также вопросами планирования материально-технического снаб­жения ГАО «Интурист», обеспечивающего ри­тмичную работу всех подразделений Общества.

Транспортный и Технический отделы ГАО «Интурист» выполняли свои функциональные обязанности, относящиеся к обеспечению ком­фортных перевозок иностранных туристов по запланированным маршрутам и предоставлению высокого обслуживания на предприятиях пи­тания и в гостиничных комплексах при разме­щении туристов.

В начале своей функциональной деятельнос­ти ГАО «Интурист» не имело своих гостиниц, ресторанов, транспортных средств, отвечающих международным туристским стандартам. Обслуживание иностранных туристов, бизнесменов, участников международных мероприятий, орга­низуемых на территории СССР, осуществлялось, в основном, на базе, арендованной у органов местного самоуправления.

Учитывая острую необходимость в обеспече­нии иностранных гостей, выбравших СССР в качестве страны своего туристского интереса, средствами размещения, Президиум Централь­ного Исполнительного Комитета СССР принял в 1933 г. специальное постановление о слия­нии ГАО «Интурист» и Всесоюзного акционер­ного общества «Отель», располагавшего доволь­но значительной сетью гостиниц и гостиничных комплексов, ресторанов и туристской инфра­структуры. Вновь образованное специализиро­ванное предприятие получило фирменное назва­ние Всесоюзное акционерное общество по ино­странному туризму в СССР -- «Интурист» (ВАО «Интурист»). Одновременно ВАО «Интурист» получило монопольное право на прием и обслу­живание на всем экономическом пространстве СССР всех иностранных граждан, независимо от того, в каком качестве они прибыли в нашу страну: туристами, в качестве деловых людей или по приглашению государственных или об­щественных организаций.

Слияние двух крупнейших акционерных об­ществ следует считать началом становления на территории СССР самостоятельной специфиче­ской отрасли экономики — иностранного туриз­ма. ВАО «Интурист» получило в собственность гостиничные комплексы, рестораны. В распоряжении Общества появился автомобильный транспорт и технические службы его обслужи­вания. Таким образом, Постановление Прези­диума ЦИК СССР упразднило дуалистический характер управления иностранным туризмом в СССР, сосредоточив всю полноту власти и от­ветственности в руках ВАО «Интурист».

В 1935 г., в связи с бурным развитием иност­ранного туризма в СССР, была пересмотрена орга­низационная структура ВАО «Интурист». Неко­торые отделы были преобразованы в управления, другие — упразднены. Одновременно были об­разованы новые подразделения: Правовой отдел, Главная инспекция ВАО «Интурист», Отдел под­готовки туристских кадров и т. п.

Управление эксплуатации, предусмотренное новой структурой, занималось строительством и реконструкцией материальной базы ВАО «Ин­турист», осуществляло контроль за хозяйствен­ной деятельностью подведомственных предпри­ятий: гостиниц, ресторанов и других объектов, вовлеченных в сферу приема и обслуживания иностранных туристов на территории СССР. Тем не менее функции, выполняемые подразделе­ниями ВАО «Интурист», не претерпели замет­ных изменений. Однако задачи в связи с уве­личением иностранных туристов, совершающих поездки в нашу страну, значительно усложни­лись,

8 июня 1930 г. ВАО «Интурист» учредило первую коммерческую туристскую фирму «Интурист-Райзен ГмбХ» в Германии (г. Берлин). Вторая коммерческая туристская фирма была учреждена 26 февраля 1932 г. в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландни (г. Лондон). Она получила название «Интурист-Москоу Лимитед». Контроль за их дея­тельностью за границей был возложен на Иност­ранное управление, входящее в структуру ВАО «Интурист». Оно же направляло их деятель­ность по привлечению потенциальных туристов в СССР.

С началом Великой Отечественной войны ВАО «Интурист» вынуждено было свернуть свою де­ятельность до минимума. Сохранив организа­ционную структуру и часть персонала, оно пе­реключилось на обслуживание дипломатиче­ских представительств иностранных государств, аккредитованных в СССР.

В послевоенный период ВАО «Интурист» еще довольно продолжительное время не могло при­ступить к выполнению своих уставных обязан­ностей. Восстановление народного хозяйства страны потребовало значительных капитальных вложений в развитие отраслей первого подраз­деления — промышленных предприятий. Толь­ко в пятидесятые годы (1950—1960) ВАО «Ин­турист» медленно, но все увереннее начинает вновь принимать немногочисленные группы иностранных туристов и туристов-индивидуалов. Появляются первые признаки активизации внешней торговли. В нашу страну направляют­ся торговые делегации из многих государств ми­рового сообщества, обслуживание которых бе­рет на себя ВАО «Интурист».

Большое значение для развития иностранно­го туризма в СССР в послевоенный период име­ло утверждение приказом Министерства внеш­ней торговли СССР №384 от 8 августа 1955 г. нового Устава ВАО «Интурист». В уставе ВАО

«Интурист» было зафиксировано, что Общество учреждено в целях развития всех видов туриз­ма как в СССР, так и из СССР, обслуживания иностранных туристов и иностранцев, следую­щих транзитом по территории СССР .

Для достижения зафиксированных в Уставе целей ВАО «Интурист» осуществляло следую­щие функции:

а) производило за границей привлечение ино­странных туристов и обеспечивало поездки со­ветских туристов за границу, устанавливало в этих целях деловые отношения с туристскими организациями и фирмами зарубежных госу­дарств;

б)  рекламировало иностранный туризм по­средством печати, радио, кино, выставок, стен­дов на национальных и международных выс­тавках, популяризировало его путем издания, продажи и распространения журналов, справоч­ников, путеводителей, открыток и иной турист­ской литературы;

в)  оказывало содействие туристам в получе­нии виз и необходимых для въезда в СССР и выезда из СССР документов;

г) обеспечивало на территории СССР прием и обслуживание иностранных туристов в отноше­нии их питания, размещения в гостиничных комплексах и т. п. и т. д.

Для осуществления указанных функций как на территории СССР, так и за пределами его национальных границ ВАО «Интурист» в соот­ветствии с действующим законодательством пре­доставляло следующие права: а)  иметь свои представительства, филиалы, отделения и агентства;

б)  готовить необходимые для обслуживания иностранного туризма кадры специалистов;

в)  открывать и эксплуатировать гостиницы, рестораны, кафе и различного рода подсобные предприятия как в СССР, так и за границей;

г)  заключать разного рода договора, сделки и совершать кредитные, вексельные и банковс­кие операции; искать и отвечать в суде и ар­битраже;

д) приобретать, отчуждать, брать и сдавать в аренду здания,  сооружения,  предприятия, транспортные средства и всякого рода иное (дви­жимое и недвижимое) имущество;

е) строить, сооружать и эксплуатировать раз­личного рода предприятия;

ж)  участвовать во всякого рода объединени­ях, обществах, товариществах и организациях, соответствующих целям Общества;

з)  иметь печать с изображением своего наи­менования.

ВАО «Интурист» являлось самостоятельным юридическим лицом и отвечало по своим обя­зательствам своим имуществом, на которое, со­гласно действующему законодательству, могло быть обращено взыскание.

Государство по обязательствам ВАО «Инту­рист» не отвечало.

ВАО «Интурист» не несло ответственности по претензиям к государству, его органам или дру­гим организациям и учреждениям.

В §7 Устава ВАО «Интурист» специально ого­варивалось, что в случаях, не предусмотренных в Уставе, ВАО «Интурист» руководствуется действующим законодательством и соответствую­щими нормативными актами, относящимися к иностранному туризму.

Уставной капитал ВАО «Интурист» был оп­ределен в сумме 15,6 млн. . руб., разделенных на 6240 акций по 2500 руб. каждая. Контрольный пакет акций принадлежал ВАО «Интурист».

С принятием нового Устава ВАО «Интурист» изменился и состав акционеров Общества. Ими стали:

1.  Торгово-экономическая палата.

2.  Всесоюзное Объединение «Совфрахт».

3. Всесоюзное Объединение «Международная книга».

Устав ВАО «Интурист», в частности, предус­матривал, что акции Общества могли принад­лежать только и исключительно акционерам — советским государственным предприятиям и уч­реждениям. Общество имело право увеличивать в случае необходимости уставной капитал пу­тем выпуска дополнительного количества ак­ций. При этом, решение о выпуске дополнитель­ных акций принимало Общее собрание акцио­неров - - высший орган ВАО «Интурист». Ак­ции Общества обеспечивались советской валю­той, государственными ценными бумагами, а также движимым и недвижимым имуществом, находящимся на территории СССР и за преде­лами его национальных границ.

Физические лица не могли быть держателя­ми акций ВАО «Интурист». Передача акций ВАО «Интурист» другим юридическим лицам могла быть санкционирована исключительно с санкции Общего собрания акционеров Обще­ства. С утверждением нового Устава ВАО «Инту­рист» были четко сформулированы вопросы, от­носящиеся к исключительной компетенции Общего собрания акционеров:

1.   Выборы председателя, его заместителей, членов Правления, Ревизионной и Ликвидаци­онной комиссий Общества.

2.  Изменение уставного капитала Общества.

3.  Введение в коммерческий оборот резерв­ного капитала.

4.  Распределение прибыли между акционе­рами.

5.  Списание или покрытие возникших убыт­ков.

6.  Утверждение сметы расходов Общества.

7.  Рассмотрение и утверждение отчета Прав­ления ВАО «Интурист» за прошедший финан­совый год.

8.  Изменения или дополнения в Устав ВАО «Интурист».

9.  Ликвидация дел Общества.

Таким образом, анализ становления и разви­тия иностранного туризма на экономическом про­странстве СССР на первом этапе свидетельству­ет, что в этот довольно' сложный период была заложена прочная основа новой отрасли эконо­мики государства – иностранного туризма.

В 1964 г. ВАО «Интурист» было выведено из подчинения Министерства внешней торговли СССР, Параллельно с ВАО «Интурист» было об­разовано Управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР.

В 1969 г. Управление по иностранному ту­ризму при Совете Министров СССР было преоб­разовано в Главное управление по иностранно­му туризма при Совете Министров СССР. Оче­редная реорганизация в сфере иностранного туризма мотивировалась необходимостью совер­шенствования государственного управления, ре­гулирования и организации иностранного туриз­ма в СССР. Таким образом, был создан цент­ральный союзно-республиканский орган госу­дарственного управления по руководству раз­витием иностранного туризма в СССР и совет­ского туризма за пределы национальных гра­ниц СССР.

Совет Министров СССР утвердил Положение о Главном управлении по иностранному туриз­му при Совете Министров СССР.

В соответствии с Положением на Главное уп­равление по иностранному туризму при Совете Министров СССР были распространены общие позиции о министерствах СССР, а также постав­лены следующие основные задачи:

1.  Развитие всех видов иностранного туриз­ма в СССР и советского туризма за границей.

2.  Выполнение государственного плана при строгом соблюдении финансовой дисциплины.

3.  Расширение сотрудничества СССР в облас­ти туризма с зарубежными странами на основе принципов равноправия и взаимной выгоды.

4. Координация деятельности советских орга­низаций, связанных с приемом и обслуживани­ем иностранных туристов в СССР и советских туристов за границей. 5.  Разработка и осуществление мероприятий по созданию туристских комплексов в СССР.

6.  Определение основных направлений раз­вития иностранного туризма в СССР и советс­кого, туризма за границей.

7.  Разработка и утверждение обязательных для министерств, ведомств и организаций пра­вил приема и обслуживания иностранных ту­ристов в гостиницах, ресторанах, на транспор­те и т. д.

В 1983 г. Главное управление по иностран­ному туризму при Совете Министров СССР пре­образуется в Государственный комитет СССР по иностранному туризму. В Положении, утверж­денном Советом Министров СССР1, записано: «Государственный комитет СССР по иностран­ному туризму (Госкоминтурист СССР) являет­ся союзно-республиканским органом государ­ственного управления, осуществляющим руко­водство международными туристскими связя­ми СССР.

Госкоминтурист СССР несет ответственность за состояние и развитие иностранного туризма в СССР и советского туризма за границей, обес­печивает проведение единой государственной по­литики в порученной ему сфере управления».

13 апреля 1991 г. упраздняется Госкоминту­рист СССР. Образован Совет по иностранному туризму при Кабинете Министров СССР. Пре­кратило свое существование, созданное поста­новлением Совета Труда и Обороны, Всесоюз­ное акционерное общество по иностранному туризму в СССР – «Интурист», образовав две са­мостоятельные и конкурирующие между собой организации: Внешнеэкономическое акционер­ное общество по туризму и инвестициям - «Ин­турист» (ВАО «Интурист») и «Интурист-Хол­динг компания».

27 марта 1992 г. упраздняется так и остав­шийся на бумаге Совет по иностранному туриз­му при Кабинете Министров СССР. Руководство туризмом в стране поручается вновь созданно­му Министерству культуры и туризма. 30 сен­тября 1992 г., т. е. спустя полгода Указом Пре­зидента Российской Федерации №1148 ликви­дируется Министерство культуры и туризма Рос­сийской Федерации и образуется Комитет Рос­сийской Федерации по туризму. Однако это еще не финал. 10 января 1994 г. вместо Комитета Российской Федерации по туризму появляется на территории России новый орган по управле­нию туризмом — Комитет Российской Федера­ции по делам молодежи, физической культуре и туризму. Однако уже через два месяца 3 ав­густа 1994 г. упраздняется Комитет Российс­кой Федерации по физической культуре и ту­ризму и создается — Государственный комитет по физической культуре и туризму Российской Федерации.

На Государственный комитет по физической культуре и туризму Российской Федерации воз­лагается обязанность по координации деятель­ности на экономическом пространстве России - субъектов туристского рынка, субъектов фи­зической культуры и курортного сектора.

Частая смена статуса государственных органов по управлению туризмом в Российской Федерации совершенно недопустима. Она губитель­на для дальнейшего развития национального и иностранного туристского бизнеса нашей стра­ны вообще. Она совершенно непредсказуема для российских партнеров за рубежом, наносит су­щественный ущерб престижу Российской Фе­дерации, его экономическим интересам и по­рождает неуверенность представителей российских фирм  и  гостиничных  комплексов субъектов туристского рынка в своем будущем бизнесе. Ни одна страна мира не сможет обес­печить успешное развитие национального и иностранного туризма без постоянного и актив­ного сотрудничества туристских государствен­ных администраций и разработчиков законода­тельных актов в сфере туристского бизнеса с теми, кто непосредственно занимается приемом и обслуживанием иностранных туристов. Такое сотрудничество необходимо. Оно должно стать нормой, касается ли это разработки туристской политики, законодательства, развития инфра­структуры, маркетинга, менеджмента или же многих других определяющих факторов турист­ского бизнеса в Российской Федерации. Госу­дарственный и частный сектора (Государствен­ный орган по управлению туризмом в России и туристские фирмы), занимающиеся туристской деятельностью, находятся в прямой зависимос­ти один от другого, и каждый из них может достичь своей цели, действуя ответственно в рамках предоставленных законом полномочий. Становление национального и иностранного туристского бизнеса, образование государствен­ных органов, ответственных за развитие туриз­ма, привлечение в сферу туристского бизнеса квалифицированных кадров как среднего, так и высшего звена, невозможно без использова­ния опыта, накопленного государствами миро­вого сообщества в практической деятельности и в управлении туристским бизнесом.

Продолжающаяся недооценка значения ино­странного туризма, отсутствие необходимого внимания властных государственных структур Российской Федерации к развитию туризма и, в особенности, иностранного туризма — важно­го источника привлечения в страну свободно конвертируемой валюты, привели эту высоко­доходную отрасль экономики государства, прак­тически к развалу. Положение усугублялось помимо частой смены вывески и статуса госу­дарственного органа по управлению туризмом, назначением на руководящие должности в ка­честве руководящих чиновников дилетантов, не имеющих достаточного представления о меж­дународном туризме. Такая кадровая «полити­ка» не способствовала и не могла способство­вать закреплению в туристском бизнесе профес­сионалов, действительно заинтересованных в развитии отрасли, мешала и в настоящее вре­мя мешает России занять достойное место сре­ди ведущих туристских держав мирового сооб­щества.

Высокая экономическая эффективность ино­странного туризма в мировом сообществе не вы­зывает сомнений. Она доказана практикой де­сятилетий и подтверждается сегодня динамич­ностью своего развития. Так, например, в 1989 г. одна тонна нефти на международном рынке стоила 116 долларов, одна тысяча кубометров газа -82 доллара, одна тонна литейного чугуна – 239 долларов, одна тонна сортовой стали - 419 долларов, один кубический метр пило­материалов  - 292 доллара, тогда как поступ­ления от приема на одни сутки одного иност­ранного туриста в среднем составили 517 дол­ларов США.

Анализ ситуации в международном туризме свидетельствует о динамичности его развития в большинстве стран мира. Регионы, богатые туристскими ресурсами, при профессиональном к ним отношении позволят привлечь капита­лы, создать инфраструктуру иностранного ту­ризма, рабочие места, привлечь иностранных туристов, а затем и валюту, так необходимую для финансирования социальных программ.

В докладе Генерального секретаря Всемирной туристской организации (ВТО) на II юбилейной сессии Генеральной ассамблеи ВТО, состоявшей­ся в октябре 1995 г. в г. Каире (Арабская Рес­публика Египет), было отмечено, что междуна­родный туризм развивается динамично. За че­тыре года (1990 — 1994) «число международных туристов выросло на 81 млн. . человек или на одну шестую, а поступления - на 80 млрд. долларов США или почти на треть. Увеличились средние расходы на поездку. Туристские потоки стали разнообразнее. Регионы, в которых туризм за­нимал незначительное место, стали открывать двери международному туризму. Другие, более традиционные регионы активно обновляют свою туристскую индустрию и внедряют новые ту­ристские продукты для того, чтобы сохранить свои позиции и остаться конкурентоспособны­ми. Появляются новые потребности и разраба­тываются новые продукты для удовлетворения  возросших запросов увеличивающихся турист­ских контингентов. Благодаря своей гибкости мировая индустрия туризма доказала свою спо­собность быстро и эффективно реагировать на резкие изменения в спросе».

Значительное увеличение прибытий междуна­родных туристов непосредственно связано с вли­янием на международный туризм экономических и социально-культурных факторов, а также с бо­лее активным и заинтересованным участием но­вых регионов и государств и, не в последнюю очередь, России, роль которых, к сожалению, до недавнего времени в режиме жесткой монополии внешней торговли и государственной монополии иностранного туризма была незначительной.

По заключению экспертов ВТО объемы при­бытий в эти новые рекреации иностранных ту­ристов и экскурсантов к началу третьего тыся­челетия возросли более чем на 30% . Россия пре­одолела и кризис августа 1998 г.

Важнейшей и первейшей задачей предстоя­щего десятилетия как для федеральной, так и региональных туристских администраций долж­на стать разработка и принятие новых норма­тивных документов по проблемам националь­ного и международного туризма. Необходимо внимательно проанализировать имеющуюся правовую базу в туристском бизнесе Российской Федерации. Ревизия позволит вывести из обо­рота и отменить устаревшие документы, систе­матизировать имеющиеся и, в соответствии с рекомендациями ВТО, принять новые, отвечающие международным туристским стандартам. При этом, инициатива должна принадлежать прежде всего федеральной туристской админи­страции — Государственному комитету Россий­ской Федерации но физкультуре, спорту и ту­ризму. В полном объеме должен быть исполь­зован международный опыт разработки и при­нятия основополагающих нормативных доку­ментов по международному туризму ведущих туристских государств мирового сообщества. К сожалению, международный опыт использует­ся далеко недостаточно.

Поспешность в принятии важнейших законов и постановлений в сфере международного турист­ского бизнеса России, недопустима. Субъекты туристского рынка реагируют на такую практи­ку в законотворчестве резко отрицательно. Так, например, постановление Совета Министров -правительства Российской Федерации «О лицен­зировании международной туристской деятель­ности в Российской Федерации» от 25 декабря 1993 г, №1343 работало на туристский бизнес России всего 2 года. Было принято новое поста­новление правительства Российской Федерации «О лицензировании международной туристской деятельности» от 12 декабря 1995 г. №1222. Кроме того, был принят Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ, устанавливаю­щий размер лицензионного сбора при получении лицензии на право осуществления международ­ной туристской деятельности.

Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ также претерпел изменения: постановление Конституционного Суда Россий­ской Федерации от 15 января 1998 г. №2-11 «раз­решило» оформление и выдачу российским гражданам заграничных паспортов как по мес­ту жительства, так и по месту пребывания (ра­боты, учебы). Однако высшая судебная инстан­ция России сняла эту острую проблему лишь частично. Для получения заграничного паспор­та по месту жительства достаточно одного ме­сяца со дня подачи в паспортно-визовую служ­бу органов внутренних дел всех необходимых документов. При получении загранпаспорта в дипломатическом представительстве России за границей требуется три месяца. Для оформле­ния и получения заграничного паспорта по ме­сту пребывания (учебы, работы) гражданин Рос­сийской Федерации вынужден ждать четыре месяца.

Принятый Государственной Думой 4 октяб­ря 1996 г. и одобренный Советом Федерации 14 ноября 1996 г. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федера­ции» №132-Ф39 международным туризмом. Остается надеяться, что Россия воспользуется богатейшим теорети­ческим и практическим опытом, приобретенным в международном туризме многими цивилизо­ванными государствами, в том числе опытом в разработке законодательных актов в сфере ту­ристского бизнеса. подписанный Президентом Рос­сии 24 ноября 1996 г., к сожалению, также да­лек от совершенства и не вызывает, по первым впечатлениям, удовлетворения у туристской об­щественности, занимающейся национальным и