1.2. Согласие принимающим государством на назначение главы миссии

Назначению главы миссии на пост предшествует одоб­рение или согласие (фр. agrement — агреман) принимающе­го государства, которое должно быть получено конфиденци­ально. Как правило, таковое одобрение получают, но возмо­жен и отказ, если посчитают, что данное лицо неприемлемо. В таком случае обоснование отказа не требуется. На практике достаточно официального намека (но обычно — неформаль­ного) о непринятии, для того чтобы отозвать предложение по кандидату.

Верительные грамоты

Глава миссии вручает верительные грамоты главе государства в доказательство своей подлинности и уполномоченности вести переговоры от имени своего государства. Иначе вери­тельные грамоты называются «рекомендательные письма» и составляются в несколько витиеватом стиле, например:

Для послов

Кому [полное имя и титул главы государства]

Ваше Превосходительство,

Я назначил [Ф.И.О.], выдающегося гражданина [наз­вание государства-отправителя], представлять меня перед Вашим Правительством в качестве Чрезвычайного и Пол­номочного Посла [название государства-отправителя].

Он хорошо осознает взаимные интересы наших двух стран и разделяет мое искреннее желание сохранять и укреплять долгую дружбу между нами.

Моя убежденность в его высокой репутации и спо­собностях дает мне полную уверенность в том, что он будет исполнять свои обязанности таким способом, ко­торый будет полностью приемлем для Вас.

Имею честь рекомендовать его Вам и прошу Вас при­нять его благосклонно и относиться с полной верой ко всему, что будет сказано им от лица [название стра­ны-отправителя], равно как и к его уверениям в моих лучших пожеланиях процветания [название принимаю­щей страны].

Преданный Вам,

[подпись главы государства]

От имени главы государства [подпись министра иностранных дел]

[Место] [Дата]

В Содружестве суверен является главой государства шест­надцати стран-членов, и когда происходит обмен руководи­телями миссий между такими странами, премьер-министры направляют друг другу представительные письма. В случае смерти или прекращения правления главы го­сударства, который является сувереном, верительные гра­моты всех глав миссий, аккредитованных для переговоров с сувереном, становятся недействительными; также теряют силу и верительные грамоты, выданные сувереном, и в обоих случаях подлежат перевручению. Однако это требование не­применимо в случае смерти президента или прекращения его срока правления и уже не действует в королевствах Да­нии, Швеции и Нидерландов.

Вступление в силу полномочий

Моментом принятия полномочий главой миссии посольс­кого ранга в стране, в которой он аккредитован, является вручение им своих верительных грамот главе государства. В нескольких государствах (в частности в Великобритании) датой принятия послом своих функций считается дата уве­домления им соответствующего министерства (обычно ми­нистерства иностранных дел) о своем прибытии и пред­ставления рабочей копии верительной грамоты (copie d'usage). Церемонии официального приема глав миссий проводятся в порядке их прибытия для принятия своих функций.

Гражданство главы миссии

Глава миссии, за исключением особых случаев, имеет граж­данство того государства, которое он представляет, но это требование не обязательно применимо к его супруге (-гу). Во многих дипломатических службах должностные лица могут получать особое разрешение на брак с иностранны­ми гражданами при условии, что обстоятельства и граж­данство супруга(-ги) ни в коем случае не представляют уг­розы и не препятствуют карьере должностного лица. В араб­ских странах, согласно общему правилу, дипломаты не могут вступать в брак с иностранными гражданами, хотя в неко­торых случаях глава государства может дать официальное разрешение на брак с другими представителями арабского происхождения.  

Гражданство членов дипломатического состава         

Члены дипломатического состава миссии, в принципе, должны быть гражданами государства, которому они служат, но в исключительных случаях они могут быть гражданами того государства, в котором расположена миссия. В таких случаях необходимо получить особое согласие принимаю­щей стороны, которое может быть отозвано в любое время. Такие дипломаты пользуются только ограниченными привилегиями и неприкосновенностью. 

Аккредитация в нескольких странах

 Глава миссии может получить аккредитацию (а члены дип­ломатического состава миссии — назначение) в нескольких странах, если ни одна из этих стран не имеет возражений. При наличии данных условий поверенные в делах ad interim или, в некоторых случаях, члены дипломатического состава низшего ранга могут назначаться в дипломатические миссии в тех столицах, где глава миссии не имеет своего постоянного представительства.

         Международные организации: аккредитация главы миссии

Глава миссии (или любой член дипломатического состава,, его миссии) может выступать представителем своего госу­дарства в любой международной организации, и в этом слу­чае необязательно информировать государство, в котором он аккредитован, и оно не вправе высказывать какое-либо возражение.

Размещение дипломатической миссии

Дипломатическая миссия располагается в столице государ­ства. Дополнительные офисы, образующие часть миссии, могут располагаться в других регионах страны в случае полу­чения особого разрешения государства. В некоторых странах, например в Нидерландах, дипломатическая столица (Гаага) не совпадает со столицей государства (Амстердам).

Размер миссии     

Размер дипломатических миссий может быть взаимно согла­сован. В противном случае государство может потребовать соблюдения разумных ограничений на количество членов миссии, учитывая обстоятельства и ситуацию в принимаю­щем государстве и потребности миссии. В рамках таких огра­ничений и при соблюдении принципа репрезентативности своих граждан государство имеет право назначать сотрудников любой дипломатической миссии по собственному желанию. Что касается военных, морских и военно-воздушных атташе, Министерство иностранных дел может конфиденциально потребовать, чтобы их имена были предварительно сообще­ны для получения одобрения, прежде чем будет произведе­но какое-либо назначение на пост. Государство также может отказать в принятии официальных лиц отдельных категорий при условии, что ограничение будет применяться ко всем дипломатическим миссиям в государстве без исключения.

Право представлять интересы в нескольких странах

Два государства и более могут в исключительных обстоя­тельствах аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы миссии в другом государстве при отсутствии возражений со стороны принимающего государства.

Объявление персоны «нон грата» или «нежелательной»

Любое государство имеет право объявить главу миссии или члена его дипломатического состава нежелательной персо­ной (персоной нон грата) и информировать об этом его пра­вительство. В этом случае функции дипломата потеряют силу и он будет отозван (если он не является гражданином или постоянным резидентом государства, в котором несет службу). Если его правительство не предпринимает такого шага, при­нимающее государство может отказать ему в признании его членом миссии. Объявление персоны нон грата может быть сделано либо до, либо после прибытия дипломата, и изло­жения причины тому не требуется. Таким же образом нежелательной персоной может быть объявлен сотрудник административного и технического пер­сонала.

Существуют два принципиальных основания для объявле­ния дипломата персоной нон грата: причины, которые вызваны личными недостатками и приводят к криминальному или антисоциальному поведению, и преднамеренные действия, угрожающие безопасности или другим интересам государства и совершаемые под прикрытием дипломатической неприкос­новенности. Кроме того, возможным предлогом для объявле­ния такого статуса является месть другому государству за объяв­ление одного из его собственных дипломатов персоной нон грата. И хотя такая практика противоречит духу междуна­родных отношений, она, к сожалению, применяется нередко.

Обязательства, которые берет на себя принимающая сторона

Подразумевается, что, дав согласие на размещение посто­янной дипломатической миссии, государство принимает на себя некоторые обязательства: оно должно предоставить такие условия и неприкосновенность, которые обеспечат удовлетворительное функционирование миссии. Оно так­же должно наделить сотрудников миссии личным привиле­гиями и неприкосновенностью, необходимыми им для вы­полнения своих функций без опасений и препятствий. Эти обязательства изложены в главе 5 «Дипломатические при­вилегии и иммунитеты».