5. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИСТСКОГО БИЗНЕСА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПОРЯДОК ВЪЕЗДА В РФ И ВЫЕЗДА ИЗ РФ РОССИЙСКИХ И ИНОСТРАН­НЫХ ГРАЖДАН (ЭКСКУРС В ИСТОРИЮ)

Первым нормативным документом в сфере на­ционального и международного туристского биз­неса в СССР, принятом в соответствии с реко­мендациями Всеобщей Декларации прав чело­века, было постановление Совета Министров СССР от 19 июня 1959 г. №660. Этот документ высшей государственной власти в СССР имел гриф «Для служебного пользования» и не был известен широкой общественности в СССР.

Положение «О въезде в СССР и выезде из СССР», утвержденное указанным постановлени­ем Совета Министров СССР, регулировало по­рядок въезда в СССР и выезда из СССР как со­ветских, так и иностранных граждан при стро­гом соблюдении ими установленных компетент­ными органами государственной власти усло­вий.

Въезд в СССР иностранных граждан разре­шался по заграничным паспортам и по другим документам, их заменяющим, при наличии со­ветских въездных виз.

Въезд в СССР советских граждан, имеющих советские заграничные паспорта или удостове­рения' на выезд за границу, был возможен без въездных виз. Советским гражданам, которые не имели ни заграничных паспортов, ни удос­товерений на выезд за границу, въезд был раз­решен при наличии въездных советских виз.

Визы на въезд в СССР советским и иностран­ным гражданам за пределами национальных границ СССР выдавались советскими диплома­тическими представительствами, миссиями и консульскими службами. В особых случаях въездные визы могли быть выданы советским и иностранным гражданам специально на то уполномоченными советскими представителя­ми. Кроме того, такие въездные визы выдава­лись и на территории СССР (выездные - въезд­ные визы) при выезде граждан за границу на продолжительное время. Визы выдавались Ми­нистерством иностранных дел СССР, Министер­ствами иностранных дел союзных республик, дипломатическими агентствами Министерства иностранных дел СССР, Министерством внут­ренних дел СССР или Министерствами внутрен­них дел союзных и автономных республик и их органами в зависимости от служебного положе­ния гражданина, категории его паспорта и ме­стопребывания в момент получения визы.

Пропуск через государственную границу СССР экипажей судов заграничного плавания регули­ровался специальными правилами.

Выезд из СССР советских и иностранных граждан, в соответствии с Положением, разре­шался по заграничным паспортам или по доку­ментам, их заменяющим, при наличии выезд­ных виз. Выдача виз на выезд из СССР совет­ских и иностранных граждан происходила в том же порядке, что и при въезде в СССР. Визы на выезд из СССР выдавались также и за границей (въездные - выездные визы) при следовании советских и иностранных граждан в СССР на ограниченный период времени. Такие визы со­ветским и иностранным гражданам выдавались уполномоченными дипломатических представи­тельств, миссий и консульств СССР за грани­цей.

Документами на право пересечения (перехо­да) государственной границы для граждан СССР, проживания за пределами СССР и при их воз­вращении в СССР служили следующие докумен­ты:

а)  дипломатический паспорт;

б)  служебный паспорт;

в)  общегражданский заграничный паспорт;

г)  вид на жительство;

д)  свидетельство на возвращение;

е)  удостоверение на выезд за границу.

Дипломатические паспорта выдавались вы­сшим должностным лицам государства; послам и посланникам СССР; консулам и консульским агентам; дипломатическим курьерам; военным, военно-морским и военно-воздушным атташе; торговым представителям СССР; главам и чле­нам правительственных делегаций СССР и со­юзных республик на международных конферен­циях; женам, детям в возрасте от 16 до 18 лет, а также незамужним дочерям указанных пер­сон, если они следуют к ним или с ними за гра­ницу.

Служебные паспорта выдавались сотрудникам министерств, государственных учреждений и предприятий СССР, союзных и автономных республик, следующим за границу по служебным делам; корреспондентам Телеграфного агентства СССР и газеты «Известия»,а также их женам, детям в возрасте от 16 до 18 лет и незамужним дочерям, если они следуют к ним или с ними.

Общегражданские заграничные паспорта вы­давались членам делегаций профсоюзных, спортивных, кооперативных и других обще­ственных организаций; отдельным представи­телям общественных организаций; артистам, выезжавшим на гастроли за границу; коррес­пондентам кино, радио, газет и журналов; ли­цам, направляющимся для работы в иностран­ные учреждения и на предприятия по пригла­шению руководителей этих учреждений; пред­ставителям Госкоминтуриста СССР; туристам, а также лицам, сопровождающим группы со­ветских туристов за границу.

Виды на жительство выдавались гражданам СССР при выезде их за границу по частным де­лам на время или на постоянное жительство.

Выдача заграничных документов и виз на вы­езд за границу осуществлялась по письменным запросам заинтересованных советских учреж­дений и организаций и по личным запросам от­дельных граждан, выезжавших за границу по приглашению частных лиц и личным делам.

Совет Министров СССР издал Распоряжение «Об организации индивидуальных поездок со­ветских туристов в европейские социалистичес­кие страны» от 26 июня 1965 г. №1244. Это было начало организации индивидуальных по­ездок советских туристов за границу на своих личных автомобилях. Впервые было разреше­но советским гражданам выезжать за границу

на отдых с детьми. Одновременно был рассмот­рен и положительно решен вопрос об обмене советской валюты на валюту социалистических стран для личных расходов туристов, выезжа­ющих в социалистические страны, в сумме до 100 рублей, независимо от срока их пребыва­ния за границей.

Был расширен перечень товаров, разрешен­ных для вывоза иностранными туристами из СССР. Списки товаров, разрешенных к вывозу иностранными туристами, согласовывались с со­ответствующими органами социалистических стран. Было отменено взимание государствен­ной пошлины с граждан социалистических стран, прибывших в СССР по личным делам, за выдачу или продление видов на жительство, за регистрацию, продление срока регистрации и прописку иностранных паспортов. Указанная льгота предоставлялась на условиях взаимнос­ти также гражданам всех остальных стран, при­езжающим в СССР для временного пребывания по служебным или личным делам. Государ­ственная пошлина за выдачу общегражданских заграничных паспортов была также отменена для советских туристов, выезжающих в капи­талистические страны.

Инструкция Госбанка СССР «О порядке со­вершения операций с наличной иностранной ва­лютой и валютными платежными документа­ми» от 19 февраля 1965 г. №64 в разделе «О вывозе и ввозе наличной советской валюты и валюты социалистических стран» устанавлива­ла следующий порядок:

а) советским гражданам, временно выезжаю­щим за границу, разрешалось вывозить зареги­стрированную в таможенных органах СССР со­ветскую наличную валюту до 30 рублей на одно лицо без права расходования ее за границей (кроме выездов в социалистические страны-чле­ны Совета Экономической Взаимопомощи).

Гражданам, временно выезжающим из СССР в социалистические страны-члены Совета Эко­номической Взаимопомощи, из общей суммы со­ветской наличной валюты, разрешенной к вы­возу (до 30 рублей), предоставлялось право об­менивать в этих странах советскую валюту на валюту соответствующей страны в сумме до 10 рублей на одно лицо. На право вывоза совет­ской валюты и обмена рублей на валюту соот­ветствующей страны таможенные органы СССР выдавали соответствующую справку;

б)  советским гражданам и гражданам социа­листических стран разрешалось ввозить в СССР советскую наличную валюту, выданную банка­ми социалистических стран, до 60 рублей на одно лицо;

в)  гражданам социалистических стран, вре­менно приезжающим в СССР из социалистичес­ких стран, разрешалось вывозить из СССР со­ветскую наличную валюту, полученную в бан­ках социалистических стран, но не израсходо­ванную во время пребывания в СССР, в сумме до 60 рублей на одно лицо для сдачи ее в банк своей страны.

При продаже наличной советской валюты бан­ки социалистических стран выдавали гражданам именные справки с указанием суммы про­данной валюты. Справки служили основанием для ввоза в СССР наличной советской валюты и вывоза из СССР неизрасходованной советской валюты для сдачи этой валюты банку, в кото­ром она была получена.

24 июня 1981 г. Верховный Совет СССР при­нял закон СССР «О правовом положении иност­ранных граждан в СССР» №5152-х. Принятый закон был положительно встречен как советс­кой, так и мировой общественностью.

Закон СССР «О правовом положении иностран­ных граждан в СССР» действует (за исключени­ем раздела III — «Въезд в СССР и выезд из СССР иностранных граждан») до настоящего времени,

В ст. 1 Общих положений дано определение иностранным гражданам, находящимся на тер­ритории нашей страны. Это лица, не являющи­еся гражданами СССР (Российской Федерации) и имеющие доказательства своей принадлежно­сти к гражданству иностранного государства. Тем не менее, находясь на территории Российской Федерации, они пользуются теми же правами и свободами, что и граждане России. Иностран­ные граждане равны перед российским законом, несут те же обязанности, что и граждане Рос­сийской Федерации независимо от их происхож­дения, социального и имущественного положе­ния, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, независимо от рода и характера занятий. Однако, эти права и свободы, предоставляемые настоя­щим законом Российской Федерации, действу­ют в полном объеме до тех пор, пока они не на­рушены и не используются иностранными граж­данами, находящимися на территории России, в ущерб ее государственным интересам и не ущемляют прав и интересов российских граж­дан и других лиц. Иностранные граждане, нахо­дящиеся на территории Российской Федерации обязаны соблюдать российские законы, тради­ции и обычаи граждан страны пребывания. Осу­ществление прав и свобод, предоставляемых в Российской Федерации иностранным гражданам, неотделимо от исполнения ими обязанностей, ус­тановленных российским законодательством.

Иностранные граждане могут постоянно про­живать на территории Российской Федерации, если они имеют вид на жительство, выданное компетентными органами. Иностранные граж­дане, прибывшие в Российскую Федерацию в ка­честве туристов, по частным делам, по другим законным основаниям, рассматриваются как вре­менно находящимися на территории России. Они обязаны зарегистрировать свои заграничные пас­порта или заменяющие их документы в органах внутренних дел, в администрации гостиницы и т. п., а по истечении срока действия въездной визы выехать из России. При необходимости ино­странный гражданин может продлить срок дей­ствия въездной визы на дальнейшее пребывание на территории Российской Федерации.

Иностранные граждане, постоянно прожива­ющие на территории России, имеют право на работу на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой дея­тельностью на основаниях и в порядке, уста­новленных законодательством Российской Фе­дерации для российских граждан и получать равную оплату за равный труд.

Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься опре­деленной трудовой деятельностью, если в соот­ветствии с российским законодательством на­значение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству Российской Федерации.

Иностранные граждане, постоянно прожива­ющие на территории России, имеют право на отдых, на охрану здоровья, на получение посо­бий, пенсий, на все другие формы социального обеспечения наравне с гражданами Российской Федерации. Временно пребывающие в России иностранные граждане имеют право на получе­ние пособий, пенсий и социальное обеспечение, установленных законодательством Российской Федерации.

В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностран­ным гражданам на основаниях и в порядке, ус­тановленных российским законодательством, может засчитываться в этот стаж их трудовая деятельность за границей.

Иностранные граждане, постоянно прожива­ющие в России, имеют право на получение жи­лья, покупку дома и иного имущества в лич­ную собственность, наследовать и завещать свое имущество. Они имеют также права автора про­изведения науки, литературы и искусства, от­крытия, изобретения, а также иные имущественные и личные неимущественные права. Иностранные граждане этой категории, нарав­не с гражданами Российской Федерации, име­ют право на получение образования.

Иностранные граждане, принятые в российские учебные заведения, имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответ­ствии с российским законодательством, а так­же имеют право на пользование достижениями культуры наравне с гражданами России.

Иностранным гражданам гарантируется свобо­да совести. Возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.

Иностранные граждане в Российской Феде­рации могут заключать и расторгать браки с гражданами России и другими лицами в соот­ветствии с российским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брач­ных и семейных отношениях наравне с гражда­нами Российской Федерации.

Иностранным гражданам, проживающим на территории России, гарантируется неприкосно­венность личности и неприкосновенность жили­ща, другие личные права. Они могут свободно передвигаться по территории Российской Феде­рации, избирать по своему усмотрению место жи­тельства для себя и своей семьи в соответствии с порядком, установленным законодательством России. Ограничения в передвижении и выборе места жительства могут быть вызваны лишь тем, что они продиктованы необходимостью обеспе­чения режима национальной безопасности, ох­раны общественного порядка, здоровья и нрав­ственности населения, защиты прав и интересов российских граждан и других лиц.

Иностранные граждане, постоянно прожива­ющие на территории России, облагаются нало­гами и сборами на общих основаниях с россий­скими гражданами. Они имеют право на обра­щение в суд, в другие государственные органы для защиты их прав: семейных, имущественных и личных. Иностранные граждане, постоянно на­ходящиеся и проживающие на территории Рос­сийской Федерации не несут обязанностей воин­ской службы в Вооруженных силах России и не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы России, а также участво­вать во всенародных референдумах.

Закон СССР «О правовом положении иност­ранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г., №5152-х значительно отличается от Постанов­ления Совета Министров СССР, принятого 19 июня 1959 г., №660, утвердившего «Положение о выезде из СССР и въезде в СССР». В законе в значительной степени учтены рекомендации Все­общей Декларации прав человека 1948 г. — ино­странные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации или времен­но находящиеся на ее территории, пользуются всеми правами и свободами наравне с россий­скими гражданами, без какой-либо дискрими­нации. В отношении граждан государств, на тер­ритории которых действуют специальные огра­ничения прав и свобод российских граждан, могут быть установлены ответные ограничения. За нарушение режима пребывания на терри­тории Российской Федерации, совершение адми­нистративных, уголовных и иных правонаруше­ний иностранные граждане привлекаются к от­ветственности на общих основаниях с гражданами России. Проживание иностранных граж­дан на территории России без соответствующих документов, по недействительным (просрочен­ным) документам, уклонение от выезда из стра­ны по истечении определенного им во въездной визе срока пребывания, нарушение порядка тран­зитного проезда через территорию России, нака­зывается в административном порядке с взы­сканием штрафа, налагаемого органами МВД Российской Федерации. Злостные нарушения иностранными гражданами режима пребывания на территории Российской Федерации влекут уго­ловную ответственность в соответствии с россий­ским законодательством. В отдельных случаях иностранному гражданину, нарушившему зако­нодательство России о правовом положении ино­странных граждан, может быть предложено по­кинуть страну его туристского интереса досроч­но. Такое решение принимается органами внут­ренних дел Российской Федерации.

Закон СССР «О правовом положении иност­ранных граждан в СССР» предусматривает та­кой правовой институт как выдворение из пре­делов Российской Федерации. Он применяется в следующих случаях когда:

а) действия иностранного гражданина проти­воречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного поряд­ка;

б)   это  необходимо для  охраны здоровья  и нравственности населения, защиты прав и за­конных интересов граждан России и других лиц;

в) иностранный гражданин грубо нарушил за­конодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, та­моженное, валютное или иное российское зако­нодательство.

Такое неординарное решение о выдворении из Российской Федерации иностранных граж­дан принимается компетентными органами. При этом, уполномоченные органы Российской Фе­дерации (МИД России, ФСБ и т. п.) информи­руют дипломатическое представительство ино­странного государства, аккредитованного при правительстве Российской Федерации, о выд­ворении их гражданина (с указанием причин) из пределов России. Иностранный гражданин обязан покинуть территорию России в срок, ука­занный в принятом решении о выдворении. В случае уклонения от выезда и игнорировании решения о выдворении иностранный гражданин, с санкции прокурора, подлежит задержанию и выдворению из пределов Российской Федерации в принудительном порядке. Задержание иност­ранного гражданина допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.

Положения закона СССР «О правовом поло­жении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г., №5152-х в полном объеме рас­пространяются на лиц без гражданства в Рос­сийской Федерации.

Однако, положения зако­на не затрагивают установленных законодательством Российской Федерации и международны­ми договорами России привилегий и иммуни­тетов глав и сотрудников иностранных дипло­матических и консульских представительств и других лиц, аккредитованных при правитель­стве Российской Федерации. Правовое положе­ние дипломатических и консульских предста­вительств в государствах их аккредитации за­фиксировано в Венской конвенции о диплома­тических сношениях 1961 г. и Венской кон­венции о консульских сношениях 1963 г. со­ответственно.

Следующим нормативным документом, рег­ламентирующим пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации, являются «Правила пребывания иностранных граждан в СССР», утвержденные постановлени­ем Кабинета Министров СССР 26 апреля 1991 г., № 212.

В соответствии с законом СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» «Пра­вила...» конкретизируют отдельные разделы за­кона СССР «О правовом положении иностран­ных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г., №5152-х, расширяя круг субъектов, вступающих в контакты с российскими физическими и юридическими лицами.

Международная конвенция регламентирует порядок уста­новления и прекращения дипломатических сношений, уч­реждения дипломатических представительств и их функ­ции. Устанавливает дипломатические классы, порядок ак­кредитования главы дипломатического представительства и его персонала, объем дипломатических иммунитетов и привилегий и др.

Кодифицирует нормы международного права, регулирую­щие консульские отношения. См. журнал «Внешняя торговля» Каб, 1991 г.

Так, иностранные граж­дане обязаны иметь при себе заграничные пас­порта или заменяющие их официальные доку­менты, которые должны предъявлять по пер­вому требованию компетентных российских органов. Об утрате заграничного паспорта или заменяющего его официального документа ино­странный гражданин должен немедленно сооб­щить принимающей его организации на терри­тории Российской Федерации или органу внут­ренних дел, получив о факте утраты докумен­тов соответствующую справку. В обязанность российских  организаций, по линии которых прибыл в Россию иностранный гражданин, вхо­дят вопросы ознакомления его с правами и обя­занностями, установленными законодатель­ством Российской Федерации. При этом обра­щается внимание, что, находясь на территории России, он находится под юрисдикцией страны пребывания и обязан в полном объеме соблю­дать ее законы и режим, установленный для иностранных граждан. Организации, по линии которых находятся в России иностранные граж­дане, несут ответственность за своевременное оформление необходимых документов на право их пребывания в стране, передвижения по ее территории и за своевременный их выезд по ис­течении определенного им срока пребывания. Лица, пригласившие иностранных граждан в Россию по частным или иным делам и предо­ставившие им свою жилую площадь обязаны в течение трех дней, исключая праздничные и выходные дни, зарегистрировать их загранич­ные паспорта в органах внутренних дел по месту жительства и позаботиться об их выезде из страны по истечении действия их въездных виз.

Контроль за соблюдением требований «Пра­вил пребываний иностранных граждан в СССР» иностранными гражданами и лицами без граж­данства, а также российскими должностными лицами осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности (ФСБ).

Въезд на территорию Российской Федерации и выезд за ее пределы иностранных граждан, процедура оформления документации и виз, за­фиксированных в «Правилах пребывания ино­странных граждан в СССР», утвержденных по­становлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г., №212 совпадает с позициями и установками, зафиксированными в законе СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Следует лишь добавить, что «Прави­ла пребывания иностранных граждан в СССР» фиксируют порядок выезда из Российской Фе­дерации лиц без гражданства: «Лица без граж­данства, постоянно проживающие на террито­рии Российской Федерации, на постоянное ме­сто жительства за границу выезжают по выезд­ным визам».

По просьбе российских учреждений и орга­низаций, принимающих иностранных граждан, могут выдаваться многократные визы как на въезд в Российскую Федерацию, так и на выезд из Российской Федерации. Порядок выдачи мно­гократных въездных виз и выездных виз уста­навливается МИД Российской Федерации, МВД России и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Основанием для выдачи виз на въезд в Рос­сийскую Федерацию и на выезд за ее пределы, а также продления срока действия виз являются:

а)  для иностранных граждан, прибывающих по приглашению российских принимающих организаций, – письменные обращения;

б)  для иностранных граждан, прибывающих по частным делам, на постоянное место житель­ства, а также иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, при по­ездках за границу по частным делам или при выезде на постоянное жительство — разреше­ния органов внутренних дел, выдаваемые по заявлениям этих граждан.

В «Правилах...» повторяются позиции зако­на СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» об отказе иностранным граж­данам в выдаче въездной или же выездной визы на основании определенных обстоятельств, вре­менно препятствующих въезду в Российскую, Федерацию или выезду из Российской Федера­ции. С устранением причин въезд на террито­рию России и выезд за ее пределы иностран­ным гражданам может быть разрешен.

«Правилами...» предусмотрена обязательная регистрация заграничных паспортов иностран­ных граждан, временно пребывающих на тер­ритории Российской Федерации. От регистрации заграничных паспортов освобождаются (на­ряду с главами государств и правительств ино­странных государств, членов парламентских и правительственных делегаций) лица, прибыв­шие по паспортам Организации Объединенных Наций; иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста; иностранные туристы, при- бывшие на территорию Российской Федерации для участия в праздничных мероприятиях, на выходные дни или на срок до трех суток в обыч­ные дни и выезжающие за пределы Российской Федерации в течение этих дней; иностранные туристы, совершающие круизные путешествия, заход судов которых предусмотрен в маршру­тах российских туристских фирм и зарубежных туристских фирм-партнеров.

От регистрации заграничных паспортов ос­вобождаются также лица, входящие в состав экипажей иностранных гражданских судов при нахождении в российских портах и портовых городах, при организованных туристских поез­дках на экскурсии и в другие города Россий­ской Федерации.

Заграничные паспорта глав иностранных дип­ломатических представительств, консульских учреждений, членов дипломатического персо­нала, должностных лиц консульских отделов, административно-технического персонала и тех­нических служб дипломатических представи­тельств, персонала аппарата военных атташе и торговых представительств и их супругов, де­тей, родителей, находящихся на иждивении указанных лиц, гостей глав иностранных дип­ломатических представительств и консульств (если эти гости проживают в резиденции либо на территории указанных представительств и учреждений) должны зарегистрироваться в МИД Российской Федерации.

Сотрудники ведомств иностранных дел зару­бежных государств, прибывшие в Российскую Федерацию по служебным делам и имеющие дипломатические и служебные паспорта, члены их семей, должностные лица международ­ных организаций, прибывающие на территорию Российской Федерации по служебным делам, сотрудники представительств указанных орга­низаций в России и сотрудники представи­тельств государств при международных органи­зациях, имеющих штаб-квартиру на террито­рии России, в обязательном порядке должны быть зарегистрированы в Министерстве иност­ранных дел Российской Федерации. Указанным категориям должностных и частных лиц выда­ются дипломатические, служебные или консуль­ские карточки. В некоторых случаях произво­дится запись о регистрации непосредственно в заграничных паспортах. Перечисленная катего­рия иностранных граждан освобождается от регистрации заграничных паспортов в прини­мающих организациях, гостиницах и органах внутренних дел.

Министерству иностранных дел Российской Федерации предоставляется право осуществлять в необходимых случаях регистрацию загранич­ных паспортов прибывших в Российскую Феде­рацию государственных и общественных деяте­лей зарубежных государств и их семей, когда об этом ходатайствуют принимающие их российские организации, дипломатические представитель­ства или консульские учреждения, а также про­изводить регистрацию заграничных паспортов со­трудников международных организаций.

В российских принимающих организациях и учреждениях регистрируются заграничные пас­порта иностранных граждан, прибывших по ли­нии этих организаций и учреждений на срок, не превышающий трех месяцев. В гостиницах регистрируются заграничные паспорта всех проживающих в них иностран­ных граждан независимо от цели прибытия и срока пребывания их в Российской Федерации. Регистрация осуществляется на основании лич­ных обращений этих граждан или письменных заявок российских принимающих организаций и учреждений, постоянных представительств в Российской Федерации. Регистрация загранич­ных паспортов осуществляется на срок, указан­ный в обращениях и заявлениях. Туристам-индивидуалам и туристам, следующим в составе групп – на срок действия виз.

Регистрация в органах внутренних дел заг­раничных паспортов иностранных граждан, при­бывших в Российскую Федерацию по частным делам, осуществляется на основании имеющих­ся у них виз.

Запись о регистрации заграничных паспор­тов иностранных граждан осуществляется по месту первоначального прибытия этих граждан в Российскую Федерацию.

Продление действия регистрации иностранным гражданам осуществляется в органах внутренних дел и гостиницах. Однако оно производится пос­ле продления органами внутренних дел срока дей­ствия визы на выезд из Российской Федерации.

Продление действия регистрации в Россий­ской Федерации иностранным гражданам, за­граничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, осуществляются также МИД Рос­сийской Федерации.

Личные и служебные автомобили иностран­ных граждан, проследовавшие через государственную границу Российской Федерации на срок до шести месяцев, становятся на учет в органах таможенного контроля, а автомобили, ввозимые в. Российскую Федерацию иностран­ными гражданами на срок более шести меся­цев, регистрируются в органах ГИБДД с заме­ной национальных номерных знаков.

Международные водительские удостоверения действительны для управления автомобилями на территории Российской Федерации. Нацио­нальные водительские удостоверения, соответ­ствующие требованиям Конвенции о дорожном движении, на территории Российской Федера­ции действительны при наличии заверенного их перевода на русский язык. Выдача иностран­ным гражданам российских или обмен их на­циональных водительских удостоверений, не от­вечающих международной Конвенции о дорож­ном движении, осуществляется в порядке, пре­дусмотренном для граждан Российской Феде­рации.

Государственный технический осмотр авто­мобилей иностранных граждан также осуществ­ляется в порядке, предусмотренном для россий­ских граждан.

Предоставление иностранным гражданам для использования автомобилей, принадлежащих другим гражданам (иностранным или российс­ким), оформляется в нотариальной конторе. Ав­томобили, ввезенные иностранными граждана­ми под обязательство обратного вывоза, подле­жат вывозу за пределы национальных границ Российской Федерации по истечении установ­ленного срока и не могут отчуждаться на тер­ритории России. В «Правилах пребывания иностранных граж­дан» устанавливается порядок выдачи иностран­ным гражданам разрешений на постоянное про­живание и выдачу видов на жительство в Рос­сийской Федерации.

Разрешения на постоянное проживание в Рос­сийской Федерации выдаются иностранным гражданам органами внутренних дел.

Заявления о выдаче разрешения на постоян­ное проживание в Российской Федерации направ­ляется пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином непосредственно в органы внутренних дел по месту жительства, а лицами, проживающими за границей, — в дип­ломатические представительства или консульс­кие учреждения Российской Федерации.

Виды на жительство в Российской Федера­ции иностранным гражданам, достигшим 16-летнего возраста, выдаются органами внутрен­них дел по месту их постоянного жительства на срок действия заграничных паспортов, но не более, чем на пять лет, а достигшим 45-летнего возраста — на весь срок действия заграничных паспортов. Лицам без гражданства виды на жи­тельство выдаются сроком на пять лет, а до­стигшим 45-летнего возраста – бессрочные.

Заявления о продлении срока действия име­ющегося или о выдаче нового вида на житель­ство должно направляться иностранными граж­данами в органы внутренних дел по месту их жительства не позднее десяти дней до истече­ния срока действия вида на жительство, а в случае его утраты – незамедлительно.

Иностранным гражданам, которые в течение года со дня окончания срока действия имеющихся у них заграничных паспортов не предъя­вят новых или продленных документов, орга­нами внутренних дел выдаются виды на жи­тельство в Российской Федерации для лиц без гражданства.

Лицам, состоящим в гражданстве государ­ства, с которым Российская Федерация имеет международный договор или иную соответству­ющую договоренность о предотвращении двой­ного гражданства, виды на жительство для лиц без гражданства могут быть выданы при пред­ставлении ими документа, свидетельствующе­го о том, что компетентными органами этого государства им разрешен выход из гражданства.

Вид на жительство в Российской Федерации для лиц без гражданства, если его владелец предъявит в органы внутренних дел действую­щий заграничный паспорт, заменяется видом на жительство в Российской Федерации для иностранного гражданина.

Иностранные граждане, постоянно прожива­ющие в Российской Федерации, обязаны заре­гистрироваться по месту постоянного прожива­ния. В случае временного выезда или при вы­езде на постоянное жительство в другой регион Российской Федерации иностранный гражданин должен информировать об этом местные орга­ны МВД Российской Федерации.

«Правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации» доволь­но подробно регламентируют порядок передви­жения иностранных граждан по российской тер­ритории и выбор ими места своего жительства. Они могут свободно передвигаться по террито­рии России, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления представителей соответствующих органов о предстоящей поездке,

Иностранные граждане, временно пребываю­щие в Российской Федерации по приглашению российских организаций, информируют о поезд­ке администрацию этих организаций, а иност­ранные граждане, постоянно проживающие в России или прибывшие в нашу страну по част­ным делам, в том числе в качестве гостей со­трудников постоянных иностранных представи­тельств в Российской Федерации, информиру­ют органы внутренних дел. По прибытии в пункт назначения иностранные граждане долж­ны зарегистрироваться в гостиницах или орга­нах внутренних дел. Прибывшие по приглаше­нию российских организаций — в администра­ции этих организаций.

На территориях, закрытых для посещения иностранными гражданами, въезд и передвиже­ние могут осуществляться исключительно и только по разрешению органов внутренних дел:

а)  прибывших в Российскую Федерацию по приглашению российских организаций — на ос­новании письменных обращений этих организа­ций, согласованных в установленном порядке;

б)  прибывших по линии постоянных иност­ранных представительств или по частным де­лам, или постоянно проживающих в Российс­кой Федерации — на основании их личных пись­менных заявлений.

По просьбе российских организаций и учреж­дений, принимающих иностранных граждан, этим гражданам могут быть выданы разреше­ния на многократный въезд на территорию России и передвижение по территории Российской Федерации.

Порядок передвижения на экономическом пространстве Российской Федерации иностран­ных граждан, заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел России, регламентируется непосредственно этим министерством.

Указанный порядок распространяется и на со­трудников авиакомпаний, банков, торгово-про­мышленных фирм и других иностранных пред­ставительств, аккредитованных в Российской Федерации.

Порядок передвижения по территории Россий­ской Федерации иностранных корреспондентов и журналистов, аккредитованных при Департа­менте информации МИД Российской Федерации, членов их семей определяется Основными пра­вилами, регулирующими профессиональную де­ятельность корреспондентов средств массовой ин­формации иностранных государств на террито­рии Российской Федерации, утверждаемыми пра­вительством Российской Федерации.

Иностранные граждане, изменившие место пре­бывания на территории Российской Федерации в нарушение «Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации», обязаны по требованию органов внутренних дел возвратиться к прежнему месту пребывания или следовать в соответствии с избранными пунктами назначения.

В свете демократизации российского общества и построения в России правового государства, произошли перемены и на информационном про­странстве нашей страны. Достаточно отметить, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовеща­нию» от 20 марта 1993 г. №377 Россия приняла к исполнению Декларацию «О средствах массо­вой информации и правах человека» 1970 г., «Ре­комендации «О роли национального вещания и управления им» 1975 г., Резолюцию «Об отно­шениях парламентов государств со средствами массовой информации» 1984 г., рассмотренные и утвержденные единогласно делегациями евро­пейских государств на Парламентских и Кон­сультативных Ассамблеях Совета Европы.

«Правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливают ответ­ственность иностранных граждан, находящих­ся на территории Российской Федерации, за на­рушение положений этих правил. В арсенале ответственности и сокращение срока пребыва­ния иностранных граждан на территории Рос­сии, привлечение к административной и уго­ловной ответственности, денежный штраф. В случаях грубого нарушения российского зако­нодательства – принудительное выдворение иностранного гражданина из пределов Россий­ской Федерации. Выдворение, как правило, осу­ществляется с санкции прокурора и осуществ­ляется органами внутренних дел или органами государственной безопасности.

Вопрос об ответственности иностранных граж­дан, указанной в ст. 33 Закона СССР «О право­вом положении иностранных граждан в СССР» Заключительных положений «Привилегии и им­мунитеты глав и сотрудников представительств иностранных государств и других лиц», реша­ется по дипломатическим каналам.

Иностранный гражданин имеет право обжа­ловать решение о его выдворении из-за преде­лы Российской Федерации и сокращении срока пребывания на территории России в порядке и на основании, предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации и, в частности, на основании Закона СССР «О порядке обжалова­ния в суд неправомерных действий органов го­сударственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».

21 января 1996 г. Российская Федерация всту­пила в Совет Европы. В Парламентскую Ассамб­лею Совета Европы (ПАСЕ) входят в настоящее время представители 41 государства, избираемые национальными парламентами из числа своих депутатов. Ассамблея — консультативный орган Совета Европы. Право голоса на заседаниях име­ют исключительно полномочные представители государств. ПАСЕ учреждена в Лондоне 5 мая 1949 г. При учреждении Парламентской Ассам­блеи Совета Европы был подписан ее участника­ми Устав Совета Европы. 5 мая 1998 г. Россий­ская Федерация ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. В г. Страсбурге (Франция) открылся но­вый Европейский суд по правам человека. В нем рассматриваются жалобы граждан сорока госу­дарств Совета Европы, в том числе и Россий­ской Федерации. От каждого государства — чле­на Совета Европы в Европейском суде представ­лен один судья. Российскую Федерацию в Евро­пейском суде по правам человека представляет в настоящее время профессор Анатолий КОВЛЕР.

Следует подчеркнуть, что Европейский суд по правам человека вправе решать возникшиеколлизии  между личностью и государством, подписавшим Конвенцию.

Основные требования, которые необходимо выполнить при обращении в Европейский суд:

а)  заявленное правонарушение должно отно­ситься к периоду после 5 мая 1998 г. - - дня, когда была ратифицирована Конвенция;

б)  обращение в Европейский суд правомерно следует направлять тогда, когда исчерпаны все возможные средства правовой защиты, зафик­сированные в российском законодательстве;

в)  со дня принятия окончательного решения судебной инстанции по жалобе должно пройти не более шести месяцев;

г)  истец (инициатор жалобы) не имеет права обращаться одновременно в Европейский суд и в другие международные организации.

В своем заявлении истец указывает свою фа­милию, имя, отчество, вид деятельности. Необ­ходимо подробно описать факт правонарушения своих прав и свобод, сославшись на статьи за­кона Российской Федерации. К заявлению дол­жны быть приложены копии документов, под­тверждающих решение судебных органов.

Обратившийся в Европейский суд по правам человека гражданин получает из Страсбурга официальный бланк с вопросами, на которые должен ответить. Суд после изучения представ­ленных документов выносит решение о приня­тии дела к рассмотрению или об отказе истцу в его просьбе. Европейский Суд по правам человека не принимает к производству жалобы, от­носящиеся к категории политических дел.

Решения Страсбургского суда по правам че­ловека обязательны к исполнению любой страной, являющейся членом Совета Европы. Евро­пейский суд не отменяет и не изменяет приго­воры национальных судов. Он может признать нарушение прав человека, предусмотренных со­ответствующими Конвенциями, и на этом ос­новании принять решение о возмещении ущер­ба, причиненного гражданину.

В настоящее время в Европейском суде по пра­вам человека на рассмотрении находится более одной тысячи жалоб российских граждан. Защи­тить свои права в Европейском суде стало значи­тельно проще. Новый суд, сменивший бюрокра­тический прежний, существовавший до 1 ноября 1998 г. и рассматривавший принятые дела к про­изводству годами, будет работать постоянно. Уп­разднена Европейская комиссия по правам чело­века, выполнявшая роль посредника между ав­торами жалоб и собственно Европейским судом, в результате чего многие обоснованные жалобы были оставлены без надлежащего внимания.

Таким образом, если нарушены права россий­ского гражданина, зафиксированные в Европей­ской конвенции по правам человека, и его апел­ляции во все судебные инстанции, включая Вер­ховный суд Российской Федерации, безрезуль­татны, он вправе обращаться в Европейский суд по правам человека в Страсбурге: Conseil de Europe, 67075, Strasbourg, Cedel, France, те­лефон: 3-33-88-41-23-91).

Ратификация Российской Федерацией 5 мая 1998 г. трех основополагающих документов Со­вета Европы — Европейской Конвенции по пра­вам человека Европейской Конвенции по пре­дупреждению пыток и бесчеловечного или уни­жающего достоинство обращения или наказания, Европейской хартии местного самоуправ­ления -- событие для России историческое. Ра­тифицировав эти документы, Российская Фе­дерация вступила в единое европейское право­вое пространство, государства -- участники ко­торого взяли на себя обязательства по добро­вольному соблюдений принципов уважения прав человека и основных свобод, верховенство за­кона, Всеобщей Декларации прав человека.

Конвенция по правам человека гарантирует широкий круг основных прав и свобод, включая права, обеспечивающие неприкосновенность лич­ности, свободу и безопасность, гарантии при на­хождении под стражей, справедливое и беспри­страстное рассмотрение дел в суде и в разумные сроки, уважение частной и семейной жизни, за­щиту жилища и тайны переписки, свободу вы­ражения мнения, свободу совести и вероиспове­дания, защиту от дискриминации, право на об­разование и право собственности и т. п.

Ратифицировав Конвенцию по правам чело­века, Российская Федерация подтвердила офи­циально, что она открыта для претензий к ней и со стороны иностранных граждан. Российская Федерация признала юридически, что священ­ные и общепризнанные в мире права личности не имеют национальных границ.

Европейская Конвенция по предупреждению пыток призвана защищать человеческое достоин­ство тех, кто находится в условиях лишения сво­боды (отбытие наказания по приговору суда, в ходе предварительного следствия, в психиатри­ческой больнице и т. п.). Принципы гуманного обращения с заключенными, закрепленные в этой Конвенции5 не направлены на облегчение участи

совершивших преступления, а утверждают и под­черкивают необходимость уважительного отношения прежде всего к личности, базирующегося на признании прав и достоинств человека.

Европейская хартия местного самоуправле­ния устанавливает основные принципы и нор­мы, разработанные Советом Европы в отноше­нии местных органов власти, относящихся к их выборности, полномочиям и взаимоотношени­ям с федеральными властями.

Около трех лет в Российской Федерации офи­циально функционирует аппарат уполномочен­ного по правам человека. Он рассматривает жа­лобы граждан Российской Федерации, иностран­ных граждан, находящихся на территории Рос­сии, и лиц без гражданства на решения и дей­ствия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если эти решения обжаловались в админи­стративном или судебном порядке, но заявитель не удовлетворен принятыми решениями.

Жалоба должна содержать следующие данные: фамилию, имя, отчество заявителя, его адрес, подробное изложение сути решений или действий, нарушивших, по мнению заявителя, его права и свободы. К заявлению должны быть приложены копии решений, принятых по заявлению и рас­смотренных в административном или судебном порядке. Заявление направляется Уполномочен­ному по правам человека Российской Федерации не позже одного года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявитель узнал о том, что его права и свободы нарушены.

Заявления и жалобы следует направлять по адресу: 103084, г, Москва, улица Мясницкая, 47.