8.19. Организация Североатлантического договора

НАТО (NATO — сокращ. от North Atlantic Treaty Organisation. — Примеч. ред.) основана в 1949 году и вместе с СЕН-ТО (CENTO — сокращ. от Central Treaty Organisation — Орга­низация центрального договора) и СЕАТО (SEATO — сокращ. от South-East Asia Treaty Organisation — Организация дого­вора Юго-Восточной Азии. — Примеч. ред.) играла роль воєнного противостояния экспансионистской политике Совет­ского Союза. Суть Североатлантического договора состоит в том, что военное нападение на одно и более государств, подписавших договор, означает военное нападение на всех (статья 5). Членами Альянса являются: Бельгия, Германия, Греция, Дания, Италия, Исландия, Испания, Канада, Люк­сембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты Америки, Турция, Франция. В 1997 году были начаты переговоры с Чешской Республикой, Венгрией и Польшей об их вступлении в Се­вероатлантический договор (вопрос требует ратификаций) в 1999 году, когда НАТО одобрит процесс расширения и обсудит заявки о вступлении в члены других европейских нарождающихся демократий, которые способны придержи­ваться целей договора, особое упоминание было сделано в отношении Румынии и Словении.­

Действие договора распространяется на любую часть Ев­ропы или Северной Америки; применение силы в любой части Европы или на островах, которые находятся под юрис­дикцией стран НАТО, в любой части Североатлантической зоны к северу от Тропика Рака, или в отношении морских и воздушных судов в любой части этой зоны. Внезоновые операции, имеющие целью предотвращение конфликтов, укрепление и поддержание мира, в последующем развива­лись в пределах статьи 5. Основная задача НАТО — поддер­живать оборонительные способности, обеспечивать безо­пасность, суверенитет и территориальную целостность чле­нов, поддерживать безопасность и обороноспособность на минимально необходимом уровне. Более конструктивная роль НАТО состоит в том, чтобы добиваться через диалог, партнерство и сотрудничество нового и более мироустойчивого порядка, базирующегося на признании того, что ста­бильность и безопасность в Евро-Атлантической зоне бу­дут обеспечиваться на основе объединения и укрепления взаимных институтов.

В 1991 году, реагируя на политическую и военную ситуа­цию в Европе, государства — члены НАТО вместе с бывшими членами Варшавского договора создали Совет Североатлан­тического сотрудничества (ССАС, англ, соответствие — NACC). Инициатива была продолжена в 1994 году систе­мой Партнерства во имя мира (Partnership for Peaces — сокращенно PfP. — Примеч. ред.), по которой страны — члены ССАС и ОБСЕ были приглашены принять участие в диа­логе о совместных мерах усиления доверия, имея в виду введение «прозрачности» в национальное оборонное пла­нирование и расходы; демократического контроля над воо­руженными силами; поддержание способностей и готовнос­ти (что является предметом конституционных ограничений) вносить вклад в операции, проводимые под эгидой Объе­диненных Наций или ОБСЕ; развитие военного сотрудни­чества с НАТО; такое длительное усовершенствование воо­руженных сил, чтобы они могли лучше взаимодействовать с армиями других членов НАТО. Участниками «Партнер­ства во имя мира» являются: Австрия, Азербайджан, Алба­ния, Армения, Болгария, Венгрия, Грузия, Казахстан, Кыр­гызстан, Латвия, Литва, Македония, Молдова, Польша, Россия, Румыния, Словакия, Словения, Таджикистан, Узбе­кистан, Украина, Финляндия, Чешская Республика, Швей­цария, Швеция, Эстония.

В 1997 году преемником стал Совет Евро-Атлантического сотрудничества (англ, соответствие — ЕАСС), который имеет разветвленную структуру для реализации устремлений «Парт­нерства во имя мира» к расширению политического пар­тнерства и практического сотрудничества. Отдавая должное деятельности ОБСЕ и ряду других родственных организа­ций, таких как Европейский союз, Западноевропейский союз и Совет Европы, и будучи наследником ССАС, Совет Ев­ро-Атлантического сотрудничества создает структуру для консультаций между членами, а также по внешним вопро­сам, касающимся политики и безопасности.

 «Партнерство во имя мира» есть конкретизированная форма, ясно определяемый элемент внутри этих гибких рамок. Уси­ление политического значения консультаций и сотрудни­чества, которое предоставляет СЕАС, позволяет партнерам, если они этого пожелают, развивать прямые политические отношения индивидуально или небольшими группами с Аль­янсом. Исключительность Совета состоит в том, что он, предлагая возможность политических консультаций и пра­ктического сотрудничества, одинаково открыт для всех — партнеров и союзников. Партнеры могут самостоятельно установить уровень и определить направление сотрудничес­тва с НАТО, например, в вопросах политики и безопаснос­ти; управления кризисами; решения региональных проблем; нераспространения ядерного, биологического, химическо­го оружия и проблем обороны; борьбы с международным терроризмом; оборонного планирования, бюджета и обо­ронной политики и стратегии, а также влияния безопас­ности на экономическое развитие. Кроме того, СЕАС — это пространство для консультаций и сотрудничества в таких вопросах, как гражданские беспорядки и преодоление ката­строф; вооружение под эгидой Конференции руководителей национальных отраслей вооружения (англ, соответствие — CNAD); ядерная безопасность; оборона и проблемы окружа­ющей среды; военно-гражданская координация в управлении и контроле за воздушным транспортом; наука и операции по поддержанию мира.

Параллельно с увеличением количества стран — участ­ниц НАТО и возрастанием роли НАТО в процессе создания «европейской общности» в 1997 году был создан Постоян­ный совместный совет НАТО—Россия. Его цель — налажива­ние сотрудничества и проведение консультаций между двумя партнерами в области предупреждения конфликтов, миро­творческой деятельности, политики безопасности, а также других сферах взаимных интересов. Акт о взаимоотношениях, сотрудничестве и безопасности между НАТО и Российской Федерацией подразумевает твердое намерение усилить роль ОБСЕ как ведущей панъевропейской организации, а также повторяет соглашения, содержащиеся в Заключительном Хельсинкском акте, об уважении суверенитета, независимости и территориальной целостности государств и мирном разрешении конфликтов. В 1997 году было заключено соглаше­ние с Украиной, а также было принято решение о создании на регулярной основе Диалога по вопросам Средиземноморья.

Участие НАТО в урегулировании конфликта на террито­рии бывшей Югославии стало следствием Дейтонского со­глашения 1995 года и примером новой роли НАТО в разре­шении кризисных ситуаций и упрочении стабильности и безопасности в Европе. В то же время эти действия в значи­тельной мере способствовали повышению ответственности в европейских процессах как, с одной стороны, Канады и Соединенных Штатов, так и Западноевропейского союза — с другой. Роль Западноевропейского союза определена в Ма­астрихтском договоре как «будущего инструмента обороны Европейского союза, наряду с НАТО и ОБСЕ». Цели За­падноевропейского союза — выработка решений и осущес­твление действий Союза, имеющих отношение к вопросам безопасности. Однако основным сдерживающим фактором деятельности данной организации стала неспособность обес­печить необходимый транспорт, информацию разведыва­тельного характера, а также высокотехнологичное оборудо­вание для самостоятельных действий. Эта проблема была затронута в Брюсселе в 1994 году, и НАТО дала согласие на «использование коллективных ресурсов Альянса, по согла­сованию с Советом НАТО, для проведения Западноевро­пейским союзом операций, предпринимаемых европейскими странами — членами НАТО в рамках претворения в жизнь внешней политики и политики в области безопасности».

Основными элементами организационной структуры НАТО являются генеральный секретарь и Совет НАТО, в котором все страны — члены НАТО представлены в лице постоян­ных представителей в ранге посла. Пятью основными под­разделениями НАТО, которые во многом отражают сущность и цели организации, являются следующие: Отдел по вопро­сам политики; Отдел военного планирования и операций; Отдел поддержания безопасности; Отдел инфраструктуры, военно-технического обеспечения, планирования и исполь­зования гражданских служб в чрезвычайных ситуациях, а также Отдел науки и окружающей среды. Независимым эле­ментом организационной структуры НАТО является также Североатлантическая парламентская ассамблея, на которой определяются и обсуждаются основные направления дея­тельности НАТО.

Военную структуру НАТО возглавляет Военный комитет, в котором представлены все страны — члены НАТО (кроме Франции и Испании, имеющих статус наблюдателей). Комитет является первичным источником военных инициатив, направ­ляемых генеральному секретарю, а также несет ответственность за проведение от начала до конца всех военных операций Аль­янса перед Комитетом военного планирования Совета НАТО и Группой ядерного планирования. Штаб-квартира верхов­ного командующего военными силами НАТО в Европе (англ., соответствие — SACEUR) располагается в Касто, Бельгия; вер­ховного командующего военными силами НАТО на Атланти­ке (англ., соответствие — SACLANT) — в Норфолке, США; Региональной канадо-американской группы планирования (англ., соответствие — CUSRPG) — в Арлингтоне, США.

Командующий объединенными вооруженными силами обеспечивает выполнение решений и указаний Военного комитета НАТО и возглавляет шесть отделов — Отдел разведки, Отдел планирования и политики, Оперативный от­дел, Отдел материально-технического обеспечения и ресурсов, Отдел систем связи и информации, а также Отдел со­трудничества и региональной безопасности. Штаб-квартира и секретариат НАТО находятся в Брюсселе, а Военная академия — в Риме. Кроме того, в штаб-квартире НАТО в Брюс­селе располагаются дипломатические представительства стран — партнеров НАТО.