4. СУБЪЕКТЫ (УЧАСТНИКИ) ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
Организационно-правовые формы туристских организаций, (фирм, агентств) в Российской Федерации существуют в соответствии с классификацией юридических лиц по Гражданскому кодексу РФ (см. табл. 1). Турагентства и фирмы относятся к коммерческим организациям и, как правило, выступают в форме закрытых акционерных обществ (ЗАО) и хозяйственных обществ с дополнительной ответственностью (ХОДО).
В то же время сравнительный анализ форм предпринимательства в России (см. табл. 2-7) показывает, что выбор оптимальной организационно-правовой формы в области туризма в каждом отдельном случае должен учитывать особенности гражданского законодательства РФ и специфику туристической деятельности:
- имеет полный смысл создавать тур фирмы в форме хозяйственных обществ (ХО), но не ограничиваться только ВАС и ХОДО; участие постоянных клиентов турфирмы непосредственно в работе и управлении общества позволяет упорядочить взаимоотношения при организации и проведении туров, повысить ответственность исполнительной дирекции турагентства и т.д. - все это возможно только при варианте открытого акционерного общества (ОАО);
- достаточно эффективной именно в сфере туризма является коммандитное товарищество (XT на вере); в этом случае управление турфирмой осуществляется полными товарищами, в роли которых выступают профессионалы-организаторы туров (штатные работники турфирмы); клиенты же фирмы являются вкладчиками и, не участвуя напрямую в управлении, заинтересованы в устойчивом положении турагентства (разумеется, в число вкладчиков лучше включать постоянных и/или платежеспособных клиентов турфирмы).
Таблица 1
Классификация юридических лиц
| 1. Коммерческие организации. 1.1. Хозяйственные товарищества и общества. 1.1.1. Хозяйственные товарищества (XT). 1.1.1.1. Полное XT. 1.1.1.2. XT на вере (коммандитное). 1.1.2. Хозяйственные общества (ХО). 1.1.2.1. Акционерные общества (АО). 1.1.2.1.1. Открытое АО. 1.1.2.1.2. Закрытое АО. 1.1.2.2. ХО с ограниченной ответственностью. 1.1.2.3. ХО с дополнительной ответственностью. 1.2. Производственный кооператив (артель). 1.3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия. 1.3.1. На праве хозяйственного ведения. 1.3.2.На праве оперативного управления (казенные предприятия). 2. Некоммерческие организации. 2.1.Потребительский кооператив (союз, общество): 2.2. Общественные и религиозные организации (объединения). 2.3. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). 2.4. Фонды. 2.5. Учреждения. |
Таблица 2
Управление ХТ/ХО/
| Принцип управления | Наименование XT (ХО) |
| 1. Управление осуществляется по общему согласию всех участников (каждый участник имеет 1 голос) 2. Управление осуществляется полными товарищами | Полное XT |
| 3. Вкладчики не вправе участвовать в управление и ведение дел, а также оспаривать действия полных товарищей | XT на вере |
| 4. Высшим органом управления является общее собрание участников (акционеров) | ХО |
| 5. Общее собрание назначает (выбирает) Совет директоров (наблюдательный совет), исключительная компетенция которого определяется уставом АО | АО с числом членов более 50 |
| 6. Текущее руководство хо осуществляет исполнительный орган (коллегиальный или единоличный) | ХО |
- исключительной компетенцией общего собрания является:
- изменение устава, размера уставного капитала;
- образование исполнительных органов (если не отнесено уставом компетенции Совета директоров);
- утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов, распределение прибылей и убытков;
- избрание ревизионной комиссии (ревизора).
Таблица 3
Права и обязанности участников XT /ХО/
| Права | Обязанности |
| -участие в управлении делами XT(ХО) (кроме вкладчиков XT и владельцев привилегированных акций АО);
-получение информации о деятельности XT (ХО) и ознакомление с его документацией;
-принятие участия и распределение прибыли;
-получение части оставшегося при ликвидации ХО (XT) имущества;
-при ликвидации хат на вере вкладчики имеют преимущественное право па получение вкладов перед товарищами;
-каждый полный товарищ вправе действовать от имени, по учреди тельным договором может быть установлено совместное ведение дел (при котором для совершения каждой сделки нужно согласие всех товарищей) ты либо ведение дел одним (некоторыми) участником (участниками) с одновременным правом остальных участников совершать сделки;
-по требованию одного из товарищей по решению суда полномочия поведению дел могут быть прекращены;
-по единогласному решению остающихся участник может быть исключений ХТ. | -внесение вкладов, оговоренных учреди тельными документами;
-участники ХТ должны внести не менее 50 % своего вклада к моменту регистрации ХТ, остальное - в сроки, установленные учредительным договором;
-при нарушении своих обязательств участник вносит 10 % годовых с невнесенной части вклада и возмещает убытки;
-не разглашать конфиденциальную информацию о ХО (ХТ);
-полный товарищ не вправе совершать своего имени в своих интересах (или в интересах третьих лиц) сделки, однородные со сделками т., без согласия остальных - при нарушении т. вправе потребовать возмещения убытков или передачи полученной выгоды товариществу. |
Таблица 4
Имущественные права унитарного предприятия и собственника
| Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения | Казенное предприятие |
| -владеет, пользуется и распоряжается имуществом.
Собственник имеет право на получение части прибыли и решает вопросы:
-создания, реорганизации и ликвидации предприятия,
-определения предмета и целей его деятельности, - контроля за использованием и сохранностью имущества. | -владеет и пользуется имуществом в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника,
-распоряжается имуществом лишь с согласия собственника,
-самостоятельно реализует продукцию, если иное не установлено правовыми актами.
Собственник вправе изъять лишнее или не по назначению используемое оборудование. |
Таблица 5
Условия образования уставного /складочного/ капитала
| Условия | Виды юридических лиц | ||||
| Полное ХТ | ХТ на вере | АО | ХО с ограниченной ответственностью | ХО с дополнительной ответственностью | |
| 1. Складочный капитал разделен на доли (вклады)* | Х | Х |
|
|
|
| 2. Уставной капитал разделен на определенное число акций, право выпуска акций принадлежит только АО |
|
| Х |
|
|
| 3. Складочный (уставный) капитал разделен на доли (вклады) определенных размеров |
|
|
| Х | Х |
* если стоимость чистых активов ХТ станет меньше размера складочного капитала, прибыль не распределяется, пока они не уравняются
Таблица 6
Размер, оплата и изменение уставного (складочного) капитала
| Виды юридических лиц | Размер уставного (складочного) капитала | Оплата уставного (складочного) капитала | Изменение уставного (складочного) капитала |
| АО | Не менее 100 ММОТ, для АО с ин. инвестициями – не менее 1000 ММОТ (миним. Месячные оплат труда) | На момент регистрации должен быть оплачен не менее чем на 50 %, остальное – в течение года | После: уведомления кредиторов и полной оплаты всех акций. Путем: увеличения номинала или выпуска доп. акций |
| ХО с ограниченной ответственностью (доп.) ответственностью | Стоимость чистых активов не должна быть меньше устав. капитала | -”- | После: уведомления кредиторов и внесения всех вкладов в полном объеме |
| Унитарное предприятие на праве хоз. ведения |
| Полностью устав. фонд оплачивается собственником до гос. регистрации | После: уведомления кредиторов |
| Производственный кооператив (ПрК) |
| К моменту госрегистрации каждый член ПрК обязан внести не менее 10 % пая, остальное – в течение года | Уставом часть имущества может быть отнесена к неделимым фондам (принимается единогласно) |
Таблица 7
Выбытие участников (членов) юридического лица
|
| Объединение | Хозяйственное товарищество | Общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью | Производственный кооператив | |
| полные товарищи | вкладчики | ||||
| Право выхода (выбытия, исключения)
| По окончании финансового года | При заявлении не менее чем за 6 мес. (при учреждении ХТ без указания срока; если срок указан – только по уважительной причине) | По окончании финансового года | В любое время независимо от согласия других участников
| По окончании финансового года |
| Наследование доли (правопреемство для юридических лиц)
|
| Наследуется – только с согласия других участников
|
| Наследуется, если устав не требует согласия других участников | Наследуется, если не запрещено уставом
|
| Выплата стоимости (выдача в натуре) части имущества, соответствующей доле в уставном (складочном) капитале |
| Выбывающему (наследнику, не вступившему в ХТ) выплачивается по балансу на момент выбытия
| Выбывающему – в порядке, обусловленном в уставе
| Выплата пая в соответствии с уставом
| |
| Право передачи доли (пая)
Исключение решением общего собрания |
Согласно учредительным документам* | Другому участнику или третьему лицу с согласия остальных участников | Другому участнику или третьему лицу | Другому участнику (нескольким). Если не запрещено уставом – третьим лицам | Другому члену. Не члену – только с согласия кооператива
За неисполнение обязанностей и др. нарушения устава. Член совета – за членство в аналог. кооперативе |
* выходящий (исключенный) член объединения несет субсидиарную ответственность по обязательствам объединения в течение двух лет с момента выхода.
Порядок создания и ликвидации туристической фирмы регулируется законодательством РФ, в том числе Гражданским кодексом и Законом о банкротстве. При этом необходимо учитывать Положение о лицензировании международной туристической деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 года № 1222. В городе Москве (в котором сосредоточено более 85 % всех турагенств России) в январе 1994 года согласно постановлению правительства Москвы от 21 сентября 1993 года № 880 образован как самостоятельная организация Центр лицензирования туристической и экскурсионной деятельности "Мостурлицензия". С лета 1995 года этот Центр - подразделение Московской лицензионной палаты.
Чтобы подучить лицензию на туристическую деятельность нужно подать заявление в вышеуказанный Центр, приложив к нему копии учредительных документов, свидетельства с регистрации турфирмы справку из налоговой инспекции о постановке на учет, и уплатить лицензионный сбор в размере 50 минимальных месячных оплат труда (ММОТ) установленных законодательно.
Новое положение о лицензировании требует наличии в штате турфирмы хотя бы одного сотрудника либо со специальным образованием, либо с опытом работы не менее трех лет. В соответствии с условиями действия лицензии турфирма обязана "...предоставлять клиенту полную и исчерпывающую информацию о режиме своей работы, ее юридическом адресе, наличии лицензии, сертификатов на туруслуги, ф.и.о. должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений турдеятельности". Этого же требуют статьи 8-12 федерального Закона от 9 января 1996 года № 2-ФЗ "О защите прав потребителей". Эти сведения "...в наглядной и доступной форме доводятся до потребителя на русском языке, а дополнительно, по усмотрению фирмы, на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ", также как и на английском или иных иностранных языках. Более того, статья 9 конкретно указывает, что фирмы должны "...размещать указанную информацию на вывеске".
Учитывая, что турагентства часто (к сожалению) исчезают в неизвестном направлении и становятся объектами поиска налоговой инспекции и правоохранительных органов. Лицензионная комиссия ГК.ФТ России приняла решение включить в типовое заявление о выдаче лицензии требование: " Турфирма обязуется в течение двухнедельного" срока сообщить Лицензионной комиссии новый адрес и телефон при изменении физического местонахождения " - в противном случае будут нарушены условию действия лицензии со всеми вытекающими последствиями, вплоть до ее лишения.
"Мостурлицензия" проверяет, насколько работа турфирмы соответствует требованиям " Положениям о лицензировании международной туристической деятельности " и Закона " О защите прав потребителей ". Если нарушения незначительны. Центр выдает предписание: в такой-то срок устранить выявленные недостатки. Если поступили жалобы от клиента, а проверка показала, что фирма действительно не выполнила в полном объеме своих обязательств. Центр рекомендует ей добровольно возместить нанесенный ущерб, и чаще всего предприниматели так и поступают (с ноября 1955 по август 1996 года турфирмы вернули потерпевшим 132 миллиона рублей). 3 том случае, если фирма не выполнила предписание или грубо народила существующие нормы, "Моостурлицензия" приостанавливает действие лицензии и/или отбирает ее - в зависимости от серьезности нарушения. Лишиться лицензии фирма может и на основании решения суда.
Во всех случаях надо помнить, что лицензию на право заниматься туристической деятельностью могут выдать только Государственный комитет по физической культуре и туризму либо уполномоченный им региональный орган исполнительной власти (в Москве - "Мостурлицензия").
Оптимальная структура управления турфирмой может быть представлена следующим образом:
1. Генеральный директор (глава фирмы).
2. Технический директор (главный менеджер): руководит группой маркетинга и административно-хозяйственной группой.
3. Главный бухгалтер (в его подчинении - экономист-бухгалтер).
4. Директор по кадрам и персоналу (занимается кадровой работой, расчетами оплаты труда и страхования персонала фирмы).
5. Менеджер по оформлению: руководит группой по организации тура и группой по проведению тура.
6. Группа маркетинга (2-4 чел.): проводит всю методическую работу по подготовке новых туров, заключению соглашений (контрактов) с международными туристическими организациями, собеседованию и набор тургруппы.
7. Административно-хозяйственная группа (2-3 чел, включая секретаря-менеджера и водителя).
8. Группа по организации тура (2-3 чел.): проводит воз работу по визовой поддержке, оформлению загранпаспортов, авиабилетов; организации проживания, питания, культурной программы и т.д.
9. Группа по проведению туре (2-3 чел.): работа руководителями тургрупп, сопровождение группы (или отдельных туристов), экскурсионная работа, оформление (помощь в оформлении) проживания туристов, организация питания в туре и др.
Таким образом, оптимальная численность турагентства (турфирмы) - 15-20 человек. При уменьшении этой численности необходимо совмещение указанных выше функций и работ.
Следует признать, что в настоящее время работа турфирм далека от совершенства и, в среднем, например, в турагентствах Москвы работает 7-10 чел.