2. Лицензирование

Деятельность, связанная с предоставлением туристических ус­луг, подлежит лицензированию.

Из статьи 14 Закона о туризме;

«Лицензированию на осуществление туристической деятельности подлежат туристические агентства, бюро путешествий, бюро экскурсий, экскурсионные бюро, бюро по приему туристов, туристические операто­ры, гостиницы, мотели, кемпинги, туристические комплексы и базы, другие юридические лица независимо от форм собственности и физи­ческие лица, которые осуществляют туристическую деятельность, пре­дусмотренную их уставами или положениями".

Изначально в 1994 году — с момента включения туризма в лицензионные виды деятельности — лицензированию подлежала любая деятельность, связанная  с предоставлением туристических услуг. Затем с 29.04.98 г. — с даты вступления в силу п. 1 раздела 1 Закона Украины «О внесении  изменений в Закон Украины «О предпринимательстве» от 23.12.97 г. № 762/97 — лицензия приобре­талась только теми субъектами предпринимательства, которые осу­ществляли деятельность, связанную с организацией иностранного и зарубежного туризма. В конце 1999 года законодатели вернулись к первоначальному варианту лицензирования туризма, внеся измене­ния в ст. 4 Закона Украины «О предпринимательстве» от 07.02.91 г. № 681-XII, с изменениями и дополнениями  (далее - • Закон о предпринимательстве) (см. приложение № 2), которые вступили в силу 27 октября 1999 года. На сегодняшний день вопросы, касающи­еся лицензирования, регулируются Законом Украины «О лицензи­ровании определенных  видов  хозяйственной деятельности»  от 01.06.2000 г. № 1775-Ш (далее — Закон о лицензировании), вступив­шим в силу с 21 октября 2000 года. Следует отметить, что определе­ние вида деятельности в области туризма, подлежащего лицензиро­ванию, содержащееся в Законе о лицензировании, не поменяло общую идею относительно лицензирования всех направлений тури­стической деятельности.

Итак, согласно обновленному законодательству лицензирова­нию подлежат следующие виды туристической деятельности:

·  организация иностранного туризма;

·  организация внутреннего туризма;

·  организация зарубежного туризма;

·  экскурсионная деятельность.

В соответствии со ст. 13 Закона о туризме лицензии на осуще­ствление туристической деятельности выдаются Государственным комитетом Украины по туризму. Согласно Указу Президента Украи­ны «О Государственном комитете молодежной политики, спорта и туризма Украины» от 31.05.2000 г. № 740/2000 Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины (далее Горском молодежь спорт туризм) является правопреемником Государ­ственного комитета Украины по туризму (Роскомтуризма). То есть на сегодняшний день органом лицензирования деятельности в обла­сти туризма является Горском молодежь спорт туризм, как это и пре­дусмотрено постановлением КМУ «Об утверждении перечня орга­нов лицензирования» от 14.11.2000 г. № 1698.

Кроме того, в ст. 13 Закона о туризме указано, что Роскомтуризма (сейчас Горском молодежь спорт туризм) может делегировать право вы­дачи лицензии местным органам исполнительной власти в области туризма. Так, 26 августа 1996 года Государственный комитет Украины по туризму издал приказ № 42-а «О делегировании министерству курортов и туризма Автономной Республики Крым, управлению по туризму и курортам Закарпатской областной государственной адми­нистрации, управлению по рекреациям и туризму Севастопольской городской государственной администрации права выдачи субъектам предпринимательства специальных разрешений (лицензий) на дея­тельность, связанную с предоставлением туристических услуг».

Для получения лицензии в соответствующие органы подаются документы согласно Закону о лицензировании.

Из статьи 10 Закона о лицензировании:

«Субъект хозяйствования, намеревающийся осуществлять опреде­ленный вид лицензируемой хозяйственной деятельности, лично или че­рез уполномоченный им орган или лицо обращается в соответствующий орган лицензирования с заявлением установленного образца о выдачи лицензии.

В заявлении о выдаче лицензии должны содержаться следующие данные:

1)      сведения о субъекте хозяйствования — заявителе: наименование, местонахождение: банковские реквизиты, иденти­фикационный код — для юридического лица:

фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер паспор­та, кем и когда выдан, место проживания), идентификационный номер физического лица — плательщика налогов и других обязательных плате­жей - для физического лица;

2)      вид хозяйственной деятельности, указанный согласно статье 9настоящего Закона (полностью или частично), на осуществление кото­рого заявитель намеревается получить лицензию.

В случае наличия у заявителя филиалов, других обособленных под­разделений, которые будут осуществлять хозяйственную деятельность на основании полученной лицензии, в заявлении указывается их место­нахождение.

К заявлению о выдаче лицензии прилагается копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятель­ности или копия справки о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, удостоверенная нотариально или органом, выдавшим оригинал документа.

Для отдельных видов хозяйственной деятельности, подлежащих ли­цензированию, к заявлению о выдаче лицензии также прилагаются доку­менты, исчерпывающий перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования.

Органу лицензирования запрещается требовать от субъектов хозяй­ствования другие документы, не указанные в настоящем Законе, кроме документов, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Заявление о выдаче лицензии и документы, прилагаемые к нему, принимаются с описанием, копия которого выдается заявителю с отмет­кой о дате приема документов органом лицензирования и подписью ответственного лица...»

Законом о лицензировании предусмотрено, что орган лицензи­рования должен принять решение о выдаче лицензии или об отказе ее выдаче в срок не позднее 10 рабочих дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии и документов, прилагаемых к заявле­нию (ранее на эту процедуру органу лицензирования отводилось 30 дней). Сообщение о принятии решения о выдаче лицензии или об отказе направляется заявителю в письменной форме в течение трех рабочих дней с даты принятия Соответствующего решения (ранее такой срок определен не был).

Орган лицензирования должен оформить лицензию не позднее чем за три рабочих дня со дня поступления документа, подтвержда­ющего внесение платы за выдачу лицензии. Плата за лицензию должна быть внесена субъектом хозяйствования после принятия решения о выдаче лицензии.

Порядок получения лицензии субъектом хозяйствования, име­ющим филиалы или другие обособленные подразделения, следую­щий. Для каждого филиала, каждого обособленного подразделения лицензиата, которые будут осуществлять хозяйственную деятель­ность на основании полученной ими лицензии, орган лицензирова­ния выдает лицензиату заверенные им копии лицензии, которые регистрируются в журнале учета заявлений и выданных лицензий. Заверенная органом лицензирования копия лицензии и будет яв­ляться документом, подтверждающим право филиала или другого структурного подразделения лицензиата на осуществление опреде­ленного вида хозяйственной деятельности на основании полученной лицензии.

В случае возникновения оснований для переоформления ли­цензий субъект хозяйствования обязан в течение десяти рабочих дней подать в орган лицензирования заявление о переоформлении лицензии вместе с лицензией, подлежащей переоформлению, и соответствующими документами или их нотариально заверенными копиями, подтверждающими указанные изменения.

Основанием для переоформления лицензии являются:

— изменение наименования юридического лица (если изменение наименования не связано с реорганизацией юридического лица) или фамилии, имени, отчества физического лица — субъекта предпринимательской деятельности;

— изменение местонахождения юридического лица или места жительства физического лица — субъекта предпринимательской деятельности;

— изменения, связанные с осуществлением лицензиатом опре­деленного вида хозяйственной деятельности.

Орган лицензирования в течение трех рабочих дней (ранее — в течение 10 дней) с даты поступления заявления о переоформлении лицензии и документов, прилагаемых к нему, обязан выдать пере­оформленную на новом бланке лицензию с учетом изменений, указанных в заявлении о переоформлении лицензии. При этом срок действия переоформленной лицензии не может превышать срока действия, указанного в переоформлявшейся лицензии.

Во время переоформления лицензии субъект хозяйствования может продолжать заниматься теми видами деятельности, которые подлежат лицензированию. В данном случае вместо лицензии осно­ванием для осуществления такой деятельности будет являться справ­ка о приеме заявления на переоформление лицензии, которая выда­ется органом лицензирования.

Необходимость в получении дубликата лицензии у субъекта хо­зяйствования возникает в случае ее утери или повреждения. Порядок выдачи дубликата лицензии алогичен порядку ее переоформления. Согласно п. 24.3 ст. 24 Закона о лицензировании лицензии, выданные в установленном порядке до вступления в силу указанного Закона, действуют до истечения установленных в них сроков, а бланки этих лицензий подлежат замене на бланки лицензий единого образца в течение одного года со дня вступления в силу Закона о лицензировании, в порядке, установленном КМУ.

На сегодняшний день размер платы за лицензию установлен постановлением Кабинета Министров Украины «О сроке дей­ствия лицензии на проведение определенных видов хозяйствен­ной деятельности, размеры и порядок зачисления платы за ее выдачу» от 29.11.2000 г. № 1755 и составляет:

— 20 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (340 грн.), если органом лицензирования является центральный орган исполнительной власти;

— 15 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (255 грн.), если органом лицензирования является местный орган исполнительной власти.

Согласно ст. 14 Закона о лицензировании:

— за выдачу копии лицензии для каждого филиала или другого обособленного подразделения субъекта хозяйствования взимается плата в размере одного не облагаемого налогом минимума доходов граждан (17 грн.);

— за переоформление лицензии взимается плата в размере пяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (85 грн.);

— за выдачу дубликата взимается плата в размере пяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (85 грн.).

Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных ус­ловий осуществляют органы лицензирования и специально упол­номоченный орган по вопросам лицензирования в рамках сво­их полномочий путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных условий проводятся не чаще одного раза в год.

Внеплановые проверки осуществляют органы лицензирования или специально уполномоченный орган по вопросам лицензирова­ния только на основании поступления к ним в письменной форме заявления (уведомления) о нарушении лицензиатом лицензионных условий или с целью проверки выполнения распоряжений об устра­нении нарушений лицензионных условий.

Лицензиат во время проверки соблюдения им лицензионных условий представляет все необходимые для проверки документы и обеспечивает условия для ее проведения.

Орган, осуществляющий проверку, по результатам проверки составляет акт в двух экземплярах. Один экземпляр акта выдается руководителю проверяемого субъекта, второй хранится органом, осуществившим проверку.

Орган лицензирования или специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования не позднее десяти рабочих дней с даты составления акта проверки нарушений лицензионных условий изда­ет распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий или орган лицензирования принимает решение об аннулировании лицензии.

Лицензиат, получивший распоряжение об устранении им нару­шений лицензионных условий, обязан в установленный в распоря­жении срок предоставить органу, издавшему это распоряжение, информацию об устранении нарушений.

Государственные контролирующие органы и органы мест­ного самоуправления в случае выявления нарушений лицензионных условий обязаны уведомить об этих нарушениях орган лицензирования.

Согласно Закону о лицензировании лицензия может быть анну­лирована при наличии следующих оснований:

-        заявления лицензиата об аннулировании лицензии;

-        акта о повторном нарушении лицензиатом лицензионных

условий;

-        решения об отмене государственной регистрации субъекта

хозяйствования;

-        нотариально заверенной копии свидетельства о смерти физического лица - субъекта предпринимательской деятельности;

-        акта о выявлении недостоверных сведений в документах, представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии;

-        акта об установлении факта передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности;

-         акта об установлении факта непредставления в установлен­ный срок информации об изменении данных, указанных в докумен­тах, прилагавшихся к заявлению на выдачу лицензии;

-         акта о невыполнении распоряжения об устранении наруше­ний лицензионных условий;

-        неспособность лицензиата обеспечить выполнение лицензи­онных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности.

Решение об аннулировании лицензии принимается органом лицензирования в течение 10 рабочих дней с даты установления оснований для аннулирования лицензии, которое направляется ли­цензиату с указанием оснований для аннулирования не позднее трех рабочих дней с даты его принятия. Такое решение вступает в силу через 10 дней после его принятия.

Если аннулирование лицензии связано с нарушением лицензи­атом требований Закона о лицензировании, то новую лицензию лицензиат сможет получить не раньше чем через год.

При этом Законом о лицензировании установлено, что приня­тие решения об аннулировании происходит с обязательным пригла­шением лицензиата и его представителей. Решение об аннулирова­нии лицензии вступает в силу через десять дней со дня его принятия. Лицензиат имеет право обжаловать решение об аннулировании путем подачи жалобы в экспертно-апелляционный совет. При этом действие решения приостанавливается до принятия соответствую­щего решения специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования.

С целью учета субъектов предпринимательской деятельнос­ти Горском молодежь спорт туризм формирует и ведет лицензион­ный реестр.

В соответствии с положениями ст. 6 Закона о лицензировании в полномочия Горском молодежь спорт туризма входит утверждение ус­ловий и правил осуществления туристической деятельности.

На сегодняшний день действует только Инструкция об услови­ях и правилах осуществления предпринимательской деятельности, связанной с организацией иностранного и зарубежного туризма (лицензионные условия), и контроле за их соблюдением, утверж­денная приказом Лицензионной палаты Украины и Государствен­ного комитета Украины по туризму от 12.01.99 г. № 5/1 (далее - Инструкция № 5/1) (см. приложение № 2), регулирующая вопросы организации иностранного и зарубежного туризма. Что касается правил организации внутреннего туризма, то новые еще не разра­ботаны, а старые утратили силу. Вероятно, с возобновлением ли­цензирования всех видов туристических услуг, а также с выходом Закона о лицензировании, следует ожидать от компетентных орга­нов утверждения новых правил лицензирования и требований к организации туристической деятельности как внутри страны, так и за ее пределами.

До утверждения таких нормативных документов следует руко­водствоваться положениями Инструкции № 5/1, напротив омоложениям Закона о лицензировании, которые будут рассмот­рены ниже.