6. ВСЕМИРНАЯ ТУРИСТСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Всемирная туристская организация системы ООН (ВТО) является универсальной межправи­тельственной организацией в сфере националь­ного и международного туризма. ВТО представ­ляют сегодня 130 суверенных государств миро­вого сообщества, более 300 ассоциированных членов и членов Бизнес–Совета.

Важнейшей и определяющей целью ВТО, в соответствии с ее Уставом, является: «... содей­ствие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаи­мопонимание, мир, процветание, всеобщее ува­жение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии».

Штаб-квартира ВТО дислоцируется в столи­це Испании – Мадриде.

ВТО системы ООН как международная меж­правительственная организация в сфере меж­дународного туризма была образована 2 января 1975 г. В мае состоялась 1-я сессия Генераль­ной ассамблеи ВТО в Мадриде, на которой был принят Устав Организации, избраны руководя­щие органы, рабочая программа, избран Гене­ральный секретарь ВТО.

В образовании ВТО непосредственное участие принимала Организация Объединенных Наций (ООН). Осенью 1969 г. Генеральный секретарь

ООН У. Тан вынес на рассмотрение Экономи­ческого и Социального Совета (ЭКОСОС) док­лад об образовании ВТО, ее правовых, органи­зационных и финансовых аспектах. Дискуссии, развернувшиеся на сессии Генеральной ассамб­леи ООН, привели к принятию 5 декабря 1969 г. специальной Резолюции №2529 (XXIV) «Со­здание межправительственной организации по туризму», которую принято рассматривать в ка­честве официального документа, юридически за­фиксировавшего образование Всемирной турист­ской организации системы Организации Объе­диненных Наций, (рис. 2).

Процесс становления ВТО как межправитель­ственной организации планетарного масштаба был сложным и долгим. Являясь правопреем­ником международной неправительственной организации — Международного Союза офици­альных туристских организаций (МСОТО), на­чавшего отчет своей деятельности с образова­ния в мае 1925 г. в Нидерландах Международ­ного конгресса официальных ассоциаций сфе­ры транспортного обслуживания, ВТО превра­тилась в настоящее время в мощный фактор со­трудничества и экономического развития госу­дарств мирового сообщества в планетарном мас­штабе.

Основные направления деятельности ВТО, в соответствии с Уставом:

1. Сотрудничество в целях развития (реко­мендации и помощь правительствам по широ­кому кругу вопросов, включая Генеральные планы и технико-экономические обоснования, определение потребностей в инвестициях и пе­редаче технологий, а также маркетинг и про- движение туризма (более 580 миссий техничес­кого сотрудничества и 134 специальных турис­тских проекта).

2. Образование и профессиональная подготовка (базовая структура для организации образова­ния и профессиональной подготовки в сфере туризма, включая курсы по «обучению обучаю­щих», краткосрочные и заочные курсы, а так­же расширяющаяся сеть центров образования и профессиональной подготовки специалистов Всемирной туристской организации системы ООН).

3.  Окружающая среда, планирование и фи­нансирование.

ВТО содействует обеспечению устойчивого развития туризма и принятию практических мер для решения экологических проблем. ВТО принимала участие в таких международных фо­румах, как Встреча на высшем уровне «Плане­та Земля» в Рио-де-Жанейро и в семинарах «Голуб» в Канаде.

4.  Качество развития туризма.

Либерализация, охрана здоровья и безопас­ность охватывают широкий крут взаимосвязан­ных вопросов, относящихся к улучшению ка­чества развития туризма. ВТО работает над уст­ранением барьеров на пути туризма и стимули­рует либерализацию торговли туристскими ус­лугами).

5.  Статистика и исследования рынка.

ВТО является основным Центром сбора, ана­лиза и распространения данных по туризму из более чем 180 государств и территорий. ВТО ведет постоянное наблюдение (мониторинг) и анализирует тенденции развития туризма в мире. Для членов Организации и туристской индустрии издается комплексная серия публи­каций).

6. Коммуникации и документация.

Отдел коммуникаций ВТО действует в каче­стве издательского подразделения и органа свя­зи с прессой. В центре документации ВТО хра­нится значительный объем разнообразных ис­точников информации и данных в сфере ту­ризма.

Издания ВТО включают:

-  «Ежегодник туристской статистики»;

-  «Сборник туристской статистики»;

-  «Барометр путешествий и туризма»;

-  Бюллетень «ВТО Ньюс» и информацион­ные бюллетени;

-  «Всемирный справочник учебных заведе­ний в- сфере туризма»;

-  «Справочник многосторонних источников финансирования развития туризма»;

-  «Рекомендации по статистике туризма»;

-  «Концепции, определения и классифика­ции для статистики туризма;

-«Политика в области воздушного транс­порта и туризма»;

-  «Национальное и региональное планиро­вание туризма»;

- «Рекомендации по обустройству нацио­нальных парков и охраняемых территорий в ту­ристских целях»;

- «Устойчивое развитие туризма: пособие для специалистов по местному планированию»;

-  «Комплексный подход к развитию курор­тов». Дополнительную информацию можно полу­чить в отделе прессы и коммуникаций ВТО по адресу: ул. Капитан Айя, 42. 28020 Мадрид, Испания.тел.: (34-1) 5710628.

Факс: (34-1)5713733. Телекс: 42188 ОМТ Е.

Члены Всемирной туристской организации подразделяются на три категории:

1)  Действительные члены ВТО — государ­ственные органы по управлению туризмом.

2) Члены Бизнес-Совета ВТО  нацио­нальные, международные, межправительствен­ные и неправительственные организации, име­ющие специальные интересы в туристском биз­несе, а также коммерческие организации и ас­социации., деятельность которых непосредствен­но связана с международным туристским биз­несом.

3)  Ассоциированные члены ВТО, Статус Ас­социированного члена ВТО предоставляется всем территориям, которые не являются ответствен­ными за осуществление своих внешних сноше­ний. При этом должно быть выполнено одно условие. Государства, ответственные за осуще­ствление их внешних сношений, утвердят их членство от их имени, что эти территории при­нимают Устав ВТО и согласны принять на себя обязательства Ассоциированного члена Органи­зации.  Статус Ассоциированного члена ВТО объявляется кандидату после того, как 2/3 го­лосов присутствующих и голосующих Действительных членов ВТО на сессии Генеральной Ас­самблеи ВТО, выскажутся «за».

Высшими органами ВТО являются:

а)  Генеральная Ассамблея;

б)  Исполнительный Совет;

в)  Секретариат.

Генеральная Ассамблея ВТО является выс­шим органом и состоит из делегатов, представ­ляющих Действительных членов. Генеральная Ассамблея может рассматривать любые воп­росы и разрабатывать рекомендации по любо­му, интересующему ее вопросу не выходяще­му за пределы компетенции, определенной Уставом.

Функциональными обязанностями Генераль­ной Ассамблеи являются:

— избрание Президента и Вице-Президентов;

—  избрание членов Совета;

—  назначение Генерального секретаря ВТО (по рекомендации Совета);

— утверждение Финансового Регламента ВТО;

—  определение общего направления по уп­равлению ВТО;

—  утверждение Положения о персонале;

— избрание Ревизоров (по рекомендации Со­вета);

— утверждение общей программы работы ВТО;

—  руководство финансовой политикой ВТО, изучение и утверждение бюджета ВТО;

—  образование любых технических или ре­гиональных органов, которые могут быть необ­ходимы для деятельности ВТО;

— рассмотрение и утверждение отчетов о ра­боте ВТО и ее органов и принятие необходимых мер для осуществления рекомендации, за­фиксированных в различного характера отче­тах;

— утверждение или наделение лиц полномо­чиями утверждать соглашения, контракты, зак­люченные с правительствами и международны­ми организациями;

— подбор лиц и наделение их полномочиями утверждать соглашения, заключенные с част­ными организациями или частными лицами;

—  подготовка и рекомендация заключений международных соглашений по любому вопро­су, входящему в компетенцию ВТО;

— принятие решений по заявлениям о вступ­лении в члены ВТО.

Исполнительный Совет ВТО

Исполнительный Совет ВТО состоит из Дей­ствительных членов ВТО, избрание которых осуществляется по принципу один на каждые пять Действительных членов ВТО. При этом в обязательном порядке должен учитываться фактор равного географического представитель­ства.

Срок полномочий членов Исполнительного Совета по Уставу ВТО составляет четыре года. Однако половина состава Совета первого избра­ния получила полномочия на два года. Поэто­му каждые два года половина действующего состава Совета переизбирается.

Исполнительный Совет ВТО проводит свои сессии два раза в течение года. На Совете изби­раются Председатель и Вице-Председатели Со­вета из числа избранных в Совет членов сроком на один год. Исполнительный Совет устанавливает свои собственные Правила Процедуры, пре­дусмотренные Уставом ВТО.

Основными функциональными обязанностя­ми Исполнительного Совета ВТО являются:

а)  принятие необходимых мер по практичес­кому проведению в жизнь всех решений и ре­комендаций Генеральной Ассамблеи и отчет перед Ассамблеей в период ее сессий;

б) своевременное получение отчетов Генераль­ного секретаря ВТО о деятельности Организации;

в) предоставление имеющихся предложений членов ВТО на рассмотрение Генеральной Ас­самблее;

г) рассмотрение общей программы работы, подготовленной Генеральным секретарем до пе­редачи ее на рассмотрение Генеральной Ассам­блее;

д) представление Генеральной Ассамблее от­четов и рекомендаций по административным счетам и проектам бюджета ВТО;

е)  образование любых вспомогательных ор­ганов, необходимых для функциональной дея­тельности Исполнительного Совета;

ж)  выполнение любых других функций ко­торые могут быть поручены Исполнительному Совету Генеральной Ассамблеей.

Исполнительный Совет ВТО о принятых ре­шениях докладывает сессии Генеральной Ассам­блеи, которая должна утвердить их или, до ут­верждения, высказать свои замечания и реко­мендации по доработке представленной доку­ментации в установленный срок. Для квалифи­цированного решения вопросов, поручаемых Ис­полнительному Совету, в его распоряжении имеются вспомогательные структурные органы:

—  Технический комитет по программе и ко­ординации;

—  Бюджетно-финансовый комитет;

— Комитет по окружающей среде;

— Комитет по упрощению формальностей;

— Комитет по статистике.

Особое положение в Исполнительном Совете ВТО занимает подкомитет по рассмотрению пер­вичной документации организации-соискателя на членство во ВТО в качестве ассоциированно­го члена или члена Бизнес-Совета. Свои реко­мендации и заключения подкомитет передает Исполнительному Совету, который принимает окончательное решение для последующего док­лада Генеральной Ассамблее ВТО.

В период между сессиями Генеральной Ас­самблеи ВТО Исполнительный Совет ВТО, в со­ответствии со ст. 20 Устава ВТО, принимает ре­шения по техническим и административным вопросам в пределах финансовых возможностей Организации, О принятых решениях доклады­вается затем на очередной сессии Генеральной Ассамблеи.

Секретариат

Секретариат ВТО представляет Генеральный секретарь ВТО и его персонал (чиновники выс­шей квалификации), численность которого оп­ределяется необходимостью выполнения задач, определяемых Уставом ВТО.

Генеральный секретарь ВТО назначается на должность Генеральной Ассамблеей ВТО по рекомендации Исполнительного Совета на четы­ре года большинством в две трети голосов при­сутствующих и голосующих Действительных членов ВТО. Он может быть переизбран на вто­рой срок. Генеральный секретарь ВТО выпол­няет решения и указания Генеральной Ассамб­леи и Исполнительного Совета ВТО. Он ответ­ствен перед ними. В обязанности Генерального секретаря входит подготовка и представление Совету отчетов о деятельности ВТО, проекта общей программы работы Организации, а так­же проекта бюджета на предстоящий финансо­вый год и т. п.

Генеральный секретарь ВТО осуществляет юридическое представительство ВТО в пределах и в соответствии с Уставом ВТО.

Генеральный секретарь назначает персонал Секретариата, который несет всю полноту от­ветственности перед ним непосредственно за порученную работу. Он же устанавливает режим работы Секретариата. Правила и регламент его работы, в соответствии с требованиями Устава ВТО, устанавливает Генеральная Ассамблея ВТО. При подборе персонала для назначения на должности в Секретариате Генеральный секре­тарь учитывает прежде всего компетентность, добросовестность, высокий уровень работоспо­собности каждого сотрудника, а также универ­сальный принцип географического представи­тельства.

В соответствии со ст. 24, п. 4 Устава ВТО «При исполнении своих обязанностей Генераль­ный секретарь и персонал не должны запраши­вать или получать указания от какого бы ни было правительства или власти, посторонней

для Организации. Они должны воздерживать­ся от любых действий, которые могли бы отра­зиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией». К этому Генерального секрета­ря и персонал Секретариата ВТО обязывает и присяга, которую они дают при назначении на должности во ВТО.

В рамках Всемирной туристской организации осуществляет свою деятельность Комитет чле­нов Бизнес-Совета, возглавляемый Председате­лем и Вице-Председателями. Создан также Ин­ститут постоянных представителей государств-членов ВТО при штаб-квартире Организации в Мадриде.

Бюджет ВТО образуется из ежегодных взносов Действительных, Ассоциированных членов и чле­нов Бизнес-Совета, пропорционально устанавли­ваемых в соответствии со шкалой взносов, утверж­денной Генеральной Ассамблеей, с учетом эконо­мического развития и уровнем доходов государств-членов ВТО от международного туризма.

Официальными языками Всемирной турист­ской организации являются английский, фран­цузский, русский, испанский и арабский.

В соответствии со ст. 12 Устава ВТО Гене­ральная Ассамблея учредила шесть региональ­ных комиссий:

а)  для Европы;

б) для Америки;

в) для Ближнего Востока;

г) для Восточной Азии и района Тихого оке­ана;

д) для Южной Азии;

е) для Африки.

Региональные комиссии работают под непос­редственным руководством Генерального секре­таря ВТО и Секретариата. Для решения про­блем в планах и программах ВТО предусматри­вается проведение в регионах конференций, се­минаров, симпозиумов по вопросам региональ­ного сотрудничества, экономического планиро­вания туризма, защиты окружающей среды, стратегии туристского маркетинга и менеджмен­та, подготовки национальных кадров для инду­стрии национального и международного турист­ского бизнеса, упрощения пограничных, тамо­женных, валютных и других формальностей, характерных для сферы туризма.

За последнее время организованы и успешно проведены такие, международные мероприятия в сфере туризма, как, например:

- «Развитие туристских рынков в Европе и текущая политика», Париж (Франция);

-  «Качество и проблемы туризма», Мадрид (Испания);

-  «О поддержке туризма на Среднем Восто­ке и в Северной Африке», Амман (Иордания);

-  «Туризм и защита окружающей среды»,  Хайделберг (Германия);

-  «К конкуренции и структурным измене­ниям в туристской политике европейских госу­дарств», Зальцбург (Австрия) и т. д.

Активизировалась работа Комитета ВТО по окружающей среде, возглавляемая представи­телем Нидерландов. В результате выхода в из­дательстве ВТО т.н. «Доклада Брундтланд» кон­цепция «устойчивого развития» успешно рас­пространена на национальный и международ­ный туризм.

Достоянием туристской общественности ста­ли такие фундаментальные труды ВТО как «По­собие по местному планированию», «Развитие национальных парков и охраняемых террито­рий в туристских целях», «Взаимосвязи между направлениями политики в области воздушно­го транспорта и туризма», «Комплексный под­ход к развитию курортов», «Многосторонние и двусторонние источники финансирования», «Прогнозы развития мирового туризма в XXI веке» и т. п.

ВТО уделяет особое внимание решению сле­дующих проблем, имеющих прямое отношение к туризму:

- защита туристов, охрана их здоровья и обеспечение безопасности продуктов питания;

- пограничные формальности, поездки инва­лидов, лиц с физическими недостатками, моло­дежный туризм и туризм для пожилых людей;

- либерализация деятельности туристских организаций;

-  предотвращение организованного секс-туризма.

На одной из очередных сессий Генеральной Ассамблеи ВТО Генеральный секретарь ВТО особо подчеркнул, что «...стремление к эффек­тивной деятельности, устранению недостатков, упрощению и обеспечению безопасности путе­шествий, а также улучшение объектов приема представляет в настоящее время один из наших главных приоритетов. Еще в большей степени, чем раньше, общая программа работы будет со­средоточена на концепции качества развития туризма». Особый интерес участников сессии вызвали такие доклады как: а)  «Партнерство общественного и частного сек­торов — новые подходы к организации туризма»;

б) «Качество — ключ к успеху в условиях кон­куренции на рынке международного туризма»;

в)  «Освоение новых возможностей в сфере ту­ристского маркетинга»;

г)  «Глобальные распределительные системы: туризм и новые информационные технологии».