8.2. Система социальных гарантий населения
Пенсионное обеспечение имеет такие основные формы:
· трудовая пенсия по возрасту;
· социальная пенсия.
Ежемесячная пенсия по возрасту, которая назначается государством в рамках солидарной системы пенсионного обеспечения, является суммой двух составляющих: социальной и трудовой пенсии.
Социальная пенсия назначается для обеспечения определенного (минимального на сегодня) уровня жизни, ее величина является одинаковой для каждого пенсионера.
Размер трудовой пенсии должен определяться прошлым трудовым вкладом пенсионера в развитие экономики страны и быть пропорциональным величине этого вклада.
Согласно Указа Президента Украины от 13 апреля 1998 года «Об основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения в Украине» предусмотрено постепенное размежевание источников выплат пенсий, назначенных по различным пенсионным программам:
- для трудовых пенсий – страховые сборы (взносы) в Пенсионный фонд;
- для государственных пенсий военнослужащим, государственным служащим, ветеранам войны, жителям горных населенных пунктов - средства Государственного бюджета;
- для социальных пенсий – средства Государственного и местного бюджетов;
- для пенсий гражданам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы – средства Фонда Чернобыля;
- для выплаты пенсий за период до наступления пенсионного возраста в соответствии с Законом Украины «О занятости населения» - средства Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;
- добровольные и обязательные сборы (взносы) юридических и физических лиц в негосударственные пенсионные фонды (в случаях, предусмотренных законодательством)- доходы этих фондов используются для выплаты пенсий в пределах накопительной системы общеобязательного государственного и негосударственного пенсионного страхования.
В основу существующей в стране системы пенсионного обеспечения положен принцип солидарности поколений, когда часть дохода нынешних работников расходуется на выплату пенсий нынешним пенсионерам, причем, допускается, что и в будущем, когда сегодняшние граждане трудоспособного возраста станут пенсионерами, их будут содержать следующие поколения работающих.
Сегодня в Украине проходит переход от одноуровневой солидарной модели пенсионного обеспечения к смешанной трехуровневой системе пенсионного обеспечения:
Первый уровень - государственная страховая пенсионная система, основанная на принципах солидарной взаимопомощи чной ответственности работников за собственное состояние пенсионного обеспечения. Она базируется на сбережении определенных страховых пенсионных взносов.
Второй уровень – обязательная накопительная система с фиксированным размером отчисления из заработной платы. Для управления этим звеном будут созданы пенсионные фонды в виде акционерных обществ, учрежденных большими инвестиционными и страховыми компаниями, профсоюзными объединениями.
Третий уровень – добровольное пенсионное страхование, основанное на создании индивидуальных пенсионных счетов в негосударственных и коммерческих страховых фондах.
Перечисленные страховые системы дополняются предоставлением социальных пенсий за счет Государственного бюджета малозащищенным слоям населения.
Главное задание Пенсионной реформы – повысить эффективность пенсионной системы на основе персонификации страховых взносов и усть зависимость пенсии от трудового стажа, величины заработной платы, величины и продолжительности уплаты пенсионных взносов.
Новая пенсионная система вызвана активизировать мотивацию труда, осуществлять в полном объеме страховые пенсионные взносы, усть контроль за правильностью начисления пенсий с учетом трудового стажа, заработной платы и др.
Социальная помощь молодым семьям при получении жилья
Назначение помощи осуществляется на основании Постановления Кабинета Министров Украины № 1352 от 03 декабря 1997 г. “О дополнительных мероприятиях относительно реализации молодежной жщной политики”.
Право на получение кредита сроком до 30 лет имеют молодые семьи и одинокие молодые граждане, которые в соответствии с законодательством признаются таковыми, которые требуют улучшения жщных условий, а именно:
- молодая семья, в которой возраст мужа жены не превышает 28 лет;
- неполная семья, в которой мать(отец) возрастом до 28 лет исключительно имеет несовершеннолетних детей;
- одинокие молодые люди, возраст которых не превышает 28 лет.
Предоставление кредита осуществляется по таким условиям:
- нахождение соответствующих лиц в очереди на получение жилья по месту регистрации постоянного места проживания (прописки);
- проживание в сельских населенных пунктах и нахождение на работе в сельскохозяйственных предприятиях всех форм собственности, перерабатывающих и обслуживающих предприятиях агропромышленного комплекса, которые функционируют в сельской местности, учреждениях и организациях социальной сферы села ( по условиям отсутствия собственного жилья);
- внесение на счет 5% стоимости жилья.
Кредит предоставляется банком в размере 95% стоимости строительства по ставке 3% годовых. Молодым семьям одиноким молодым гражданам, которые имеют 1 ребенка, предоставляется беспроцентный кредит, тем, кто имеет двух детей, погашается 25% суммы предоставленного кредита, а лицам, имеющим трех детей – 50% суммы выданного кредита. Предусмотрена также другие льготы.
Сумма кредита рассчитывается исходя из нормы 21м2 общей площади на одного члена семьи и дополнительно 10 м2 на семью, а стоимость кредита 7м2 общей площади не должна превышать определенной среднестатистической цены региона.
Социальная помощь семьям с детьми.
Эта помощь осуществляется в соответствии с Законом Украины “О внесении изменений к Закону Украины “О Государственной помощи семьям с детьми”. Этот закон вступает в действие с 1 января 2002 г. В ст.4 предусмотрено, что расходы осуществляются за счет средств Государственного Бюджета Украины в виде субвенций в местные бюджеты. В соответствии с этим законом определяются такие виды государственной помощи:
- помощь в связи с беременностью и родами;
- одноразовая помощь при рождении ребенка;
- помощь по уходу за ребенком до достижении им трехлетнего возраста;
- помощь на детей, которые находятся под опекой попечительством.
Основанием для назначения помощи являются оформленные документы, а ее размер устанавливается на основании доходов семьи и прожиточного минимума. Так, помощь в связи с беременностью и родами предоставляется в размере 100% среднемесячного дохода (стипендии, денежного обеспечения, помощи на случай безработицы) женщине, но не меньше 25% от размера установленного законом прожиточного минимума для трудоспособных лиц из расчета на месяц.
Льготы, касающиеся оплаты жщно-коммунальных, транспортных услуг, услуг связи.
Перечисленные услуги обеспечивают адресную социальную поддержку наименее защищенным семьям и гражданам в условиях повышения части погашения населением себестоимости услуг жщно-коммунального хозяйства, транспорта, связи.
Льготы в оплате жщно-коммунальных услуг осуществляются в виде жщных субсидий.
Программа жщных субсидий была введена Постановлением Кабинета Министров Украины № 89 от 4 февраля 1995 года.
Жщные субсидии – это не денежная форма помощи семьям в оплате жщно-коммунальных услуг, а именно:
- содержании жилья;
- оплате холодного и горячего водоснабжения;
- оплате газоснабжения;
- оплате электроэнергии;
- приобретении сжиженного газа;
- приобретение твердого и печного топлива и др.
По программе жщных субсидий право на помощь имеет любая семья, если расходы на жилье, коммунальные услуги и топливо в пределах установленных норм пользования и потребления превышают 20 процентов совокупного дохода.
Семья, которой назначена жщная субсидия, платит за жщно-коммунальные услуги 20% среднемесячного совокупного дохода, а за приобретение сжиженного газа, твердого и печного бытового топлива – 20% ее годового совокупного дохода.
Если семья, проживающая в жилом помещении, состоит из пенсионеров, которые не работают, других нетрудоспособных граждан и детей и среднемесячный совокупный доход на одного жителя помещения не превышает стоимостной величины границы малообеспеченности, размер платы за жщно-коммунальные услуги составляет 15% их среднемесячного совокупного дохода, а за приобретение сжиженного газа, твердого и печного бытового топлива – 15% их годового совокупного дохода.
Источником погашения расходов за жщно-коммунальные субсидии является Государственный и местные бюджеты.
Индексация денежных доходов населения
Индексации согласно Законодательства подлежат такие денежные доходы населения:
- государственные пенсии;
- различные виды социальной помощи (семьям с детьми, по безработице и др.)
Индексация – это установленный законодательством Украины механизм повышения денежных доходов граждан, который дает возможность частично полностью возместить им повышение цен на потребительские товары и услуги.[1]
Индексация денежных доходов проводится в случае, если индекс потребительских цен превысил заранее определенную величину, которая является границей индексации, которую принял Верховный Совет Украины.
Расчет индекса потребительских цен осуществляют органы государственной статистики.
Индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные в гривнях на территории Украины, если они не носят разовый характер (пенсии, социальная помощь, заработная плата, стипендии и др.).
Индексации не подлежат денежные доходы от собственности:
- доходы от ценных бумаг (кроме государственных);
- доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества;
- доходы от ведения фермерского и подсобного хозяйства;
- доходы от предпринимательской деятельности.
Индексации подлежат денежные доходы в пределах трехкратной величины стоимости границы малообеспеченности.
Доход в пределах величины стоимости предела малообеспеченности индексируется полностью.
Если доход превышает величину стоимости границы малообеспеченности, то его часть в пределах удвоенной его величины индексируется в размере 80%. Следующая часть дохода в пределах тройной величины границы малообеспеченности индексируется в размере 70%.
Часть денежного дохода, которая превышает троекратную величину границы малообеспеченности, индексации не подлежит.
Для индексации денежных доходов населения используется индекс, который характеризует повышение цен и тарифов на товары и услуги, которые входят в состав минимального потребительского бюджета.
Индекс потребительских цен вычисляется нарастающим итогом с начала года на основании статистических наблюдений органами государственной статистики с изменением цен.
Источники финансирования индексации денежных доходов населения:
- предприятия, объединения и организации, которые находятся на хозяйственном расчете, повышают размеры оплаты труда в связи с индексацией за счет и в пределах хозрасчетного дохода.
- организации и учреждения, которые финансируются за счет бюджетов различного уровня, повышают размеры оплаты труда за счет средств соответственных бюджетов;
- общественные объединения повышают размеры оплаты труда за счет собственных средств;
- пенсии, социальная помощь, пособие по безработице индексируются за счет средств Пенсионного фонда, Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности и Фонда обязательного государственного страхования на случай безработицы.
- стипендии индексируются за счет соответственных бюджетов.
Законом об индексации устанавливается, что при уровне инфляции 6% перечисленные выше доходы должны индексироваться.
Государственное регулирование цен
В связи повышением расходов на производство отдельных товаров и услуг с целью поддержки производства и потребления на подобающем уровне, государство в соответствии с политикой цен может осуществлять ценовое регулирование в виде дотаций по таким направлениям:
- дотации на отдельные виды товаров и услуг, когда себестоимость продукции выше фиксированного уровня цен (газ, твердое топливо, медикаменты, строительные материалы для индивидуального жщного строительства и молодежных комплексов);
- дотации жщно-коммунальному хозяйству (на воду, топливоснабжение и др.);
- дотации городскому транспорту (метрополитену, автомобильному);
- дотации авиационному транспорту;
- дотации железнодорожному транспорту и др.
Размер дотации рассчитывается на единицу продукции, как разница между ценой и себестоимостью продукции и услуг.
Источниками финансирования ценовых дотаций выступают:
- Государственный бюджет;
- местные бюджеты.