9.5.1. Морской транспорт
§ 388. Из разнообразных современных видов международного транспорта морской - наиболее древний и лучше других видов отлаженный, в том числе в правовом отношении. Международные морские перевозки, однако, и до наших дней юридически регулируются в основном на основе национального законодательства, обычно в рамках специальных законов (кодексов) о торговом мореплавании.
В принципе существуют две главные формы коммерческих морских перевозок: с использованием регулярно функционирующих морских рейсов около 400 линий (по сути, картелей судовладельцев), так называемого трампового мореходства на судах, нанимаемых (фрахтуемых) обычно на основе принятых на практике проформ договоров морской перевозки - так называемых чартеров для выполнения либо согласованного разового рейса, либо неограниченного числа свободно определяемых по направлениям рейсов нанимателем (фрахтователем) в течение определенного срока на основе так называемого тайм-чартера.
§ 389. Ввиду специфики международных морских перевозок, заключающейся в использовании морскими судами для плавания отечественных и иностранных территориальных вод, морских портов, а также вод открытого моря и различных специальных морских зон, - все связанные с такими особенностями проблемы решаются в рамках двусторонних и многосторонних международных договоров. Основным таким базисным договором, действующим в настоящее время, является Конвенция ООН 1982 г. по морскому праву. А созданная еще в 1948 г. Международная морская организация (ИМО) со статусом специализированного учреждения ООН - обеспечивает механизм межправительственного сотрудничества в решении различных технических вопросов, затрагивающих, в частности, осуществление морских перевозок грузов, содействие выработке согласованных всеми странами норм обеспечения безопасности на море и эффективности мореплавания, защиту экологии морей и т.д. Кроме того, действует множество многосторонних международных договоров и конвенций (некоторые будут упомянуты ниже), а также двусторонних договоров, посвященных урегулированию, в частности, как торговых, так и имущественных отношений, связанных с использованием морских вод.
§ 390. Целью ИМО является регулирование самого широкого спектра международных отношений, связанных с морским судоходством и относящимися к нему проблемами, включая технические вопросы, обеспечение безопасности на море и эффективности судоходства, предотвращения загрязнения моря с судов, устранения дискриминации в международном морском судоходстве и несправедливых ограничений и т.п.
В ИМО состоит подавляющее большинство государств мира. Высшим органом является Ассамблея с участием представителей всех государств-членов. Ее вспомогательные органы: Комитет по безопасности на море (главная функция ИМО), Юридический комитет и Комитет по защите морской среды.
Совет - исполнительный орган из 32 государств, формируемых с учетом вхождения в него: 8 государств, наиболее заинтересованных в предоставлении услуг в области судоходства, и 8 государств, наиболее заинтересованных в морской торговле, а также 16 государств, имеющих особый интерес в области морского транспорта и с учетом географического представительства.
Секретариат ИМО (Лондон) возглавляется Генеральным секретарем.
В рамках ИМО осуществляется в настоящее время основная работа по развитию международного морского права - одной из отраслей международного публичного права, включая разработку новых и совершенствование действующих конвенций в этой отрасли права, в том числе во многом и по регулированию торгово-экономических отношений в области морского судоходства. В частности, многие из упоминаемых ниже конвенций разрабатывались в рамках ИМО.
Для урегулирования споров, касающихся применения толкования договоров и конвенций в области морского права, создан был особый Международный трибунал по морскому праву в г. Гамбурге (см. § 778-781).
§ 391. Все соответствующее сотрудничество, во всем его многообразии, является предметом международного морского права, но в той части, которая касается именно имущественных, экономических интересов государств, связанных в большей степени с использованием Мирового океана и его ресурсов, - соответствующее правовое регулирование можно отнести к международному имущественному праву, о котором говорится ниже. Что касается морских транспортных и смежных услуг, действует ряд специальных многосторонних конвенций, в том числе относящихся к урегулированию межгосударственных отношений и международных частных (коммерческих) отношений между субъектами внутреннего права отдельных государств.
Конвенционные (договорные) международные нормы, регулирующие частноправовые отношения в области торгового мореплавания, наряду с соответствующими национальными нормами, относящимися к регулированию морского транспорта, в теории отдельными учеными рассматриваются как составляющие в совокупности - так называемое международное морское частное право. (О понятии международного частного права в целом говорится в § 76-78).
Международные морские перевозки грузов - важнейший вид торговли услугами - регулируются следующими международными договорами.
§ 392. Конвенция о Кодексе поведения линейных конференций 1974 г. Линейной конференцией, представляющей собой по сути международный картель, считается группа из 2 и более перевозчиков, эксплуатирующих суда для предоставления услуг по международным линейным перевозкам грузов на определенных направлениях в обусловленных географических пределах и на основе единых тарифов на иных соответствующих условиях. Конвенция регулирует условия деятельности и сотрудничества линейных конференций разных государств между собой в целях обеспечения баланса интересов перевозчиков и грузовладельцев, а также исключения дискриминации.
§ 393. Международная конвенция по унификации некоторых правил, касающихся коносаментов (Гаагские правила). Принята в Брюсселе, 1924 г., с изменениями 1968 г. (Правила Висби).
При перевозке грузов отдельной партией (наряду с возможными другими грузами) используется особый документ - так называемый коносамент, выполняющий одновременно три функции: договора перевозки, расписки в приеме груза и товарораспорядительного документа (разновидность ценной бумаги).
Гаагские правила распространяются на перевозку морским транспортом любых грузов, кроме живых животных и палубных грузов. Правила представляют собой важнейший документ унификации правовых условий для примерно 60 государств-участников Конвенции. Предусматриваются все основные обязанности и ответственность перевозчиков по коносаментам, в том числе за утрату и повреждение грузов на основе принципа презюмируемой вины. Но при этом перевозчик не несет ответственности за ущерб, возникший в результате так называемых "навигационных ошибок", а также вследствие разумной девиации от курса для спасания жизни имущества на море. Оговариваются Конвенцией также пределы ответственности перевозчика по срокам (исковая давность - 1 год) и по суммам.
§ 394. Конвенция ООН о морской перевозке грузов (Гамбургские правила) 1978 г. Разработана была в рамках ЮНСИТРАЛ в целях замены Гаагских правил. Вступила в силу лишь в 1992 г., и участвуют в ней еще не все государства-участники Брюссельской конвенции 1924 г. Гамбургские правила по сравнению с Гаагскими значительно более широкого охвата по регулируемым отношениям; применяются ко всем договорам о перевозках грузов, а не только по коносаментам; практически ко всем грузам, включая палубные и живых животных; ответственность перевозчика расширена, включая "навигационные ошибки", а также по сумме убытков; срок исковой давности увеличен до 2 лет.
§ 395. Афинская конвенция о перевозках морем пассажиров и их багажа, 1974 г. Конвенция предусматривает прежде всего ответственность перевозчиков (на основе принципа вины) за ущерб, причиненный здоровью пассажиров и их багажу. Установлено ограничение ответственности по размерам, а также срок исковой давности - 2 года.
§ 396. Существует масса многосторонних конвенций международного права, которые нельзя отнести непосредственно, напрямую к разряду регулирующих условия морских перевозок, но которые исключительно важны для обеспечения свободного и безопасного мореплавания вообще. Назовем лишь некоторые из таких конвенций (иллюстративный перечень):
Конвенция об открытом море 1958 г. - определяет принцип свободы открытого моря в части судоходства, рыболовства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, полетов над открытым морем.
Барселонские конвенции и Статут о свободе транзита 1921 г. Участвует около 40 государств, обязавшихся способствовать друг другу в осуществлении свободы транзита по железнодорожным и водным путям, открытым и предназначенным для транзита в международном сообщении, применительно к пассажирам, багажу, грузам, пассажирским и грузовым вагонам и судам и другим средствам транспорта.
Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. с дополнительным Протоколом 1978 г. Судно и его оборудование должны поддерживаться в состоянии, отвечающем требованиям Конвенции и гарантирующем пригодность для выхода в море согласно получаемому Свидетельству о безопасности. Особые требования предъявляются к танкерам и к ядерным судам.
Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г. применительно к терпящим бедствие, независимо от национальной принадлежности и статуса лиц обстоятельств их обнаружения.
Международная конвенция по унификации некоторых правил относительно оказания помощи и спасания на море 1910 г. и Протокол к ней 1967 г. Одна из наиболее универсальных конвенций в области так называемого международного морского частного права. Установлен принцип вознаграждения, условия выплаты которого регламентированы. Предусмотрена уголовная ответственность капитана за неоказание помощи любому лицу в море. Протокол 1967 г. распространяет действие Конвенции и на военные и другие государственные суда, используемые для публичных целей.
Международная конвенция по унификации некоторых правил, относящихся к аресту морских судов 1952 г. Ограничивается право наложения ареста на морские суда в обеспечение гражданского иска именно перечисляемыми в Конвенции морскими требованиями (в том числе требования из столкновения судов, из общей аварии, причинение личного вреда, спасания, договора перевозки, морского залога, эксплуатационных расходов и т.д.).
Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных стран 1965 г. имеет целью обеспечение условий свободы транзита для указанных стран при соблюдении защиты интересов и суверенитета государств транзита.
Международная конвенция по безопасным контейнерам 1972 г.
Конвенция по облегчению международного морского транспорта 1965 г. содержит "стандарты" и "рекомендуемые практики", касающиеся облегчения и ускорения международного судоходства, в том числе в отношении проведения формальностей при прибытии и отбытии судов ц; санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля и т.д.
Приведенный далеко не исчерпывающий иллюстративный перечень, содержащий документы самого разнообразного значения, наглядно свидетельствует о значительной экономической, денежной составляющей соответствующего регулирования, иногда лишь вкрапляемой в технические, эксплуатационные, навигационные и т.п. правила.