12.7. Государственный фонд охраны окружающей естественной среды
Для концентрации средств с целью целевого финансирования природоохранных и ресурсосохраняющих мероприятий, а также для уменьшения влияния загрязнения окружающей среды на здоровье населения в 1991 году был создан Государственный фонд охраны окружающей природной среды.
Правовой основой функционирования Фонда является Закон Украины «0б охране окружающей природной среды» от 25.06.1991г. №12б4, Постановление КМУ «Об утверждении Порядка установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взимание этого сбора» от 07.05.1998 г. №643, Постановление КМУ «Положение о Государственном фонде охраны окружающей природной среды» от 15.02.2002 г. №181.
Главным распорядителем средств Фонда является Министерство экологии и природных ресурсов в лице его министра.
Государственный фонд охраны окружающей природной среды является составной государственного бюджета Украины.
Фонд действует на государственном, областном и местном уровнях.
Источники поступлений в Государственный фонд охраны
окружающей природной среды
К источникам поступлений Фонда принадлежат:
- сбор за загрязнение окружающей природной среды;
- штрафы за нарушение норм и правил охраны окружающей среды;
- добровольные взносы и пожертвования предприятий, организаций, граждан;
- другие средства, определенные законодательством.
Основным источником поступлений является сбор за загрязнение окружающей природной среды, который устанавливается за:
-выбросы в атмосферу загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения;
- выбросы загрязняющих веществ в водные и подземные горизонты;
- размещение отходов в окружающей природной среде.
Ставки сбора устанавливаются правительством Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на основанимитов отходов и выбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, а также нормативов оплаты за них.
Лимиты выбросов стационарными источниками загрязнения устанавливаются Министерством охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины в форме выдачи разрешений на выбросы и сбросы сроком на 5 лет.
Объектами расчета сбора являются:
- объемы загрязняющих веществ, которые выбрасываются в атмосферный воздух сбрасываются непосредственно в водный объект, и объемы отходов, которые размещаются в специально отведенных для этого объектах -для стационарных источников загрязнения;
- объемы фактически потребленных видов топлива, благодаря использованию которых создаются загрязняющие вещества - для передвижных источников загрязнения.
Нормативы сбора устанавливаются Кабинетом Министров Украины как фиксированные суммы в гривнах за единицу основных загрязняющих веществ и размещение отходов.
За выбросы передвижными источниками загрязнения нормативы сбора устанавливаются в зависимости от вида топлива и транспорта.
За сверхлимитные объемы выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов сбор начисляется и выплачивается в пятикратном размере.
Сумма сбора за выбросы стационарными источниками загрязнения начисляются плательщиками самостоятельно ежеквартально нарастающим итогом с начала года как произведение утвержденных лимитов, фактических объемов выбросов, на норматив сбора, корректирующий коэффициент.
Общая сумма сбора определяется как сумма сбора в границах лимита и сверхлимитные выбросы, учитывая названные факторы.
Сборы за загрязнение природной окружающей среды предприятия (кроме расположенных в местах общегосударственного значения) пересчитываются в таких размерах
- 20% - в местные фонды охраны природной окружающей среды, которые создаются в составе бюджетов местных советов (село, поселок, город) на отдельные счета;
- 50% - в местные фонды охраны окружающей природной среды, которые создаются в составе бюджетов Автономной Республики Крым, областных советов на отдельные счета;
- 30% - в Государственный фонд охраны окружающей природной среды, который создается в составе Государственного бюджета Украины, на отдельный счет.
Предприятия, расположенные в городе Киеве и Севастополе, сборы за загрязнение окружающей природной среды перечисляются в таких размерах:
- 70% - в местные фонды охраны окружающей природной среды, которые создаются в составе местных бюджетов местных советов, на отдельные счета;
-З0% - в Государственный фонд охраны окружающей природной среды, который создается в составе Государственного бюджета Украины, на отдельные счета.
Направления использования Государственного фонда охраны окружающей природной среды
Основными направлениями использования Фонда являются:
- финансирование природоохранных мероприятий;
- финансирование ресурсосохраняющих мероприятий;
- обеспечение экологической безопасности.
Средства Фонда используются в границах бюджетных программ определенных законодательством, согласно со сметами доходов и расходов,
которые утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов по соглашению с Минфином. Перечисление природоохранных мероприятий в границах бюджетных программ Фонда утверждается Кабинетом Министров Украины по представлению Министерства экологии и природных ресурсов.
Во время формирования бюджетных программ, которые финансируются за счет средств Фонда, приоритет отдается природоохранным и ресурсосберегающим мероприятиям, определенным законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины и направленные на предотвращение, уменьшение и устранение загрязнения окружающей природной среды.
Включение природоохранных и ресурсосохраняющих мероприятий к бюджетным программам совершается по критериям, определенным Министерством экологии и природных ресурсов по соглашению с Минфином и Минэкономики.
10% средств Фонда могут резервироваться для совершения непредвиденных случаев, связанных с природоохранной деятельностью, которые не носят постоянного характера и не могли быть предвидены во время составления проекта Государственного бюджета Украины.
Затраты Фонда и кассовое выполнение Государственного бюджета Украины по расходам Фонда проводятся в границах поступления в него средств в установленном законодательством порядке.
Запрещается использование средств Фонда на мероприятия, не включенные в утвержденный Кабинетом Министров Украины перечень видов деятельности, которые принадлежат к природоохранным мероприятиям.
Правовой основой функционирования Фонда является Закон Украины «0б охране окружающей природной среды» от 25.06.1991г. №12б4, Постановление КМУ «Об утверждении Порядка установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взимание этого сбора» от 07.05.1998 г. №643, Постановление КМУ «Положение о Государственном фонде охраны окружающей природной среды» от 15.02.2002 г. №181.
Главным распорядителем средств Фонда является Министерство экологии и природных ресурсов в лице его министра.
Государственный фонд охраны окружающей природной среды является составной государственного бюджета Украины.
Фонд действует на государственном, областном и местном уровнях.
Источники поступлений в Государственный фонд охраны
окружающей природной среды
К источникам поступлений Фонда принадлежат:
- сбор за загрязнение окружающей природной среды;
- штрафы за нарушение норм и правил охраны окружающей среды;
- добровольные взносы и пожертвования предприятий, организаций, граждан;
- другие средства, определенные законодательством.
Основным источником поступлений является сбор за загрязнение окружающей природной среды, который устанавливается за:
-выбросы в атмосферу загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения;
- выбросы загрязняющих веществ в водные и подземные горизонты;
- размещение отходов в окружающей природной среде.
Ставки сбора устанавливаются правительством Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на основанимитов отходов и выбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, а также нормативов оплаты за них.
Лимиты выбросов стационарными источниками загрязнения устанавливаются Министерством охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины в форме выдачи разрешений на выбросы и сбросы сроком на 5 лет.
Объектами расчета сбора являются:
- объемы загрязняющих веществ, которые выбрасываются в атмосферный воздух сбрасываются непосредственно в водный объект, и объемы отходов, которые размещаются в специально отведенных для этого объектах -для стационарных источников загрязнения;
- объемы фактически потребленных видов топлива, благодаря использованию которых создаются загрязняющие вещества - для передвижных источников загрязнения.
Нормативы сбора устанавливаются Кабинетом Министров Украины как фиксированные суммы в гривнах за единицу основных загрязняющих веществ и размещение отходов.
За выбросы передвижными источниками загрязнения нормативы сбора устанавливаются в зависимости от вида топлива и транспорта.
За сверхлимитные объемы выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов сбор начисляется и выплачивается в пятикратном размере.
Сумма сбора за выбросы стационарными источниками загрязнения начисляются плательщиками самостоятельно ежеквартально нарастающим итогом с начала года как произведение утвержденных лимитов, фактических объемов выбросов, на норматив сбора, корректирующий коэффициент.
Общая сумма сбора определяется как сумма сбора в границах лимита и сверхлимитные выбросы, учитывая названные факторы.
Сборы за загрязнение природной окружающей среды предприятия (кроме расположенных в местах общегосударственного значения) пересчитываются в таких размерах
- 20% - в местные фонды охраны природной окружающей среды, которые создаются в составе бюджетов местных советов (село, поселок, город) на отдельные счета;
- 50% - в местные фонды охраны окружающей природной среды, которые создаются в составе бюджетов Автономной Республики Крым, областных советов на отдельные счета;
- 30% - в Государственный фонд охраны окружающей природной среды, который создается в составе Государственного бюджета Украины, на отдельный счет.
Предприятия, расположенные в городе Киеве и Севастополе, сборы за загрязнение окружающей природной среды перечисляются в таких размерах:
- 70% - в местные фонды охраны окружающей природной среды, которые создаются в составе местных бюджетов местных советов, на отдельные счета;
-З0% - в Государственный фонд охраны окружающей природной среды, который создается в составе Государственного бюджета Украины, на отдельные счета.
Направления использования Государственного фонда охраны окружающей природной среды
Основными направлениями использования Фонда являются:
- финансирование природоохранных мероприятий;
- финансирование ресурсосохраняющих мероприятий;
- обеспечение экологической безопасности.
Средства Фонда используются в границах бюджетных программ определенных законодательством, согласно со сметами доходов и расходов,
которые утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов по соглашению с Минфином. Перечисление природоохранных мероприятий в границах бюджетных программ Фонда утверждается Кабинетом Министров Украины по представлению Министерства экологии и природных ресурсов.
Во время формирования бюджетных программ, которые финансируются за счет средств Фонда, приоритет отдается природоохранным и ресурсосберегающим мероприятиям, определенным законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины и направленные на предотвращение, уменьшение и устранение загрязнения окружающей природной среды.
Включение природоохранных и ресурсосохраняющих мероприятий к бюджетным программам совершается по критериям, определенным Министерством экологии и природных ресурсов по соглашению с Минфином и Минэкономики.
10% средств Фонда могут резервироваться для совершения непредвиденных случаев, связанных с природоохранной деятельностью, которые не носят постоянного характера и не могли быть предвидены во время составления проекта Государственного бюджета Украины.
Затраты Фонда и кассовое выполнение Государственного бюджета Украины по расходам Фонда проводятся в границах поступления в него средств в установленном законодательством порядке.
Запрещается использование средств Фонда на мероприятия, не включенные в утвержденный Кабинетом Министров Украины перечень видов деятельности, которые принадлежат к природоохранным мероприятиям.