4. Министерство транспорта и связи Украины: компетенция и структура

Центральным государственным органом регулирования деятельности транспортного комплекса Украины (независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности субъектов транспортной деятельности есть Министерство транспорта и связи Украины, полномочие которого определено Положением о Министерстве транспорта и связи Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 11 мая 2000 г. № 678/2000. Оно несет ответственность за разработку и реализацию Государственной транспортной политики, главной целью которой есть защита экономических и социальных интересов наций, Министерство транспорта Украины осуществляет оперативное управление в области транспорта и выполняет такие функции:

- разрабатывает и внедряет меры, направленные на становление единой транспортной системы Украины;

- разрабатывает и реализует мероприятия по усовершенствованию взаимодействия всех видов транспорта и координацию их деятельности;

- обеспечивает реализацию единой государственной экономической, тарифной, инвестиционной, научно-технической и социальной политики на транспорте;

- организовывает работу по обеспечению безопасности на транспортном комплексе и его надежности;

- организовывает разработку и экспертизу проектов государственных программ развития транспортного комплекса и принимает участие у них выполнении;

- осуществляет ( в пределах своих полномочий) функции из управления государственным имуществом предприятий, которые находятся в общегосударственной собственности и в сфере управления Минтранса;

- выступает государственным заказчиком научных исследований комплексного характера из экономических, технологических, организационных и экологических проблем развития транспорта;

- подает в установленном порядке предложения об изменении условий функционирования транспорта, которые относятся к налогообложению, кредитованию, и об определении особенностей приватизации и демонополизации предприятий;

- содействует развитию внешнеполитических связей, по доверенности Кабинета Министров Украины представляет интересы транспортного комплекса Украины в международных организациях, заключает соглашения о развитии международных сообщений, согласовывает с соответствующими органами других государств квоты международных перевозок пассажиров и грузов;

- определяет порядок заключения контрактов с руководителями государственных предприятий.

Структурно Министерство транспорта и связи Украины составляется с нескольких государственных департаментов и администраций по направлениям транспортной деятельности. Существуют такие государственные органы управления отдельными тдгалузями транспортного комплекса:

1. На автомобильном транспорте - Государственный департамент автомобильного транспорта (Укравтотранс) как правительственный орган государственного управления в области автомобильного транспорта, который действует в составе Минтранса и ему подчиняется, Положение о Государственном Департаменте автомобильный транспорт утвержден

Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 марта 2000 г. № 586.

2. На авиационном транспорте - Государственная служба Украины из надзора за обеспечением безопасности авиации (Державіаслужба) как правительственный орган государственного управления, которое действует в составе Минтранса и ему подчиняется.

3. На железнодорожном транспорте - Государственная администрация железнодорожного транспорта Украины (Укрзализныця) как орган управления железнодорожным транспортом общего пользования, подведомственным Минтрансу.

К сферы управления Укрзализныци входят Донецка, Львовская, Одесская, Южная, Юго-Западная и Приднепровская железные дороги, а также другие объединения, предприятия, учреждения и организации железнодорожного транспорта по перечню, определенным Минтрансом.

Укрзализныця осуществляет централизованное управление процессом перевозок во внутреннем и международном сообщении и регулирует производственно-хозяйственную деятельность железных дорог в сфере организации этого процесса.

Положение о Государственной администрации железнодорожного транспорта Украины утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 февраля 1996 г. № 262.

4. На морском и речном транспорте - Государственный департамент морского и речного транспорта (Укрморрічфлот)

как правительственный орган государственного управления в области морского речного транспорта, который действует в составе Минтранса и подчиняется ему, Положение о Государственном департаменте морского и речной транспорт утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 марта 2000 г. № 584.

Эта структура позволяет специализироваться в одной области транспорта, а также и взаемо связывать эти области через общее руководство (один Министр), проводка общей политики, характерной для транспортного комплекса в целом. Нужно также заметить, что Министерство транспорта и связи Украины через эти подразделы непосредственно общается с транспортными предприятиями и их комплексами, которая позволяет в некоторых обстоятельствах выйти на непосредственную связь: Министерство транспорта и связи Украины - отдельное предприятие (порт, пароходство) в лицах руководителей этих отдельных транспортных структур.

Таким образом, со всего вышеприведенного видно, что управленческое влияние Министерства транспорта Украины значительный разностороний, он касается всех транспортных звеньев и представляет собой постоянное проявление соответствующих функций государства.

Как необходимое, следует отметить и те негативные моменты, которые еще существуют в управленческом влиянии на уровне Министерстве транспорта и связи Украины: существует

неурегулированность вопроса о государственном управлении трубопроводным транспортом. Так, согласно ст. 8 Закона Украины “ О трубопроводном транспорте» государственное управление в сфере трубопроводного транспорт осуществляют центральные и местные органы государственной исполнительной власти, представительные органы и органы местного самоуправления в пределах их компетенции согласно действующему законодательству Украины. Здесь невозможно сразу указать, который именно из центральных органов исполнительной власти осуществляет государственное управление в этой сфере. Это может быть и Министерство обороны Украины - согласно ч. 2 ст. 8 и ч. 8 ст. 18 Закона Украины “ О трубопроводном транспорте» - оно осуществляет непосредственное руководство предприятиями трубопроводного транспорта и контроль за них деятельностью (на особый период), это может быть НКРЕ (Национальная комиссия по регулированию электроэнергетики) - упражнению выдавать лицензии на транспортировку определенных веществ трубопроводами и некоторые другие органы.

Однако, нужно указать и на то, что управленческими полномочиями в этой области наделенное и Министерство транспорта и связи Украины, потому что, как известно, трубопроводный транспорт входит в Единую транспортную систему Украины, а, например, согласно ст. 9 Закона Украины “ О функционировании единой транспортной системы Украины в особый период» управление единой транспортной системой Украины в особый период осуществляет Министерство транспорта Украины.

Управление городским электротранспортом, а также метрополитеном как составляющими единой транспортной системы осуществляют местные государственные администрации, их структурные подразделы и органы местного самоуправления согласно законодательству. Важное место управлению городским электротранспортом отводится

Главной государственной технической инспекции городского электротранспорта, положение о которая утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 6 февраля 1997 г. № 149. На Главную государственную техническую инспекцию согласно требованиям Закона Украины “ О дорожном движении» полагается проводки регистрации и учет трамвайных вагонов и троллейбусов, а также осуществление государственного контроля за техническим по состоянию городского электротранспорта независимо от форм собственности предприятий и обеспечение безопасности движения трамвайных вагонов и троллейбусов. Но основное место в обеспечении деятельности городского электротранспорта принадлежит местным государственным администрациям и их структурным подразделам (управлением, отделам), транспортным предприятиям.

Органы управления транспортом и органы местной исполнительной власти объединяют средства государственного и местного бюджетов и предприятий транспорта для строительства вокзалов, станций, портов, пристаней, аэропортов, пешеходных мостов, туннелей, пассажирских платформ, метрополитенов, приобретение пассажирского подвижного состава, содержание и упорядочение путей соединения и других объектов, связанных с обслуживанием пассажиров и перевозкам грузов.