12.2. Органи державного управління інвестиційною діяльністю загальної компетенції
Згідно з ч. І ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Це означає, що Кабінет Міністрів очолює систему органів державної виконавчої влади і здійснює її як безпосередньо, так і через центральні та місцеві органи виконавчої влади, спрямовуючи, координуючи та контролюючи діяльність цих органів. У своїй діяльності Кабінет Міністрів України керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, Програмою діяльності Уряду України, схваленою Верховною Радою України.
У межах своїх повноважень Кабінет Міністрів України:
- здійснює прогнозування і антимонопольне регулювання економіки України, сприяє розвитку підприємництва на засадах рівності перед законом всіх форм власності та забезпечення соціальної спрямованості економіки, організує управління об'єктами права державної власності, розробку і реалізацію загальнодержавних програм;
- вживає заходів щодо підтримки національного товаровироб- ницгва, структурної перебудови економіки та прискореного розвитку її пріоритетних галузей, проведення земельної реформи, залучення інвестицій в економіку України, утворює і використовує державні резервні фонди, визначає порядок формування та розміщення замовлень на виробництво продукції для державних потреб;
- організовує розробку та виконання Державного бюджету Укра їни, контролює обслуговування державного боргу України, дотримання порядку ціноутворення, організує державне страхування, випуск державних внутрішніх позик;
- вживає заходів стимулювання інноваційної діяльності товаровиробників, обґрунтовує пріоритетні напрямки розвитку науки і техніки, розробляє пропозиції щодо обсягів бюджетного фінансування науково-технічної сфери;
- забезпечує дотримання вимог законності в діяльності органів виконавчої влади та їх апарату, посадових осіб;
- організовує управління зовнішньоекономічною діяльністю держави, митною справою;
- спрямовує і координує роботу міністерств та інших органів виконавчої влади.
Усі перелічені функції тісно пов'язані між собою і, зокрема, з процесами державного управління інвестиційною діяльністю.
Таким чином, Кабінет Міністрів України на підставі чинного законодавства здійснює виконавчо-розпорядчі функції з управління всіма галузями економіки. У межах своєї компетенції Кабінет Міністрів України видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими для виконання.
Кабінет Міністрів України, виходячи зі свого правового статусу, повинен розробляти загальні засади, принципи, напрями державної інвестиційної політики, спрямовувати та координувати роботу міністерств, інших підпорядкованих йому центральних і місцевих органів державної виконавчої влади у сфері державного управління інвестиційною діяльністю.
Правовий статус місцевих державних адміністрацій визначено Законом України «Про місцеві державні адміністрації» (в ред. 09.04.1999 р.). У сфері інвестиційної діяльності вони забезпечують:
- виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;
- законність і правопорядок, забезпечення прав і свобод громадян, у тому числі й у сфері здійснення інвестиційної діяльності;
- виконання державних і регіональних програм соціально- економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля;
- реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.
До відома місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією та законами України, належить вирішення питань:
- забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів;
- соціально-економічного розвитку відповідної території;
- управління майном, приватизації та підприємництва;
- використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля;
- промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку;
- зовнішньоекономічної діяльності та ін.
Відповідно до закону місцеві державні адміністрації виконують такі повноваження:
- розробляють проекти програм соціально-економічного розвитку і подають їх на затвердження відповідним радам, забезпечують їх виконання, звіт про виконання;
- забезпечують ефективне використання природних, трудових, фінансових та інших ресурсів;
- готують та подають висновки щодо доцільності розміщення на відповідній території нових підприємств та інших об'єктів;
- вносять за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування пропозиції щодо створення спеціальних (вільних) економічних зон, зміни статусу і території цих зон;
- розробляють і вносять пропозиції до проектів державних програм соціального та економічного розвитку;
- забезпечують реалізацію державної політики сприяння малому бізнесу, надають допомогу підприємцям, які займаються розробкою та впровадженням інноваційних проектів тощо;
- організовують роботу з атестації об'єктів, сертифікації продукції, робіт і послуг підприємств і організацій;
- забезпечують виконання Конституції та законів України, рішень Конституційного Суду України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади;
- вносять пропозиції щодо залучення іноземних інвестицій для розвитку економічного потенціалу відповідної території;
- здійснюють інші повноваження відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації».
Вважається, що в розробці державних інвестиційних програм розвитку регіонів та окремих територій значну роль повинні відігравати місцеві державні адміністрації, оскільки саме вони мають оперативну інформацію щодо соціально- економічних потреб регіонів і у зв'язку з цим можуть повніше сформулювати їх потреби в залученні інвестицій.